清水縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

王曉軍，紀(jì)粉霞

（甘肅省清水縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅 清水 741400）

1 清水縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況

清水縣位于甘肅省東南部，天水市東北，地處隴山山地向隴西黃土高原過(guò)渡地帶，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，海拔1 112～2 201 m，總土地面積20.133萬(wàn)hm2。常年糧食作物播種面積4.467萬(wàn)hm2以上，其中小麥、玉米播種面積達(dá)3.2萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量達(dá)18萬(wàn)t以上。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是在永久基本農(nóng)田劃定以后，黨中央為了保障國(guó)家糧食安全而采取的又一項(xiàng)重大決策部署，計(jì)劃通過(guò)3年劃定、5年建設(shè)，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)在數(shù)量上和質(zhì)量上都有極大地提高，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2018年清水縣按照甘肅省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案要求，共劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積2.867萬(wàn)hm2，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)片塊520塊，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊141 637塊。其中小麥生產(chǎn)功能區(qū)面積1.533萬(wàn)hm2，片塊375塊，地塊77 656塊；玉米生產(chǎn)功能區(qū)面積0.667萬(wàn)hm2，片塊145塊，地塊63 981塊，涉及18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），204個(gè)行政村。

2 糧食生產(chǎn)功能區(qū)現(xiàn)狀

2.1 綜合地力低下，“藏糧”能力不足

肥沃的土壤是糧食生產(chǎn)的母基，清水縣近3年全縣耕地平均質(zhì)量等級(jí)為7.76，糧食功能區(qū)的質(zhì)量等級(jí)也為7左右。截至目前，縣內(nèi)沒(méi)有一、二類耕地，三、四類地僅占1.38%，六、七等地占18.95%，八等地最多，占54.07%，耕地等級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平。造成這種現(xiàn)狀的原因除地理位置外，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，對(duì)土地的投入不足，土壤培肥措施不到位，對(duì)土地掠奪式的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。隨著人們耕種和作務(wù)觀念的不斷更新，地力等級(jí)指標(biāo)雖有逐年上升的趨勢(shì)，但上升的速率很慢，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

2.2 基礎(chǔ)條件薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較少

在已劃定的2.867萬(wàn)hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只有0.156萬(wàn)hm2，僅占功能區(qū)面積的5.44%，且大部分是前幾年建設(shè)的，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，普遍存在機(jī)耕道窄、排灌管道不暢，田、水、路配套不完善，新修梯田地后期的土壤培肥措施不到位等問(wèn)題。

2.3 耕地撂荒，地力資源被浪費(fèi)、損害

曾經(jīng)廣大農(nóng)民“開荒種糧”“滅荒耕種”，大搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民外出務(wù)工，耕地撂荒現(xiàn)象普遍。截至2020年底，清水縣撂荒地面積約0.933萬(wàn)hm2，其中糧食功能內(nèi)有420 hm2的耕地當(dāng)年未種。雖然大部分撂荒地不在糧食功能區(qū)內(nèi)，但須高度重視耕地撂荒現(xiàn)象。有研究表明，撂荒地地力從第三年就開始下降，且下降趨勢(shì)逐年加快。因此，耕地撂荒不僅浪費(fèi)了土地資源，還損害了地力資源。

2.4 土壤污染不容小覷，治理措施亟待完善

我國(guó)擁有地球上約7%的耕地，但化肥的使用量卻占全球總量的35%，每年有大量的化肥殘留轉(zhuǎn)化為污染物進(jìn)入土壤環(huán)境。農(nóng)膜污染面積也比較大，廢舊農(nóng)膜殘存在土壤中阻礙了土壤毛細(xì)管水的流動(dòng)，加速了土壤板結(jié)，破壞了土壤物理性狀，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也有一定的影響。土壤污染容易，治理難。其污染有地質(zhì)結(jié)構(gòu)本身的因素，也有人為因素的干預(yù)，農(nóng)戶為省工而對(duì)土壤的淺耕淺旋、不合理的施肥用藥及農(nóng)用舊膜殘留等都會(huì)對(duì)土壤結(jié)構(gòu)和土壤理化性狀造成嚴(yán)重危害。清水縣耕地土壤普遍超施氮素化肥折純約30 kg/hm2，既造成了化肥的浪費(fèi)，又影響了土壤理化性狀。玉米功能區(qū)由于常年應(yīng)用地膜覆蓋旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，致使0～30 cm土壤中廢舊農(nóng)膜殘留量達(dá)2.04 g/m2。

2.5 政策扶持力度不夠

雖然國(guó)家出臺(tái)了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策和種糧大戶補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼力度較小。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼為795元/hm2（2020標(biāo)準(zhǔn)），種糧大戶補(bǔ)貼的覆蓋面太小。目前，甘肅省由于財(cái)力不足還沒(méi)有出臺(tái)配套的扶持政策，不利于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。

2.6 管護(hù)措施落實(shí)不到位

在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，縣、鄉(xiāng)、村都簽訂了管護(hù)責(zé)任書，明確了管護(hù)責(zé)任，“村兩委”和村級(jí)管護(hù)責(zé)任人有督促落實(shí)功能區(qū)農(nóng)戶播種糧食的責(zé)任。雖然縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府都盡到了監(jiān)督職責(zé)，但部分“村兩委”和村級(jí)管護(hù)責(zé)任人管護(hù)措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致存在權(quán)責(zé)利不對(duì)等的現(xiàn)象，且部分管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)到位。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)關(guān)鍵措施落實(shí)力度，提高地力等級(jí)水平

