以農(nóng)民為主體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的比較研究

□毛振鵬 劉文儉

打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東的殷切期望。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制創(chuàng)新，是貫徹黨中央重大戰(zhàn)略部署和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的具體實(shí)踐。青島西海岸新區(qū)藏馬山片區(qū)和臨沂沂南縣朱家林村堅(jiān)持政府引導(dǎo)調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體和市場(chǎng)主體力量，加快建設(shè)山水林田湖草文旅田園綜合體，逐步形成城郊型鄉(xiāng)村和普通型鄉(xiāng)村分別推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩種典型模式，并在探索中形成一些規(guī)律性的特點(diǎn)和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一、兩種模式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的探索與成效

普通型農(nóng)村是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的主戰(zhàn)場(chǎng)，然而隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城郊型農(nóng)村越來(lái)越多。城郊型農(nóng)村特指距離主城區(qū)邊緣社區(qū)10至50公里范圍的鄉(xiāng)村(基于國(guó)家文化和旅游部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于游客和本地居民的定義），盡管是農(nóng)村，但可以“搭便車”享受到城市的部分服務(wù)。發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，利用好來(lái)自城市的資本、技術(shù)、人才和市場(chǎng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的關(guān)鍵。臨沂沂南縣朱家林村和青島西海岸新區(qū)藏馬山片區(qū)分別作為普通型農(nóng)村和城郊型農(nóng)村的典型代表，其創(chuàng)新性推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的成效、作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

（一）從鄉(xiāng)村獨(dú)立運(yùn)行到城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興需要在尊重農(nóng)民主體地位的前提下逐步改變鄉(xiāng)村獨(dú)立運(yùn)行的原有態(tài)勢(shì)，引入城市的經(jīng)濟(jì)要素盤活鄉(xiāng)村既有資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。對(duì)此，臨沂朱家林和青島藏馬山都進(jìn)行了積極而有益的探索。藏馬山位于青島西海岸新區(qū)的西南部，距離主城區(qū)30公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具備較大開(kāi)發(fā)潛力。作為國(guó)有企業(yè)的青島西海岸發(fā)展集團(tuán)（簡(jiǎn)稱“西發(fā)集團(tuán)”）適時(shí)挺進(jìn)藏馬山片區(qū)，在尊重農(nóng)民主體地位的前提下成功嫁接成熟的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)模式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、國(guó)企主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作”，以建設(shè)田園文旅綜合體為抓手，加快發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游+影視+康養(yǎng)+休閑”產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)市場(chǎng)活力全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新動(dòng)力。朱家林則主要是以政府政策和投資平臺(tái)撬動(dòng)來(lái)自城市的資本、人才和產(chǎn)業(yè)參與開(kāi)發(fā)。朱家林田園綜合體在統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐中，以“創(chuàng)新、三美、共享”為發(fā)展理念和總體定位，以“保護(hù)生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)、因勢(shì)利導(dǎo)、共建共享”為根本遵循，搭建起人才返鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（二）從發(fā)展大農(nóng)業(yè)到建設(shè)田園綜合體

提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，需要大力發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是涉農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，吸引城市經(jīng)濟(jì)要素資源下鄉(xiāng)，由發(fā)展大農(nóng)業(yè)、單一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為建設(shè)田園文旅綜合體，促進(jìn)和帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。西發(fā)集團(tuán)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)以田園文旅綜合體和文旅小鎮(zhèn)為載體的“園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)”全域統(tǒng)籌規(guī)劃，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變成影視文旅綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)、由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、由傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)變成集聚型農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、農(nóng)民富的發(fā)展新格局。朱家林以朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)為核心，發(fā)展小米雜糧產(chǎn)業(yè)帶、高效經(jīng)濟(jì)林果帶，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)區(qū)、田園社區(qū)、電商物流區(qū)、濱水度假區(qū)、山地運(yùn)動(dòng)區(qū)，形成“一核兩帶五區(qū)”總體空間布局和功能布局，引入幾十個(gè)文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)、原生態(tài)+等具有創(chuàng)新性、方向性、引領(lǐng)性的農(nóng)村新六產(chǎn)項(xiàng)目。

（三）從城市“輸血”到鄉(xiāng)村“造血”

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城市的資本、人才、技術(shù)和鄉(xiāng)村的土地、生態(tài)等資源不斷融合，助力鄉(xiāng)村振興，由城市“輸血”模式轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村“造血”模式。藏馬山區(qū)域鄉(xiāng)村振興運(yùn)用國(guó)企主導(dǎo)方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，深度挖掘鄉(xiāng)村的土地、文化和生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)融合發(fā)展。該模式從根本上改變功能區(qū)離城開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村脫節(jié)的緩慢發(fā)展模式，按照聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路，依托青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)在藏馬山區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)影視產(chǎn)業(yè)外景基地、引進(jìn)文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與藏馬山相比，朱家林更加注重發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村集體組織、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)客和民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的作用，通過(guò)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾廣泛參與的共建共享模式，激活鄉(xiāng)村的“造血”機(jī)能。

