新時期我國教師資格制度研究綜述

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《中國教育現(xiàn)代化2035》將“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”作為教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。新時期背景下，教師資格制度被賦予新的使命，研究總結(jié)我國當(dāng)前教師資格制度的研究熱點與趨勢，推進(jìn)教師資格制度科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化成為緊迫的時代課題。

一、我國教師資格制度可視化分析

《中國教育現(xiàn)代化2035》將“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”作為教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。筆者在知網(wǎng)以教師資格制度為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，1985年至今共有研究文獻(xiàn)1726篇。從1985年起出現(xiàn)教師資格制度的相關(guān)研究，按照研究發(fā)展趨勢可以分為平緩期與上升期，平緩期時間節(jié)點為1985至2000年，1994年與1996年研究數(shù)量出現(xiàn)研究高峰，1994年的相關(guān)文獻(xiàn)的研究內(nèi)容主要圍繞美國、日本教師資格制度研究，以呼吁我國實行教師資格制度。1995年我國頒布《教師資格條例》，將教師資格的各種條例與規(guī)則細(xì)化，因此1996年關(guān)于教師資格制度的研究主要集中于對于實施教師資格制度意義進(jìn)行探析，同時也不乏國內(nèi)外的比較研究。

自2000年開始相關(guān)研究數(shù)量開始上升，進(jìn)入上升期，相關(guān)論文研究數(shù)量在2002年與2016達(dá)到兩個小高潮，其中2016年數(shù)量最多達(dá)到頂峰。2002年的研究主要圍繞教師資格制度實施的程序、體系、內(nèi)涵以及法律政策的解讀與完善進(jìn)行相關(guān)的探究，同時也包含著對于國外(美、日)教師資格制度的比較研究。2016年教師資格制度作為國考在我國實行開來，在此其相關(guān)研究主要集中于教師資格制度改革對于教師教育、師資分配、師范類院校影響以及教師資格制度國際經(jīng)驗的探究。主要主題分布中除了教師資格制度外，與教師資格制度這一關(guān)鍵詞聯(lián)系最多的主題分別是教師教育、中小學(xué)教師與教師專業(yè)化。教師教育是教師資格制度研究的關(guān)鍵主題。通過教師資格制度研究的可視化分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國內(nèi)對于教師資格制度的研究可以歸為理論研究、問題研究以及比較研究三大類。

二、新時期我國教師資格制度研究分析

(一)理論性研究

當(dāng)前對于教師資格制度的理論研究并不多主要有公平理論以及社會學(xué)制度主義。郜越、郭輝的《教育公平視角下對教師資格證全國統(tǒng)一考試制度的研究》從教育公平的視角對教師資格證全國統(tǒng)一考試政策進(jìn)行解讀，提出在政策制定者、政策對象、政策形態(tài)和政策特性四個方面均呈現(xiàn)出有違教育公平、擴(kuò)大地區(qū)差異的傾向。當(dāng)前我國教師資格制度推進(jìn)師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格的改革，這一調(diào)整也面臨著公平問題。就政策制定者的本意是為了促進(jìn)師范生的就業(yè)，但是就現(xiàn)實而言師范生免認(rèn)定是否會造成招聘單位的特別對待，造成師范生與非師范生在就職教師職位時的機(jī)會不公。

有學(xué)者以社會學(xué)制度主義的視角對日本的教師資格制度進(jìn)行探究。就其研究而言，我國教師資格制度從其歷史發(fā)展軌跡來看也是處于不斷的更新調(diào)整之中，也受到外部的推力、內(nèi)部的張力的影響。當(dāng)前我國教師資格制度師范生免試制度的改革便是由我國當(dāng)下的社會環(huán)境所驅(qū)使的。內(nèi)部張力主要表現(xiàn)為教師資格制度本身存在一些不合理之處需要及時的更新與調(diào)整。例如我國的教師資格終身制與師范生免試認(rèn)定制度在一定程度上造成了教師資格獲取的一勞永逸及教師專業(yè)發(fā)展的惰性?；诖?，我國曾兩次召開教師資格制度國際學(xué)術(shù)研討會，進(jìn)一步認(rèn)識到打破教師資格終身制度的必要性，以及教師資格認(rèn)定定期注冊制度改革的現(xiàn)實意義。

除此之外文章也提到了日本教師資格制度更新的與教師專業(yè)化浪潮、制度同形化的聯(lián)系。社會發(fā)展對教育制度有一定的要求，而當(dāng)我們在審視教育制度之時，卻忽視了教育制度本身的獨立性與自主性，教育制度對社會發(fā)展也在發(fā)揮著合法化的關(guān)鍵作用，教師專業(yè)化的浪潮正在深刻的影響著教師資格制度。至于同形性，從我國教師資格制度建立伊始便有學(xué)者開始呼吁學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制度，這種呼聲一直伴隨著我國教師資格制度發(fā)展的全過程，而我國教師資格制度正是在博采眾長之中不斷前進(jìn)。

