鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下黔南州鄉(xiāng)村文化建設(shè)對(duì)策研究

■劉又溦/中共黔南州委黨校

黨的十九大針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大領(lǐng)域的全面振興。其中，文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。在鄉(xiāng)村，文化不再是為經(jīng)濟(jì)振興助力的次要方面，而是鄉(xiāng)村振興的初心、靈魂和方向，以鄉(xiāng)村文化振興激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鑄魂工程。本課題旨在不斷挖掘、提升我州鄉(xiāng)村的文化價(jià)值，嘗試從更基本、更深沉、更持久的層面涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

一、黔南州鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

(一)鄉(xiāng)村文化陣地網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)四級(jí)全覆蓋

全州州、縣兩級(jí)四館(文化館、圖書(shū)館及各類博物館、主題陳展館)基本健全，共建成1475個(gè)農(nóng)家書(shū)屋點(diǎn)，配送圖書(shū)18萬(wàn)冊(cè)；建有廣播電視發(fā)射站16個(gè)，圖書(shū)館13個(gè)，文化館12個(gè)，博物館10個(gè)，鄉(xiāng)愁館2個(gè)，陳列館3個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)文化站150余個(gè)，文化服務(wù)點(diǎn)107個(gè)；建有新時(shí)代農(nóng)民(市民)講習(xí)所1473個(gè)。截至目前，全州行政村基本完成了農(nóng)家書(shū)屋、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、文體廣場(chǎng)的建設(shè)，形成了較為完善的公共文化服務(wù)體系，文化設(shè)備、設(shè)施較為齊全，基本實(shí)現(xiàn)了基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)全覆蓋。

(二)廣播電視電影工程全面深入推進(jìn)

扎實(shí)推進(jìn)廣播電視惠民工程建設(shè)，不斷提升廣播電視公共服務(wù)化水平，讓人民群眾長(zhǎng)期受益。截至目前，3.86萬(wàn)戶目標(biāo)任務(wù)已完成過(guò)半。同時(shí)，我州充分利用廣電光纖網(wǎng)絡(luò)資源，持續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)民族自治縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程廣播器材配置工作，2017以來(lái)完成262個(gè)村廣播器材配置工作，2020年5縣229個(gè)村廣播器材配置工作緊張施工中，基層應(yīng)急廣播體系建設(shè)有序推進(jìn)。

(三)全州鄉(xiāng)村文藝組織發(fā)展迅速

黔南州現(xiàn)有縣級(jí)文藝院團(tuán)種類37個(gè)，分布于音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈、戲曲、民間文藝、書(shū)法等領(lǐng)域。全州文化站(館)現(xiàn)有專職工作人員192人，兼職工作人員214人，文化志愿組織129個(gè)，志愿者2484人，積極開(kāi)辦戲曲、聲樂(lè)、樂(lè)器、舞蹈、書(shū)畫(huà)等文藝培訓(xùn)班，引導(dǎo)群眾組建“帶不走”的民間文藝隊(duì)伍，通過(guò)專業(yè)引領(lǐng)方式，培養(yǎng)文藝帶頭人。全州共發(fā)展民間文藝團(tuán)隊(duì)873支，其中注冊(cè)的142支。

(四)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有序推進(jìn)

自2006年，我州全面開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查摸底及名錄項(xiàng)目申報(bào)工作以來(lái)，截至目前共普查出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源線索400余項(xiàng)，建立縣級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄381項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目14項(xiàng)，省級(jí)以上項(xiàng)目110項(xiàng)，州級(jí)以上項(xiàng)目178項(xiàng)，縣(市)級(jí)項(xiàng)目203項(xiàng)。我州共有傳承人1024人，其中國(guó)家級(jí)傳承人9人，省級(jí)傳承人37人，州級(jí)傳承人187人，縣(市)級(jí)傳承人792人。基本形成比較規(guī)范的國(guó)家、省、州、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)與傳承體系。

