學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定問題與改進(jìn)措施

■黎小玲/重慶電訊職業(yè)學(xué)院

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃(School Developing Planning，SDP)是近年來在國際上興起的一種改進(jìn)學(xué)校管理、提高學(xué)?？冃降男碌膶W(xué)校管理理念，它包括一整套技術(shù)方法和步驟。本文將立足于實(shí)踐，揭示學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定過程中存在的問題，剖析這些問題背后的深層次原因，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定工作的建議。

一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定原則的問題

(一)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的整體性、前瞻性

學(xué)校在制定發(fā)展發(fā)展規(guī)劃過程中，由于建校時(shí)間較短，學(xué)校只是通過簡單而比較有效的方法來打開局面：一是通過大量的學(xué)校宣傳和動(dòng)員招生老師和在職老師的力量擴(kuò)大招生規(guī)模，二是通過教學(xué)提高學(xué)校升學(xué)率，從而拉動(dòng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)，提高效益。學(xué)校所謂制定的規(guī)劃也只是把經(jīng)濟(jì)效益放第一位，缺乏追求社會(huì)效益；未遵循教育規(guī)律，導(dǎo)致對(duì)以后學(xué)校發(fā)展的定位缺乏預(yù)算，在實(shí)際工作中胡子眉毛一把抓，缺乏重點(diǎn)，效率較低。

(二)片面注重領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，缺乏民主對(duì)話、合作意識(shí)

學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃過程中，只注重領(lǐng)導(dǎo)意愿，未充分尊重教師、學(xué)生的自身利益，導(dǎo)致在制定過程中缺乏他們參與和合作的身影；在操作過程中，只注重從上而下單一的執(zhí)行方式，領(lǐng)導(dǎo)和師生之間缺乏充分的溝通、交流，工作中也欠缺協(xié)商，意見不統(tǒng)一，在落實(shí)學(xué)校規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)銜接不到位，未形成全校一盤棋的發(fā)展局面。

二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定主體的問題

(一)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏專業(yè)規(guī)劃部門和人員

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃缺乏專門的機(jī)構(gòu)，專業(yè)的規(guī)劃人員也較少。規(guī)劃部門都是隨機(jī)組建，人員也是隨機(jī)抽調(diào)部分中層干部臨時(shí)組成。規(guī)劃的指定都是由校長親自操刀，由他人代寫且制訂實(shí)施過程責(zé)任不明、運(yùn)行隨意性強(qiáng)，質(zhì)量不高。

(二)規(guī)劃集群協(xié)調(diào)缺乏其他學(xué)校共同體成員的參與

在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定過程中，未體現(xiàn)全員參與性、合作性原則，基本上都是由校長一人說了算，欠缺與上下級(jí)的有效地溝通，導(dǎo)致關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作進(jìn)度較慢，從而規(guī)劃在實(shí)施過程中容易受阻。未聘請(qǐng)專家到校指導(dǎo)規(guī)劃制定的工作，制定過程缺乏專業(yè)性、全面性和前瞻性，實(shí)施效果差。

三、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定技術(shù)的問題

(一)技術(shù)系統(tǒng)不成熟，方式方法單一

目前學(xué)校在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃所使用的方法只有SWOT法和標(biāo)桿分析法，且在使用這兩種技術(shù)過程中存在主觀意識(shí)較強(qiáng)、方法掌握不當(dāng)、技術(shù)不成熟等情況，從而導(dǎo)致學(xué)校在分析校情過程中出現(xiàn)文本與實(shí)際情況不吻合、內(nèi)容上不夠系統(tǒng)、全面，實(shí)施過程也容易出現(xiàn)脫節(jié)、進(jìn)度較慢等現(xiàn)象。

(二)相關(guān)技能培訓(xùn)少，執(zhí)行力度不到位

學(xué)校的重視度不夠，宣傳較少，規(guī)劃制訂技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)較少，教師的參與度不高，專家指導(dǎo)到校進(jìn)行指導(dǎo)的次數(shù)不多，從而導(dǎo)致教師的發(fā)展規(guī)劃能力和水平不足，執(zhí)行力度欠缺。

四、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的程序問題

(一)文本缺乏科學(xué)性

學(xué)校規(guī)劃制定的內(nèi)容上，不夠科學(xué)有效、合理。一是理念堆砌，證據(jù)缺乏，華而不實(shí)，抓不住要領(lǐng)；二是內(nèi)容撰寫上專業(yè)性不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，部分框架和文字描述有不夠合理、恰當(dāng)，學(xué)校特色不突出，整體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和可行性。

(二)發(fā)展規(guī)劃制定缺乏資源整合

學(xué)校未能發(fā)揮制定過程中各要素之間協(xié)作整合作用。一是學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃過程中，一線教師參與性不強(qiáng)，文本欠缺標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程困難，教師認(rèn)可度不高。二是校長一手操辦學(xué)校規(guī)劃的制定，直接分發(fā)到各個(gè)科室教師執(zhí)行，缺乏與教職工的溝通和交流，讓很多教師感覺只是被迫接受規(guī)劃的相關(guān)文件，實(shí)質(zhì)上根本沒認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟規(guī)劃內(nèi)涵，加上由于受到條件限制，很多教師都未參與過規(guī)劃的相關(guān)活動(dòng)，從而對(duì)他們來說就是紙上談兵，更談不上能發(fā)揮他們的積極性主動(dòng)參與到規(guī)劃的制定和實(shí)施中。

