承包商安全管理關(guān)鍵人員安全素質(zhì)能力的提升

魏 紅

(中石化煉化工程(集團(tuán))股份有限公司，北京 100029)

0 前言

近年來，我國(guó)石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)整體向好，但安全生產(chǎn)事故仍然不斷，形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。以某超大型石油化工集團(tuán)S為例，2016—2019年，共發(fā)生46起一般級(jí)及以上事故，死亡59人。其中，與承包商相關(guān)事故31起，占67%，死亡人數(shù)44人，占75%；直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故41起，占89%。其中發(fā)生在用火作業(yè)、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、起重作業(yè)、盲板抽堵等“7+1”特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的28起，占68%。關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的管控顯得尤為重要。隨著石油化工行業(yè)的集約化、專業(yè)化發(fā)展，企業(yè)的工程建設(shè)、日常檢修、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，越來越多地依托于承包商的社會(huì)化保障。而在石油化工行業(yè)的高危屬性面前，承包商作業(yè)時(shí)間短、任務(wù)重，作業(yè)人員眾多，施工組織復(fù)雜，直接作業(yè)環(huán)節(jié)頻繁等問題，決定了企業(yè)對(duì)承包商管理面臨著風(fēng)險(xiǎn)的多元化和事故管控的復(fù)雜性。隨著安全管理要求的逐步提升，傳統(tǒng)的承包商安全監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的管理需求，亟需探索新的承包商安全管理對(duì)策。本文基于該集團(tuán)S的承包商安全管理現(xiàn)狀，結(jié)合行業(yè)內(nèi)各類承包商管理業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以事故致因理論、系統(tǒng)安全管理為引導(dǎo)，依托承包商關(guān)鍵人員安全能力測(cè)評(píng)，研究承包商關(guān)鍵人員安全能力，并提出提升對(duì)策，對(duì)提升承包商安全管理水平具有重要意義。

1 承包商安全管理關(guān)鍵人員測(cè)評(píng)模型的建立

1.1 測(cè)評(píng)指標(biāo)建立

承包商管理人員安全素質(zhì)能力水平，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全至關(guān)重要。徐楊通過調(diào)研國(guó)內(nèi)外有關(guān)承包商人員的安全能力指標(biāo)的構(gòu)建情況，對(duì)煉化企業(yè)承包商員工安全能力進(jìn)行研究，建立了針對(duì)施工單位的煉化承包商關(guān)鍵崗位安全能力考評(píng)指標(biāo)體系，有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。但存在未充分考慮到甲方安全能力考評(píng)的情況。尤其是當(dāng)前普遍存在甲方強(qiáng)勢(shì)管理的情況下，承包商作為接受管理要求的乙方，管理模式、管理方法等都在遵守甲方的要求下進(jìn)行。因此，甲方的承包商管理人員的安全素質(zhì)能力尤為重要。

因此，測(cè)評(píng)指標(biāo)屬性按照個(gè)人測(cè)評(píng)型，即通過對(duì)包含甲方在內(nèi)的承包商管理人員進(jìn)行安全試題測(cè)評(píng)，獲得測(cè)評(píng)結(jié)果。測(cè)評(píng)指標(biāo)作為一個(gè)有機(jī)的整體分為3個(gè)層次。

a) 目標(biāo)層：承包商管理人員應(yīng)具備的安全素質(zhì)能力。

b) 狀態(tài)層：從人員構(gòu)成考慮，分為管理層和作業(yè)層。管理層包括甲方(建設(shè)單位)、乙方(監(jiān)理單位、施工單位)承包商管理相關(guān)人員；作業(yè)層包括甲方、乙方安全監(jiān)護(hù)人。