（四）從村莊獨(dú)自發(fā)展到多村聯(lián)合振興

無(wú)論是臨沂朱家林，還是青島藏馬山，都位于丘陵地帶，周邊有很多行政村、自然村散落其間。部分村莊交通閉塞、設(shè)施破舊，鄉(xiāng)村振興任務(wù)比較重。來(lái)自城市的各類要素資源強(qiáng)勢(shì)介入，逐漸改變了各個(gè)行政村、自然村獨(dú)立發(fā)展、難以振興的狀況，幫助他們走出了困境。朱家林和藏馬山通過(guò)聚焦鄉(xiāng)村振興“五個(gè)振興”布局與功能，將本區(qū)域的村莊布局進(jìn)行優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)資源整合，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“山水田園”生態(tài)理念，順應(yīng)村民美好生活新期待規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)“農(nóng)民山居”，打造新時(shí)代“富春山居圖”。同時(shí)，利用集體發(fā)展用房和閑置民居，建設(shè)商業(yè)配套設(shè)施和民宿，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？傊?，通過(guò)村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新，讓原來(lái)零散的自然村、弱小的行政村穩(wěn)步走上聯(lián)合振興、共同富裕的道路。

二、兩種模式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題與啟示

對(duì)標(biāo)中央決策部署和省、市委工作要求，對(duì)表國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，朱家林和藏馬山兩地在以農(nóng)民為主體、以市場(chǎng)機(jī)制為取向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面還存在一些問(wèn)題、不足及制約因素。一是農(nóng)民收入渠道不寬，主動(dòng)參與度不高。目前，兩地農(nóng)民收入主要是土地流轉(zhuǎn)收入和一般務(wù)工收入，村民創(chuàng)業(yè)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)性收入不高、占比不大，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性還沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)，主體作用發(fā)揮不夠。二是村（社區(qū)）干部普遍存在年齡偏大、文化程度不高的現(xiàn)象。這在一定程度上又影響和制約著基層干部的思維方式和開(kāi)拓創(chuàng)新能力，導(dǎo)致其市場(chǎng)意識(shí)較弱、眼界和思路不寬，帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力不強(qiáng)。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，基層組織缺乏活力。村（社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性收入占比普遍較低，集體經(jīng)濟(jì)組織還不夠規(guī)范，其它社會(huì)組織不健全，影響基層社會(huì)治理水平和農(nóng)民文化生活水平提升。四是基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠，交通網(wǎng)絡(luò)需完善，持續(xù)性開(kāi)發(fā)還需要政策支持。以農(nóng)民為主體打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，需要各級(jí)黨委政府強(qiáng)有力的扶持，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與農(nóng)民收益的雙贏。

臨沂朱家林和青島藏馬山在以農(nóng)民為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的探索和成效，給我們帶來(lái)以下啟示。一是發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。由具備一定實(shí)力的企業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，實(shí)施市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)模式。二是尊重農(nóng)民的主體地位。維護(hù)好村（社區(qū)）集體和農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)揮好城市和鄉(xiāng)村“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”。著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，結(jié)合其區(qū)位特點(diǎn)和生態(tài)資源較為豐富的實(shí)際，充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，形成鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力和巨大動(dòng)力。四是利用好“兩種資本”。國(guó)有資本和財(cái)政性資金發(fā)揮引領(lǐng)與杠桿作用，與民營(yíng)資本協(xié)同發(fā)力，依靠市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)力量，切實(shí)發(fā)揮國(guó)企與民企在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的作用，讓國(guó)有資本的主導(dǎo)性、公益性和民營(yíng)資本的競(jìng)爭(zhēng)性、效率性實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰。五是處理好開(kāi)發(fā)建設(shè)與耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。將田園文旅綜合體建設(shè)作為重要的抓手和平臺(tái)，在去房地產(chǎn)化、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)集約高效持續(xù)發(fā)展和民生改善。

三、相關(guān)對(duì)策建議

面向“十四五”規(guī)劃發(fā)展要求，以農(nóng)民為主體促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要路徑，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素配置市場(chǎng)化為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源共建共享，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”。

（一）以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展凸顯農(nóng)民主體地位

按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青島的一系列重要指示批示精神，深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，以農(nóng)民為主體，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村、企業(yè)和地方各級(jí)有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)籌謀劃、良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)民主體、經(jīng)濟(jì)合作、利益共享。二是發(fā)揮好農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，發(fā)揮好各類市場(chǎng)主體在鄉(xiāng)村振興中的促進(jìn)作用，創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感。三是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在新型社區(qū)建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)、景區(qū)發(fā)展中，堅(jiān)守土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，通過(guò)資源變資本、資本變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”讓農(nóng)民融入其中。四是引導(dǎo)農(nóng)民以閑置房屋使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)資源入股田園文旅綜合體建設(shè)，并參與綜合體后期管理運(yùn)營(yíng)，讓農(nóng)民通過(guò)一次開(kāi)發(fā)獲得租賃、工資、分紅等多次收益。通過(guò)社區(qū)與企業(yè)共建、社區(qū)與園區(qū)共建，把田園文旅綜合體打造成為農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展且和諧共處的利益共同體、命運(yùn)共同體。