(二)現(xiàn)實性研究

我國當(dāng)前所施行的教師資格制度由三部分組成。第一部分是教師資格考試制度,針對教師所必備的教學(xué)基本知識以及教學(xué)設(shè)計、言語表達(dá)等基本素養(yǎng)進(jìn)行綜合考核,該部分由筆試和面試兩個環(huán)節(jié)組成,筆試成績合格后方可報名參加面試。第二部分是教師資格認(rèn)定制度,大體上包括對申請人教師資格考試成績、普通話水平、思想品德以及身體素質(zhì)等方面的認(rèn)定,認(rèn)定合格后申請人即可獲取相應(yīng)的教師資格證書。第三部分是教師資格定期注冊制度,由相關(guān)單位對入職的教師的從業(yè)資格進(jìn)行定期的核查,并以五年為一周期定期注冊教師資格,未注冊或者不能通過核查的在職教師將被淘汰?；诖藢τ诮處熧Y格制度的現(xiàn)實性問題研究從縱向的制度程序上劃分主要包括教師資格考試制度、教師資格認(rèn)證、教師資格定期注冊制度。

教師資格考試中存在的問題主要包括專業(yè)化與去專業(yè)化的矛盾、補償性與發(fā)展性的矛盾、評價取向與發(fā)展取向的矛盾。教師資格認(rèn)定中存在問題主要包括、資格證書分類不全、認(rèn)證學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)較低、；認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)寬泛、切法可操作性，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)證機(jī)構(gòu)單一化、管理不完善。目前我國已建立起橫向三類覆蓋、縱向三級遞進(jìn)的師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提出了推進(jìn)師范生免試認(rèn)定改革的政策，這正是優(yōu)化教師資格認(rèn)證體系的關(guān)鍵之舉。

我國教師資格定期注冊制度存在的問題主要包括：注冊對象涵蓋不全、注冊時間較為固化、注冊條件“門檻”較低、注冊條件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、注冊過程存在形式化；制度權(quán)威受到質(zhì)疑、教師消極懈??；監(jiān)督管理過于寬松、定期注冊工作缺乏足夠的“后勤”保障。

(三)比較性研究

尚丹陽的《中美教師資格考試制度比較研究》、胡卓敏的《美國教師資格普瑞克西斯考試系列述評》、陳凡的《美國教師資格普瑞克西斯考試研究》、余賽月的《日本教師資格證書更新制度構(gòu)建研究》、沈鴻敏,盧慕稚,劉求實的《日本教師資格證制度改革的最新進(jìn)展及其對我國的借鑒意義》、姚琳,龔興英的《中日教師資格制度:比較與借鑒》等，都是代表性的比較研究的著作。經(jīng)過對比研究發(fā)現(xiàn)其研究的重點是美國的普瑞克西斯考試體系的教師資格考試方案，該制度實現(xiàn)了從重視考書本知識到重視考課堂教學(xué)技能的歷史性轉(zhuǎn)變，具有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容豐富、形式多樣、注重考查新任教師實際課堂教學(xué)技能等特點。對于該考試體系的應(yīng)用主要針對的是我國教師資格考試制度對于非師范生來說的補償性，補償了非師范生與師范生之間的專業(yè)經(jīng)驗性差距，這也正是我國教師資格考試制度改革所需要的，吸收和借鑒該制度對于促進(jìn)我國教師資格制度科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，解決當(dāng)前我國教師資格制度的現(xiàn)實問題具有重要意義，立足于我國社會制度與發(fā)展現(xiàn)狀是吸收與借鑒的前提。

三、我國教師資格制度優(yōu)化路徑探究

改革開放以來我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教師學(xué)歷也隨之提高，然而《教師法》中規(guī)定的不同教師資格等級對應(yīng)的學(xué)歷還未及時更新，引發(fā)了居多的現(xiàn)實性問題，如教師道德問題、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)偏低、教育不公等問題。我國的《教師法》、《教師資格條例》等法律規(guī)章也應(yīng)跟隨時代潮流發(fā)展，與時俱進(jìn)。因此加快推進(jìn)教師資格制度相關(guān)法律法規(guī)更新改革，構(gòu)建更加科學(xué)化、合理化的法律體系，為教師資格制度的實施保駕護(hù)航是當(dāng)務(wù)之急。

其次，當(dāng)前我國教師資格制度推行師范生免試制度改革是推進(jìn)教師資格制度發(fā)展的重要改革，但也伴隨著一系列的問題例如免試之后是否會降低師范生的能力水平，這與教師教育學(xué)校的職責(zé)能力息息相關(guān)，必須嚴(yán)格把控教師教育類學(xué)校辦學(xué)要求與教學(xué)水平，盡快建立科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化的審核程序與制度。

最后，師范生免試制度的改革還涉及免試師范生其上崗之后的定期考核制度。當(dāng)前我國的教師資格證書實行定期注冊制度，但是當(dāng)前我國定期注冊制度實施還面臨諸多問題例如注冊標(biāo)準(zhǔn)、注冊考核、注冊周期等問題，全面落實定期注冊制度需要更加科學(xué)的頂層設(shè)計，在制度上嚴(yán)格把控，精準(zhǔn)落實。這是落實發(fā)展師范生免試制度的關(guān)鍵步驟。