c) 變量層：具體可以測(cè)量、具有對(duì)比性的指標(biāo)，作為最基本的要素，也就是測(cè)評(píng)題目。

1.2 試題內(nèi)容選定

考試能力測(cè)評(píng)按照不同狀態(tài)層、不同崗位的安全管理職責(zé)不同，分卷測(cè)評(píng)。但不同企業(yè)、同職責(zé)崗位的人員試卷內(nèi)容保持一致。例如，油田企業(yè)A、煉化企業(yè)B同是招投標(biāo)崗位，試卷內(nèi)容主要針對(duì)招投標(biāo)過程中的安全管理要求進(jìn)行安全素質(zhì)能力測(cè)評(píng)。根據(jù)承包商安全管理涉及的專業(yè)，主要試卷類別分為招投標(biāo)過程安全管理、合同過程安全管理、施工安全現(xiàn)場(chǎng)管理、承包商安全管理能力、監(jiān)理單位安全能力、監(jiān)護(hù)人員安全能力等6大類內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng)。由于不同企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)存在一定差異，不同崗位由同一人擔(dān)任的，將同時(shí)測(cè)評(píng)相應(yīng)的試卷。如企業(yè)C招投標(biāo)、合同管理為同一人的，同時(shí)測(cè)評(píng)招投標(biāo)安全管理、合同安全管理試卷，記分時(shí)按照2人計(jì)算。

試卷具體內(nèi)容包括如下2個(gè)方面。

a) 政府、行業(yè)對(duì)承包商及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)要求。以施工單位安全管理人員為例：①關(guān)于總包、分包的責(zé)任劃分是怎么規(guī)定的，并簡(jiǎn)述工程轉(zhuǎn)包與勞務(wù)分包的區(qū)別；②GB30871—2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》對(duì)受限空間是如何定義的，進(jìn)入受限空間作業(yè)前應(yīng)落實(shí)哪些措施；③GB50484—2008石油化工建設(shè)工程施工安全技術(shù)規(guī)范起重作業(yè)分為哪幾種等級(jí)，什么情況下必須編制起重作業(yè)方案，作業(yè)方案由誰負(fù)責(zé)編制。

b) 集團(tuán)S的統(tǒng)一要求。以監(jiān)護(hù)人測(cè)評(píng)題為例：①《集團(tuán)S作業(yè)安全分析(JSA)管理辦法》中要求哪些作業(yè)活動(dòng)需開展JSA；②《集團(tuán)S用火作業(yè)安全管理規(guī)定》中對(duì)用火監(jiān)護(hù)人職責(zé)有哪些要求。

1.3 承包商安全管理關(guān)鍵人員選取

在集團(tuán)S的承包商安全管理中選取關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)的管控人員。首先，按照管理流程，可以將承包商安全管理過程分為招投標(biāo)過程安全管理、合同簽訂過程安全管理、承包商安全資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等過程。

2021年9月1日即將施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第3條載明“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，責(zé)任主體更加明確，管理的關(guān)鍵人員更傾向于業(yè)務(wù)主管部門。因此，結(jié)合集團(tuán)S承包商安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承包商安全管理關(guān)鍵人員的選擇為甲方招投標(biāo)管理人員、合同管理人員、項(xiàng)目管理人員、安全監(jiān)護(hù)人員，監(jiān)理單位安全監(jiān)理，乙方單位施工負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護(hù)人。

1.4 測(cè)評(píng)方式

測(cè)評(píng)企業(yè)在全國(guó)各地隨機(jī)抽取，并采取現(xiàn)場(chǎng)、閉卷考試的方式進(jìn)行。召開對(duì)接會(huì)議，直接點(diǎn)名參加考試人員，保證了考試成績(jī)的真實(shí)、準(zhǔn)確性。同時(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，目標(biāo)層按照成績(jī)80分為及格(滿分100分)，

2 測(cè)評(píng)結(jié)果分析

2.1 測(cè)評(píng)結(jié)果

抽取集團(tuán)S下屬35家企業(yè)，包括油田、煉化、銷售等板塊。測(cè)評(píng)結(jié)果具有典型的代表性。按照測(cè)評(píng)的時(shí)間順序，共測(cè)評(píng)411人，其中甲方198人、乙方213人。甲方合格率37.4%、乙方合格率13.6%、整體合格率25.1%。