清水縣2.867萬(wàn)hm2糧食功能區(qū)耕地中，約1.533萬(wàn)hm2地處冷涼二陰山區(qū)，日照、氣溫、降水等氣候條件滿足優(yōu)質(zhì)冬小麥的生產(chǎn)。目前，制約全縣小麥產(chǎn)量和品質(zhì)提升的主要因素是綜合地力太低。因此，當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)好關(guān)鍵的地力提升措施，切實(shí)把糧食功能區(qū)的土地培育成“一片沃土”。一是重施基肥，增施有機(jī)肥。在作物播種時(shí)施農(nóng)家肥22 500 kg/hm2或商品有機(jī)肥3 000 kg/hm2作基肥。二是科學(xué)配方施肥。根據(jù)清水縣氮不足、磷缺乏、鉀豐富的土壤養(yǎng)分狀況，按照高中低肥力水平施純氮120～150 kg/hm2、純磷90～120 kg/hm2，嚴(yán)格落實(shí)“化肥零增長(zhǎng)”和“化肥減量”要求。三是實(shí)行小麥高茬收割，增加秸稈還田量。四是推廣綠肥壓青還田技術(shù)，夏收后配合翻地及時(shí)撒播生育期短的綠肥作物，秋播前15 d深翻壓青，培肥地力。

3.2 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度

積極爭(zhēng)取國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先或全部安排在糧食生產(chǎn)功能區(qū)中。堅(jiān)持“眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)不降，質(zhì)量第一”的原則，以每年0.333萬(wàn)hm2的建設(shè)速度全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)盡快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)的耕地全部建成“土地平整，集中連片，設(shè)施完善，農(nóng)田配套，土壤肥沃，生態(tài)良好，抗災(zāi)能力強(qiáng)，旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3.3 加強(qiáng)撂荒地治理力度，保持糧食功能區(qū)種糧屬性

當(dāng)前，耕地撂荒問(wèn)題不容忽視。近年來(lái)，清水縣依法依規(guī)有效遏制耕地撂荒，全力保障糧食安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”。一是嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、撂荒耕地。行業(yè)部門切實(shí)履行耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組切實(shí)擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)的主體責(zé)任，把解決撂荒問(wèn)題作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有針對(duì)性地制定撂荒耕地恢復(fù)耕種計(jì)劃和措施。二是加強(qiáng)撂荒地耕地質(zhì)量建設(shè)。結(jié)合耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、退化耕地治理等項(xiàng)目，加大撂荒地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步提升撂荒地地力和產(chǎn)出水平。三是統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲(chǔ)等全程式、萊單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)，解決其后顧之憂。促使農(nóng)戶通過(guò)合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶按照“依法、自愿、有償”原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，為防止承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒，對(duì)連續(xù)撂荒2年以上的流轉(zhuǎn)耕地，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，修復(fù)土壤生態(tài)系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)土壤的侵害具有緩慢性和持續(xù)性的特點(diǎn)，于無(wú)聲無(wú)息中破壞土壤生態(tài)系統(tǒng)。因此，須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。一是對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，防止各種污染源隨農(nóng)田灌溉進(jìn)入土壤。二是合理施用化肥、農(nóng)藥，大力推廣各類緩控釋肥和病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)物質(zhì)對(duì)土壤的污染，強(qiáng)化污染地塊土壤環(huán)境管理與綜合防治。三是推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極探索全生物降解地膜和土壤保水劑替代地膜等技術(shù)，減少殘舊地膜對(duì)土壤結(jié)構(gòu)及理化性狀的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。四是強(qiáng)化污染土壤修復(fù)技術(shù)試驗(yàn)研究，積極篩選適合當(dāng)?shù)氐耐寥佬迯?fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成推廣應(yīng)用。五是增加有機(jī)肥的施用量，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，進(jìn)一步增強(qiáng)土壤膠體對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力，修復(fù)土壤生態(tài)系統(tǒng)。

3.5 加強(qiáng)補(bǔ)償激勵(lì)力度，完善扶持政策體系

積極推進(jìn)省市縣各級(jí)涉農(nóng)整合資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率等因素，按照“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，出臺(tái)促進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的政策。一是整合糧食生產(chǎn)有關(guān)補(bǔ)貼政策。對(duì)開展糧食種植、統(tǒng)防統(tǒng)治、收獲、烘干、儲(chǔ)藏和其他直接面向糧農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)給予大力支持。二是實(shí)行規(guī)模種糧貸款貼息政策，繼續(xù)執(zhí)行糧食政策性保險(xiǎn)政策，降低種糧者的生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)。三是完善糧食和良種訂單獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)按訂單向國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)交售小麥、玉米的種糧主體給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)與種子企業(yè)簽訂訂單合同，并按訂單交售良種的種子生產(chǎn)者按實(shí)際交售量給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。四是嚴(yán)格執(zhí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，確保不出現(xiàn)“賣糧難”現(xiàn)象，不挫傷糧食生產(chǎn)者的積極性。

3.6 加大管護(hù)力度，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)安全穩(wěn)定

為了加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，一要全面加強(qiáng)和落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“縣負(fù)總責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和經(jīng)營(yíng)主體的管護(hù)責(zé)任，明確責(zé)任分工和管護(hù)要求，并在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排各級(jí)專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理，原則上不得占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確實(shí)無(wú)法避占時(shí)要嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)占用審核程序，占用補(bǔ)劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后占”的原則和“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、標(biāo)準(zhǔn)不變”的要求，確保占補(bǔ)平衡。三是建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)利用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶種足種好糧食。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)。對(duì)于糧食功能區(qū)“非糧化”問(wèn)題，要督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組按照屬地管理要求進(jìn)行整改，確保每年至少種植一季糧食作物。四是大力推廣應(yīng)用高產(chǎn)良種和先進(jìn)適用技術(shù)，積極開展糧食高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建，確保糧食功能區(qū)安全穩(wěn)定。