精準(zhǔn)施策務(wù)求實(shí)效 全面提升代表建議工作質(zhì)量

□膠州市委副書記、市人大常委會(huì)主任 李曉光

為有效破解制約難題，扎實(shí)做好代表建議辦理工作，膠州市人大常委會(huì)從完善體制機(jī)制、健全相關(guān)制度、優(yōu)化轉(zhuǎn)辦流程、強(qiáng)化跟蹤問效等方面入手，規(guī)范代表建議的提出、辦理及評(píng)估，形成了常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、各委室對口督辦、代表積極參與、全社會(huì)共同關(guān)注的工作格局，代表建議工作質(zhì)量有了明顯提升。

聚焦市情民意，全面提升代表建議提出質(zhì)量

針對代表建議站位不高、把握不準(zhǔn)、表述不清以及時(shí)效性、可操作性不強(qiáng)等問題，常委會(huì)調(diào)整工作思路，多措并舉提升代表建議提出質(zhì)量。

拓寬代表建議提出渠道。在充分發(fā)揮人代會(huì)主渠道作用的基礎(chǔ)上，更加重視日常建議的提出，通過設(shè)立代表信箱、開通“膠州人大”微信公眾號(hào)及代表服務(wù)熱線等方式，進(jìn)一步提升代表建議提出的時(shí)效性。有計(jì)劃地組織代表參加調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查及座談會(huì)等活動(dòng)，并邀請列席常委會(huì)會(huì)議，支持鼓勵(lì)代表圍繞會(huì)議相關(guān)議題提出意見建議。創(chuàng)新開展“人大代表在行動(dòng)，我為群眾辦實(shí)事”等系列主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)代表深入基層、走進(jìn)群眾，以群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向多提建議、提好建議。

提升代表建議撰寫質(zhì)量。進(jìn)一步明確建議撰寫要求，確定了以不經(jīng)過調(diào)查研究不提交、脫離本地實(shí)際不提交、建議措施沒有可操作性不提交、內(nèi)容表述不清晰不提交為主要內(nèi)容的“四個(gè)不提交”原則。同時(shí)，以基本情況、存在問題和意見建議三部分為主要內(nèi)容，制定了代表建議規(guī)范文本。先后舉辦6期代表履職學(xué)習(xí)班、4期代表履職大講堂，將代表建議撰寫作為主要內(nèi)容進(jìn)行了集中培訓(xùn)。

建立完善重點(diǎn)代表建議制度。聚焦群眾反映比較集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和市委工作安排，每年選取不少于10件重點(diǎn)代表建議，納入市政府重點(diǎn)工作予以推進(jìn)，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)牽頭督辦。2021年，選取了關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見等10件重點(diǎn)代表建議，組織代表進(jìn)行進(jìn)一步研究和梳理，確保建議問題找得準(zhǔn)、措施建議可操作。

健全六步閉環(huán)機(jī)制，全面提升代表建議辦理質(zhì)量

常委會(huì)制定實(shí)施了《代表建議處理工作辦法》，推動(dòng)建議提出、交辦、辦理、督察、反饋、入檔六個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接。制定出臺(tái)《人大代表星級(jí)積分管理實(shí)施辦法》，將代表建議記入代表履職檔案，并作為評(píng)星的重要指標(biāo)，引導(dǎo)代表堅(jiān)持效率與質(zhì)量并重，及時(shí)、高效、精準(zhǔn)地提出建議。進(jìn)一步優(yōu)化建議交辦流程，開通快速交辦通道，確保一些事關(guān)老百姓生產(chǎn)生活的緊急事項(xiàng)能夠在最快時(shí)間內(nèi)得到解決。督促相關(guān)承辦單位做到辦理工作制度化、規(guī)范化，在辦理過程做到“三堅(jiān)持”“三對照”和“一規(guī)范”?！叭龍?jiān)持”即堅(jiān)持在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上答復(fù)，堅(jiān)持在見面協(xié)商溝通后答復(fù)，堅(jiān)持依法按政策答復(fù)?！叭龑φ铡奔创饛?fù)內(nèi)容與建議所提意見相對照，將答復(fù)內(nèi)容與相關(guān)的法律法規(guī)和政策相對照，將建議要求解決的問題與客觀條件相對照?！耙灰?guī)范”即建議在書面答復(fù)時(shí)要做到文書規(guī)范、分類明確、送達(dá)到位。建立健全聽取建議辦理情況專項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)研、視察督促以及專題詢問相結(jié)合的督察機(jī)制。近三年來，圍繞代表建議辦理情況開展專項(xiàng)調(diào)研35次、視察督促28次，并對城市管理、食品安全工作進(jìn)行了專題詢問。嚴(yán)格落實(shí)建議辦理情況向人大常委會(huì)報(bào)備并面復(fù)代表制度，報(bào)備率及面復(fù)率均達(dá)100%，并形成規(guī)范的檔案材料，統(tǒng)一入檔備查。

堅(jiān)持跟蹤問效，全面提升代表建議辦理評(píng)估質(zhì)量

常委會(huì)建立健全代表建議辦理情況評(píng)估體系，按照階段評(píng)估與年度評(píng)估相結(jié)合的方式，扎實(shí)做好建議辦理情況評(píng)估。階段性評(píng)估，即結(jié)合常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表及代表聯(lián)組制度，定期聽取代表意見，對承辦單位辦理情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，辦理情況代表不滿意的，及時(shí)將意見反饋給承辦單位，并就進(jìn)一步做好辦理工作提出具體要求。年度評(píng)估，即由人代工委牽頭，組建由常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)各委室負(fù)責(zé)人為成員的代表建議辦理情況評(píng)估小組，列出評(píng)估清單，對承辦單位辦理情況逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，劃分ABCD四個(gè)檔次進(jìn)行評(píng)估定級(jí)，評(píng)估結(jié)果予以通報(bào)，并作為市委、市政府年度綜合考核的重要指標(biāo)。