2.2 結(jié)果分析

a) 乙方成績(jī)明顯低于甲方。乙方合格率僅為13.6%，遠(yuǎn)低于甲方的37.4%。但無論現(xiàn)場(chǎng)直接作業(yè)還是現(xiàn)場(chǎng)安全管理，乙方都作為直接責(zé)任人，無疑將帶來安全隱患。說明承包商人員在自主安全管理方面較為薄弱。

b) 甲方成績(jī)普遍不高。作為專業(yè)安全管理人員，整體合格率37.4%。同時(shí)，在與參加測(cè)評(píng)人員的座談過程中，明顯存在安全意識(shí)不足，認(rèn)為安全管理與自己無關(guān)的現(xiàn)象普遍存在，安全生產(chǎn)責(zé)任制也僅僅停留在了字面上。不管、不會(huì)管、不愿管的問題直接導(dǎo)致承包商安全管理中存在真空地帶。明確承包商安全管理職責(zé)則顯得尤為重要。

c) 招投標(biāo)過程、合同簽訂過程中安全管理缺失，承包商的選擇，入門管理存在漏洞。通過后續(xù)的強(qiáng)化管理，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也就給后續(xù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理帶來困難。承包商的選擇、入場(chǎng)管理也是安全管理的一個(gè)關(guān)鍵。

d) 乙方的考試成績(jī)與甲方的考試成績(jī)曲線基本保持一致，驗(yàn)證了“有什么樣的甲方就有什么樣的乙方”的理念。從安全文化、安全管理理念上，兩者是相互影響的。

e) 通過測(cè)評(píng)成績(jī)，不難發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)的知識(shí)、能力掌握差別較大，且思維、理念上也有很大區(qū)別。

總的來講，承包商安全管理關(guān)鍵人員素質(zhì)能力方面是遠(yuǎn)不能達(dá)到要求的。甲方作為業(yè)主單位承包商安全管理職責(zé)不清，承包商選擇疏于安全管理方面的要求，乙方整體素質(zhì)水平受甲方影響較大、且自主安全管理水平差。作為一個(gè)系統(tǒng)化管理的超大型國(guó)企，人員的素質(zhì)能力顯然是不符合安全發(fā)展要求的。

3 對(duì)策研究

在承包商安全管理過程中，按照職責(zé)與權(quán)限的分工，管理過程應(yīng)遵循“誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)”“誰用工誰負(fù)責(zé)”“誰的屬地誰負(fù)責(zé)”的原則。吸取國(guó)內(nèi)外承包商安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)目前承包商安全管理關(guān)鍵人員中分析存在的問題，結(jié)合集團(tuán)S目前承包商安全管理現(xiàn)狀，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)的同時(shí)，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員職責(zé)及管控要求。如承包商安全資質(zhì)審查、招標(biāo)過程安全管理、合同簽訂過程安全管理、分包過程安全管理、開工前安全管理、現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理、特殊作業(yè)安全監(jiān)督管理、檢查與監(jiān)督考核等要素進(jìn)行全系統(tǒng)、全流程的管理。同時(shí)，考慮到屬下130余家油田、煉化、銷售等板塊企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理情況的差異，對(duì)關(guān)鍵管理要求進(jìn)行明確，統(tǒng)一管理思想。

a) 在招投標(biāo)、合同簽訂過程中明確安全管理要求，尤其是關(guān)鍵人員應(yīng)具備的安全知識(shí)技能。從而從源頭把控，確保安全業(yè)績(jī)好、滿足現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求的乙方進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，降低后期安全管理的難度。

b) 明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員的要求。如，施工負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護(hù)人等應(yīng)具有的資質(zhì)。同時(shí)，為確保資質(zhì)與能力相匹配，可通過面試審查、實(shí)操驗(yàn)證等形式，測(cè)評(píng)相關(guān)的安全知識(shí)技能，抓住關(guān)鍵的少數(shù)，以點(diǎn)帶面提升承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

c) 借鑒道路交通管理方式，以滿分12分的形式，開展安全記分工作。對(duì)甲方人員開展安全考核。通過明確記分事件，明確記分規(guī)則，尤其是乙方人員發(fā)生違章、違規(guī)的，負(fù)有責(zé)任的甲方管理人員應(yīng)有連帶責(zé)任。發(fā)生安全記分的，與個(gè)人績(jī)效考核等掛鉤。尤其是管理層，與評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，從而倒逼形成從嚴(yán)管理的模式。

