新建中型水庫前期工作程序探析

【摘要】中型水庫的建設(shè)是一個長期的、持續(xù)的過程，需要耗費大量的人力物力財力。中型水庫在建設(shè)過程中，包括前期、中期以及后期三個部分，前期工作準備非常重要，充足的前期工作準備能為之后的建設(shè)施工奠定良好的基礎(chǔ)?；诖耍P者就新建中型水庫前期工作程序進行探析，希望能夠為今后的相關(guān)研究提供一定的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】中型水庫；前期準備；程序探析

引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國建筑工程的數(shù)量越來越多，建設(shè)規(guī)模也也越來越大。近些年來，在全球氣候變暖的大背景下，國家在水庫建設(shè)方面的重視度逐漸增強，水庫工程建設(shè)越來越多，特別是中型水庫的建設(shè)帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，不僅降低了全球氣候變暖給農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，還增強了水資源的調(diào)配能力，提升了抵御自然災(zāi)害的能力，在保障農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要的價值。

1.新建中型水庫前期工作準備的重要性

1.1 奠定了良好水庫建設(shè)施工基礎(chǔ)

對于任何工程的建設(shè)施工，準備工作都必不可少。對于水庫建設(shè)這樣一種惠及農(nóng)工業(yè)發(fā)展、惠及農(nóng)民利益的工程項目，前期的準備事項不能落下。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，在對中型水庫的進行規(guī)劃的時候，必須根據(jù)流域的實際情況，水利部門和地方組織協(xié)商編制，編制好的規(guī)劃上報給國家發(fā)展和改革委員會，交由國家發(fā)展和改革委員會組織審批。水庫的規(guī)范工作將前期的準備工作納入其中，通過層層的審核程序，保證了準備工作的進一步完善，防止因準備工作的不足，給工程建設(shè)埋下安全和質(zhì)量隱患。

1.2 保證水庫工程建設(shè)進度和質(zhì)量

中型水庫建設(shè)作為一項重大工程，準備工作的重要性不言而喻。在前期準備工作中，需要就水庫建設(shè)的相關(guān)事項和內(nèi)容加以明確，內(nèi)容的明確和相關(guān)事項的說明，在大方向上為之后的施工建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，而小方向上則為水庫的施工建設(shè)提供了保障，降低了施工進度受到施工變更的影響，為項目工程的建設(shè)質(zhì)量打下了堅持的基礎(chǔ)。

2.新建中型水庫前期準備工作及其基本程序的探析

2.1 前期準備事項之立項審批

通常而言，新建中型水庫的立項審批制度有核準制和審批制兩種，兩種制度表現(xiàn)出的具體情況有所不同，具體有：第一，適用范圍上的不同。審批制主要適用于政府投資項目，部分時候也可以用于使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準制主要適用于企業(yè)在不適用政府性資金投資建設(shè)的重大項目上。第二，審核角度有所區(qū)別。審批制從兩方面角度出發(fā)對內(nèi)容進行審核，一是社會管理者，二是投資所有者；核準制只從公共管理者的角度審核企業(yè)的投資項目。第三，審核程序有所區(qū)別。審批制的審批程序是：項目建議書、項目的可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告等方面；核準制省去了諸多審批環(huán)節(jié)，只需要有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)就行。

2.2 前期準備工作涵蓋的內(nèi)容以及審批概要

項目建議書、可行性研究以及簡單設(shè)計是前期準備工作的三個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的承擔單位通常情況下是由政府或者項目法人委托相關(guān)設(shè)計單位承擔。需要注意的是，項目法人委托的設(shè)計單位必須是具有全行業(yè)乙級資質(zhì)及以上的設(shè)計范圍。