（二）以市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素資源整合

一是以推進(jìn)工商文旅資本下鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)，通過(guò)放大土地整理效能，引導(dǎo)城市工商資本為鄉(xiāng)村田園文旅綜合體建設(shè)提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索混合經(jīng)營(yíng)等多種形式，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。二是大力推廣“項(xiàng)目+”“平臺(tái)+”“合作社+”等模式，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等多種形式拓寬增收渠道，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。尤其是要用好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的契機(jī)，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是深化農(nóng)村“放管服”改革，打造法治化、便利化的城鄉(xiāng)基層營(yíng)商環(huán)境，降低城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度成本。

（三）以激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)城市人才下鄉(xiāng)和進(jìn)城人才返鄉(xiāng)

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在推動(dòng)城市人才以柔性機(jī)制下鄉(xiāng)的同時(shí)，必須將農(nóng)民的發(fā)展、農(nóng)村人才的建設(shè)置于首要位置。一是為各類返鄉(xiāng)人才量身打造事業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)。引導(dǎo)工商資本為鄉(xiāng)村人才提供創(chuàng)業(yè)孵化器的創(chuàng)業(yè)工位和輔導(dǎo)服務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等相關(guān)激勵(lì)政策，確保返鄉(xiāng)人才能夠享受到比城市更有競(jìng)爭(zhēng)力的政策環(huán)境，以克服鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。二是為鄉(xiāng)村人才打造與城市場(chǎng)景、企業(yè)場(chǎng)景充分交流對(duì)接的良好環(huán)境。支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才參與入村企業(yè)的各類活動(dòng)，放大產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才的集聚效應(yīng)。三是探索構(gòu)建更有效率的公共服務(wù)人才城鄉(xiāng)交流機(jī)制。通過(guò)崗編適度分離等改革，拓寬鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)員及鄉(xiāng)村文藝人才的職業(yè)上升通道，支持他們?cè)l(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)“兩山”理論落地

保護(hù)和優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，是發(fā)揮好農(nóng)民主體作用、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。一是充分利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如浙江省安吉縣的白茶產(chǎn)業(yè)，種植面積17萬(wàn)畝，總產(chǎn)值24.74億元，品牌價(jià)值高達(dá)37.76億元，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。要用好農(nóng)村的空氣、水、小氣候等生態(tài)資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖、茶果產(chǎn)業(yè)等，生產(chǎn)更多高附加值農(nóng)產(chǎn)品。二是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境、自然景觀，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)資源間接實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的轉(zhuǎn)化模式，帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、增收致富。三是探索建立生態(tài)產(chǎn)品保值增值的導(dǎo)向機(jī)制。健全生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善生態(tài)文明考核獎(jiǎng)懲辦法，把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況作為生態(tài)補(bǔ)償、投資安排、干部考評(píng)的重要依據(jù)。四是深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)“綠水青山”的價(jià)值作出科學(xué)評(píng)判，使地方生態(tài)保護(hù)的投入與收益成為“正相關(guān)”關(guān)系。

（五）以鄉(xiāng)土文化與都市文化融合發(fā)展提升鄉(xiāng)村文化特色

鄉(xiāng)土文化與都市文化融合發(fā)展，可以有效提振農(nóng)民自信心、激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在力量，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和精神動(dòng)力。一是鄉(xiāng)土文化和都市文化內(nèi)容上融合發(fā)展。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村的底色，有著長(zhǎng)期的生命力，以文旅和影視創(chuàng)意文化為代表的現(xiàn)代都市文化為鄉(xiāng)村帶來(lái)新的文化要素和發(fā)展活力，二者的融合發(fā)展可以創(chuàng)造出兼具生命力和吸引力的新文化。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施規(guī)劃和布局。通過(guò)打造鄉(xiāng)村文化與都市文化交替展示的共同場(chǎng)景，讓鄉(xiāng)村文化和都市文化充分溝通交流，相互借鑒。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)文化受眾的融合。針對(duì)鄉(xiāng)土文化受眾群體不斷萎縮的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村文化振興重點(diǎn)應(yīng)讓年輕人青睞鄉(xiāng)土文化，讓中老年人感受都市文化的魅力。一方面，大力推進(jìn)都市文化下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步；另一方面，推動(dòng)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化傳承和保護(hù)，支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體及個(gè)人開(kāi)展相應(yīng)的文化活動(dòng)，真正發(fā)揮村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因在社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的積極作用。