d) 承包商方面，采用雙記分的形式。即對(duì)乙方單位和乙方人員均進(jìn)行記分。明確現(xiàn)場(chǎng)違章行為、分等級(jí)記分事件。由甲方定期、不定期對(duì)乙方進(jìn)行記分，記分情況錄入系統(tǒng)平臺(tái)，并在集團(tuán)S內(nèi)部共享，記分結(jié)果與乙方單位的招標(biāo)、合同等選擇掛鉤，從而形成長(zhǎng)期穩(wěn)定乙方培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)甲乙雙方的共同安全發(fā)展。

e) 培養(yǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作承包商?？紤]從集團(tuán)S層面建立承包商關(guān)鍵人員的資源庫(kù)，實(shí)行資源區(qū)域共享。建立承包商關(guān)鍵人員的行業(yè)資格準(zhǔn)入制度和積分制度，對(duì)作業(yè)人員的工作資格進(jìn)行考評(píng)，并發(fā)放資格證。資格證與作業(yè)人員一一相對(duì)，并從業(yè)經(jīng)歷、安全積分情況，記錄、統(tǒng)計(jì)該人員資格等級(jí)。積分過低，取消在集團(tuán)S市場(chǎng)的資格；積分優(yōu)秀，可從待遇等級(jí)、保險(xiǎn)、榮譽(yù)、獎(jiǎng)金、長(zhǎng)期合同等方面給予多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。從而調(diào)動(dòng)承包商、施工作業(yè)人員的主觀能動(dòng)性，培育高素質(zhì)的承包商和作業(yè)人員，促使承包商的全方位管理與甲方共同成長(zhǎng)。

4 結(jié)語

a) 針對(duì)不同的承包商安全管理關(guān)鍵人員特點(diǎn)，從甲方、乙方角度出發(fā)，建立承包商安全管理能力測(cè)評(píng)體系。尤其是，結(jié)合國(guó)內(nèi)形式，改變思路，重點(diǎn)從甲方的管理出發(fā)，建立14套測(cè)評(píng)，包括160項(xiàng)測(cè)評(píng)題。

b) 采用承包商安全管理系統(tǒng)化的思路，選取關(guān)鍵環(huán)節(jié)的承包商安全管理人員，利用量化手段進(jìn)行測(cè)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集承包商安全管理過程中的數(shù)據(jù)信息，為高效的承包商安全管理提供充分、必要的決策信息。同時(shí)，準(zhǔn)確反映出其安全能力的薄弱環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管和培訓(xùn)提升的重點(diǎn)，在嚴(yán)把承包商及人員選擇關(guān)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管承包商安全績(jī)效、保障承包商安全作業(yè)、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行等方面提供有力保障。

c) 通過對(duì)測(cè)評(píng)情況進(jìn)行分析，探究甲、乙雙方承包商安全管理中關(guān)鍵人員安全素質(zhì)能力存在的問題，并制定相應(yīng)的對(duì)策。經(jīng)過部分試點(diǎn)企業(yè)驗(yàn)證，評(píng)估結(jié)果較為客觀、全面、準(zhǔn)確。試點(diǎn)企業(yè)通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)承包商安全管理中存在的問題，開展有針對(duì)性的整改、再評(píng)估，承包商安全管理指標(biāo)明顯改善。以某企業(yè)為例：承包商、分包商資質(zhì)審查合格率由原先的95%上升到100%；承包商作業(yè)人員入場(chǎng)培訓(xùn)合格率由原先的93%上升到98%；使用的主要工機(jī)具入場(chǎng)檢驗(yàn)合格率由原先的90%上升到100%；承包商、分包商項(xiàng)目經(jīng)理、HSE經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人經(jīng)業(yè)主單位培訓(xùn)率達(dá)到100%；分包方案、合同、結(jié)果報(bào)審、報(bào)備率由原先的95%上升到100%；同時(shí)承包商損失工時(shí)事故率、可記錄事件率等指標(biāo)顯著下降，工程質(zhì)量合格率明顯提升。