五、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定問題的原因分析

對(duì)于學(xué)校而言，制定一份能夠引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃對(duì)于引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展方向、理清學(xué)校發(fā)展路徑具有重要意義。但如上所述，在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定環(huán)節(jié)存在諸多問題。探究問題背后的成因，主要有教育管理者觀念上對(duì)規(guī)劃的輕視、區(qū)域教育政策環(huán)境的多變以及學(xué)校內(nèi)部治理體制的不完善。

(一)校長對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不重視

盡管教育部分別在2013年、2015年頒布了《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《普通高中校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，并在這些文件中將引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展列為校長(園長)的首要專業(yè)職責(zé)，且明確指出校長(園長)在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃方面知識(shí)和能力的具體要求。但是,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的視野里，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生素質(zhì)等方面的工作要比學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定更為重要；規(guī)劃的制定只是為了應(yīng)付上級(jí)行政管理部門的檢查，以及配合國家五年發(fā)展規(guī)劃的一項(xiàng)階段性工作，目的就是依靠這些時(shí)髦的口號(hào)和理念來宣傳學(xué)校，對(duì)學(xué)校未來的發(fā)展確立目標(biāo)和思路并無太大關(guān)聯(lián)和幫助。在日常的各類校長培訓(xùn)課程中，都是以“教師專業(yè)發(fā)展”、“教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力”等主題，而鮮見對(duì)校長進(jìn)行學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定專業(yè)知識(shí)和能力的培訓(xùn)。由此表明，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的工作并非十分重要。

(二)學(xué)校管理決策缺乏民主化、科學(xué)化，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃未發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用

在現(xiàn)實(shí)的學(xué)校管理實(shí)踐中，學(xué)校所制定的章程建設(shè)和相關(guān)學(xué)校管理等還流于形式，雖有相應(yīng)的文本和組織機(jī)構(gòu)，但并未在學(xué)校管理決策中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。一方面學(xué)校的管理模式還處在由區(qū)縣教育行政管理部門主導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層決定學(xué)校的人財(cái)物等重要事項(xiàng)，學(xué)校自主辦學(xué)、自主管理的狀態(tài)尚未形成。另一方面，作為學(xué)校管理主體的教職工和其他利益相關(guān)者卻很少參與學(xué)校管理，部分教師還停留在只關(guān)心自身利益或者與自身利益相關(guān)的事物(例如學(xué)生成績、班級(jí)管理等)，對(duì)學(xué)校章程修訂、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相關(guān)宏觀的重要事項(xiàng)則無人關(guān)注。同時(shí)，作為利益相關(guān)者的家長和其他社區(qū)成員能直接參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)較少，也沒精力和時(shí)間去關(guān)注學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。因此，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的過程中，只注重學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，缺乏教職工和利益相關(guān)者的參與，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

六、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的對(duì)策與建議

(一)要注重以人為本，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并存

學(xué)校在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃過程中，一要以人為中心，體現(xiàn)人的核心作用，充分尊重教職員工和學(xué)生的需要，促進(jìn)他們的自身發(fā)展；二要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理要一手抓；三是工作要突出重點(diǎn)，學(xué)會(huì)分析事情的輕重緩急，不可一刀切或者平均主義；四是要學(xué)會(huì)與學(xué)校共同體成員密切合作，和諧共處，相互溝通與交流；五是要突出學(xué)校的特色教育，著力打造以特色謀生存，以特色謀發(fā)展的局面。

(二)要注重民主與合作，人人成為發(fā)展規(guī)劃的主人

在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定過程中，制定的主體要從校長轉(zhuǎn)變到全校共同體成員集體談?wù)摗贤ê蛥⑴c，并且在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，合理有效利用各個(gè)資源，組織召開教職工代表和社區(qū)代表大會(huì)，征求他們對(duì)規(guī)劃的方案和意見，并把調(diào)研、研討的結(jié)果、建議、工作方案以文本的方式分發(fā)到各年級(jí)組、教學(xué)組和社區(qū)代表手中，最后收集他們對(duì)工作方案的意見和建議，從而使整個(gè)組織能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。成立專業(yè)的規(guī)劃部門或機(jī)構(gòu)，由規(guī)劃師根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研撰寫學(xué)校發(fā)展規(guī)劃草案；邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)校對(duì)發(fā)展規(guī)劃制定進(jìn)行專業(yè)的組織和指導(dǎo)，從而提高規(guī)劃制定的能力和水平。

(三)重視和加強(qiáng)培訓(xùn)，提高學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定技術(shù)的水平

學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃過程中要注重技術(shù)的價(jià)值和應(yīng)用，并通過組織、宣傳、統(tǒng)一學(xué)習(xí)的方式，使每個(gè)教職員工都能積極參與到規(guī)劃制定中來，并能正確理解和掌握發(fā)展規(guī)劃制定的技術(shù)和方法，除了讓他們學(xué)會(huì)使用常見的SWOT法和標(biāo)桿分析法外，還應(yīng)掌握其他的技術(shù)，如問題樹法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、排序法，從而為學(xué)校的發(fā)展培養(yǎng)更多的技術(shù)人才，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的競爭力，為學(xué)校的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(四)要注重內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境相結(jié)合，保障發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性

在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，要注重質(zhì)量效益與規(guī)模速度、人才培育和基礎(chǔ)建設(shè)、特色學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科、外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境等方面相結(jié)合，明確師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)的重要性，注重學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校教學(xué)環(huán)境；堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)和完善制度建設(shè)；堅(jiān)持“科研立校”，以先進(jìn)的教育教學(xué)理論進(jìn)為指引，高度重視學(xué)校文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變教師教學(xué)行為和學(xué)生學(xué)習(xí)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)課程的管理和評(píng)價(jià)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。