二、黔南州鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任落實(shí)不到位

現(xiàn)實(shí)中，上級(jí)單位、部門對(duì)基層宣傳思想文化工作重視程度不夠。宣傳思想文化工作作為一個(gè)軟指標(biāo)，在基層各項(xiàng)工作中，往往是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，雖然在年初的計(jì)劃安排中，宣傳思想文化工作同其他工作一樣被列入計(jì)劃，但在實(shí)際落實(shí)中，卻往往在經(jīng)費(fèi)、人員以及制度的落實(shí)上都得不到保障。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足基層群眾的需求

近年來(lái)，我州積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，也存在一些問(wèn)題：一是文化服務(wù)設(shè)施還不完善。部分縣(市)的現(xiàn)有圖書(shū)館、文化館因地處高樓，無(wú)室外活動(dòng)場(chǎng)地，館舍面積狹小。二是部分鎮(zhèn)、村級(jí)文化服務(wù)站(中心)設(shè)施設(shè)備配備還不完善，部分鎮(zhèn)場(chǎng)地小，尤其是室內(nèi)場(chǎng)地緊張，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。三是部分縣(市)體育場(chǎng)地受到地盤限制，一些鎮(zhèn)級(jí)體育球場(chǎng)、村級(jí)籃球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)墻示其面積沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃要求的標(biāo)準(zhǔn)。四是部分縣(市)尚未建有博物館，有些可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還沒(méi)有落實(shí)好的展示平臺(tái)。

(三)公共文化管理和服務(wù)工作的機(jī)制不健全

目前，一方面是投資需求與資金供給矛盾突出，既存在總量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，有存在資金分散、銜接不夠、效率不高等問(wèn)題。另一方面是工作機(jī)制不健全，無(wú)論在程序上、規(guī)則上，還是方式方法上都留存很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。尤為突出的是文化資源缺失與現(xiàn)有文化資源開(kāi)發(fā)利用不足，甚至閑置浪費(fèi)或被占作它用的狀況，導(dǎo)致部分已建成和配置的服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未能充分發(fā)揮其功能和作用。

(四)專業(yè)人才匱乏，隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)

目前，我州鄉(xiāng)村文化建設(shè)隊(duì)伍主要存在以下問(wèn)題。一是缺乏優(yōu)秀的文化管理人才。全州文藝創(chuàng)作、文藝展文化傳承、文化經(jīng)營(yíng)與文化管理的干部數(shù)量不足，現(xiàn)有的文化干部大部分文化素質(zhì)低、整體能力素得不高。二是缺少演出隊(duì)伍和專業(yè)人才。演出隊(duì)伍方面，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力精心打造的文化精品無(wú)法保留，不能滿足長(zhǎng)期演出、不斷擴(kuò)大影響力的需要。專業(yè)人才方面，大多數(shù)基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專業(yè)化隊(duì)伍且待遇偏低，人員年齡偏大，觀念相對(duì)落后。三是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(含文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋)存在人手不足問(wèn)題。四是受外出務(wù)工、經(jīng)商的影響，青年人能主動(dòng)參加基層文化活動(dòng)的少，致使一些富有地方特色的文化遺產(chǎn)傳承人才出現(xiàn)斷層。

三、對(duì)策建議

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

基層宣傳思想文化工作的成效直接關(guān)系黨的路線、方針、政策在基層是否得到貫徹落實(shí)，關(guān)系到我州的改革發(fā)展穩(wěn)定。要高度重視基層宣傳思想文化工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立州級(jí)統(tǒng)籌、縣(市)抓推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓落實(shí)的工作機(jī)制。要把鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為黨委、政府的重點(diǎn)工作，明確各級(jí)黨委、政府的建設(shè)任務(wù)，制定鄉(xiāng)村文化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃年度實(shí)施方案?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定第一責(zé)任人是地方黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中時(shí)間和精力抓好推進(jìn)工作。

(二)形成鄉(xiāng)村文化建設(shè)與城鎮(zhèn)文化發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制