第一，項目建議書中水利部門已經(jīng)做好了審查意見，省級發(fā)展和改革部門可以直接進行批復(fù)。第二，批復(fù)前，省級發(fā)展和改革部分審批的項目，省級水行政主觀部門需要將前期最先階段報告報予流域機構(gòu)審核，審核同意有效。第三，對于還未審批的項目而言，省級水行政部門主管可以將項目建議書或項目核準申請報告。將申請報告報相關(guān)流域機構(gòu)審核，如果審核通過，再由省級發(fā)展和改革部門審批。如果這期間出現(xiàn)任何突發(fā)狀況，需要可行性報告做出一定的更改，那么應(yīng)當繼續(xù)上述的程序，也就是說流域機構(gòu)再次審核，同意之后再有省級發(fā)展和改革部門審批。

2.3 新建中型水庫的項目建議書階段

設(shè)計單位完成項目建議書，水庫工程建設(shè)項目所在地的政府或者項目法人同樣具有相關(guān)的文件，具體表現(xiàn)六個方面。（1）流域規(guī)劃的審查，流域規(guī)劃的審批文件；（2）項目資金的籌集方案，項目資金的投資來源意象，使用銀行貸款所需的銀行承諾文件；（3）省級相關(guān)部門對電價、水價的意向性文件；（4）由省級行政主管部門會同同級發(fā)展和改革部門提出的項目在本級水利發(fā)展中的建設(shè)排序意見。（5）涉及大量移民、大量征地、嚴重影響生態(tài)環(huán)境的項目，提出專題報告，出示省、市主管部門同意建設(shè)的意見；（6）項目業(yè)主組建方案文件，項目建設(shè)與運行管理初步方案；（7）其他需要出具的文件。比如，涉及到省與省之間、市與市之間的項目，地區(qū)有關(guān)部門提出同意建設(shè)的意見。

2.4 新建水庫流域機構(gòu)的審核

對實行審批制的中型水庫項目，項目建議階段，需要對項目建設(shè)的水資源調(diào)配方案以及項目建設(shè)可能給流域上下游在生產(chǎn)、生活、防洪等方面產(chǎn)生的影響進行審核，缺水地區(qū)還需要對所在河流的水量分配方案或者協(xié)議進行審核。在可行性研究階段，主要是可行性研究報告需要作出重大變更時，經(jīng)有關(guān)流域機構(gòu)對所要更改的內(nèi)容進行審核。另外，對于實行核準制的中型水庫項目而言，流域機構(gòu)的審核主要針對的水資源的配置方案的審核、項目建設(shè)對上下游產(chǎn)生影響的審核以及河流的水量分配方案的審核等方面。審核過程中需要出示的材料分為審批制和核準制兩種情況。審批制下需要出示的材料薄包括審核申請報告、流域綜合規(guī)劃批復(fù)、工程規(guī)劃同意書等；對于可行性研究階段需要進一步審核的項目，除了上述提及到的材料之外，還需要出示水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、取水許可證和洪水影響評價報告。核準制下需要出示的審核申請報告、流域綜合規(guī)劃批復(fù)、經(jīng)批準的水資源論證報告等。

2.5 新建中型水庫的可行性研究階段

可行性研究階段需要出具眾多文件，如水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書、流域機構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、項目建議批準文件、省級政府有關(guān)部門對水價和電價的承諾文件等。

2.6 新建中型水庫初步設(shè)計階段

初步設(shè)計階段建立在可行性研究的基礎(chǔ)上，必須在完成可行性要求的各項文件智慧，出具相關(guān)文件，如可行性研究報告的批準文件、已建設(shè)的外部協(xié)作配套工程報告等。

3.結(jié)語

總而言之，新建中型水庫前期工程涉及到的內(nèi)容比較多，需要做的準備工作也很多，畢竟中型水庫建設(shè)對社會的影響非常大，遵循必要的工作程序，準備好必要的工程文件，能夠使得水庫工程盡早開工的，并得到相關(guān)的制度保證，使得中型水庫工程的建設(shè)工作順利開展。

參考文獻：

[1]楊克榮. 新建水庫壩軸線及壩型方案比選[J]. 科技視界，2014，（34）：371-372.

[2]馬紹斌. 論新建水庫壩型技術(shù)研究[J]. 中國水運（下半月），2016，（03）：169-170