鑒于鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足基層群眾的需求這一問(wèn)題，要加大相關(guān)部門財(cái)政投入、拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，更要問(wèn)道“城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。城鄉(xiāng)二元文化格局長(zhǎng)期存在，原因就在于城鄉(xiāng)的文化配置不均衡，因此首先必須要平衡城鄉(xiāng)之間文化資源的分配，資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公告文化供給與服務(wù)方面做到城鄉(xiāng)兼顧，并且適當(dāng)?shù)募哟筻l(xiāng)村文化建設(shè)的扶持力度。其次，擴(kuò)大城市文明的影響范圍，發(fā)揮城市文化的輻射效應(yīng)，使城市中的娛樂(lè)傳媒、文化設(shè)施以及文化產(chǎn)品逐漸向鄉(xiāng)村覆蓋，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋，讓村民感受到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型文明。最后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工是鄉(xiāng)村文化治理不可忽視的重要力量，農(nóng)民工是城鄉(xiāng)文化交流的傳遞者，農(nóng)民工的素質(zhì)提升也能直接帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化的提升，因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的再教育，一方面提升他們自身對(duì)城市文明的適應(yīng)能力，另一方面發(fā)揮他們的傳播功能，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。

(三)完善公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制

財(cái)政上，要以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在積極向上爭(zhēng)取政策及項(xiàng)目資金支持的同時(shí)，建立合理公共預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例，落實(shí)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。機(jī)制上，一是著力完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心，建制村可結(jié)合實(shí)際建設(shè)一個(gè)綜合性文化服務(wù)中心，推動(dòng)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。二是著力提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮興盛工程，抓好“三農(nóng)”題材圖書(shū)、廣播、電影、電視和劇目的創(chuàng)作、生產(chǎn)與演出，開(kāi)展文藝匯演等活動(dòng)，積極推出群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、反映鄉(xiāng)村振興主題的優(yōu)秀文藝作品，增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。三是推進(jìn)群眾自治。利用本村自身?yè)碛械馁Y源資金，充分發(fā)揮村民自己的力量和智慧開(kāi)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)。四是倡導(dǎo)幫扶推進(jìn)。對(duì)于貧困村和基礎(chǔ)較差的村，在自力更生的基礎(chǔ)上，積極借用外力，推進(jìn)文化單位、部門和社區(qū)建立相關(guān)的利益合作機(jī)制。五是建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制。為農(nóng)村留守婦女兒童、老年人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等提供適宜的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

(四)打造素質(zhì)過(guò)硬的鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍

一是提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。針對(duì)新進(jìn)干部一方面采用公平公正公開(kāi)的原則向社會(huì)、學(xué)校等多渠道進(jìn)行招募，遵循“因崗配人”原則選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍。另一方面，對(duì)于擁有才藝的民間藝人，可以鼓勵(lì)他們參與到文化管理的事務(wù)中，并對(duì)他們的管理能力進(jìn)行培訓(xùn)和規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才。二是提升專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。首先要給予民間藝人充分的自主權(quán)，鼓勵(lì)他們以農(nóng)村的生產(chǎn)生活為創(chuàng)作背景，結(jié)合自己的興趣愛(ài)好豐富鄉(xiāng)村文藝。其次要予以物質(zhì)和精神的鼓勵(lì)，讓他們有動(dòng)力和能力創(chuàng)作出更多通俗易懂的文藝作品。最后要給予正向的引導(dǎo)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕傩兆园l(fā)形成民間文化組織，讓文化從群眾來(lái)，到群眾中去，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。三是為鄉(xiāng)村文化工作注入新鮮活力。吸引優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生、熱愛(ài)文藝文化工作的人才投身到鄉(xiāng)村文化建設(shè)的進(jìn)程中，為他們提供基本的福利待遇和工作條件，建立人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)他們工作的積極性和創(chuàng)造力，改變現(xiàn)行的鄉(xiāng)村工作者年齡較大的現(xiàn)狀。