關于基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中作用發(fā)揮的實證研究與展望
——以南京市六合區(qū)為例

■王 敏/中共南京市六合區(qū)委黨校

黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重大決策戰(zhàn)略部署，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和各項制度保障。六合區(qū)是南京市的江北門戶，是江北新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，是南京市涉農(nóng)社區(qū)、涉農(nóng)人口最多的區(qū)縣。因此，在這片農(nóng)村面積廣泛、農(nóng)民人口眾多、農(nóng)業(yè)發(fā)展繁榮的土地上，如何發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用、全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地扎根是當前亟需認真研究的重大現(xiàn)實問題。

一、六合區(qū)基層黨組織發(fā)揮作用的實踐與成績

這些年，六合區(qū)基層黨組織在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中進行了許多有益的探索，黨組織在凝聚黨員、服務群眾、推動發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。

(一)不斷強化黨員政治身份意識促使黨員帶頭融入鄉(xiāng)村振興

從2016年起，在全區(qū)推行黨員“政治生日”制度，四年來，全區(qū)共為一萬多名黨員集體過政治生日，錄制生日感言3000余篇，編制視頻2600多個，江蘇衛(wèi)視還以《別樣的生日》為題對我區(qū)“政治生日”做法進行專門報道。通過重溫入黨誓詞、支部書記談心談話、回憶入黨情景、錄制生日感言等形式，廣大黨員的“使命感”、“存在感”、“榮譽感”和“歸屬感”得到前所未有的提升，更多基層黨員對鄉(xiāng)村治理的參與意識、宗旨意識、先鋒意識不斷增強，基層黨組織的每一個細胞朝氣蓬勃。

(二)治理模式的現(xiàn)代化促使基層黨組織服務水平不斷提升

2018年以來，六合區(qū)廣泛開展“一網(wǎng)格一支部”建設，通過在網(wǎng)格中建支部、配力量、搭平臺、強服務，將黨建引領社會治理的觸角延伸至社會肌體的“神經(jīng)末梢”，形成了黨建引領社會治理的新格局。目前，全區(qū)817個網(wǎng)格都單獨組建了黨支部，成為基層激發(fā)社會治理活力的黨組織“細胞”。例如，每個網(wǎng)格黨支部和黨群工作坊明確1名“代辦員”，搜集整理為民服務清單，大力推行“電話預約上門服務”、“民情聯(lián)絡員”、“便民服務聯(lián)系卡”等系列服務新舉措，打通了基層黨組織服務群眾“最后一百米”難題，實現(xiàn)了群眾辦事“零障礙”、為民服務“零距離”。

(三)人才引進的精準化促使鄉(xiāng)村自主續(xù)航能力持續(xù)增強

人才興則鄉(xiāng)村興。近年來，全區(qū)積極推進鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，針對不同類型鄉(xiāng)土人才實行分類分層管理，優(yōu)選434人建立區(qū)鄉(xiāng)土人才庫。全區(qū)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共引進博士6名、碩士17名、大學生近100多名，并先后搭建了六合區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、六合區(qū)農(nóng)學會，在中江種業(yè)建立博士工作站，在寧創(chuàng)公司建立碩士工作站。同時，優(yōu)化人才培養(yǎng)辦法，完善激勵考核機制，為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)提供制度保障，為推進鄉(xiāng)村振興提供不可或缺的智力支持。

(四)生態(tài)文明建設的提速化促使鄉(xiāng)村宜居壞境全面提升

六合區(qū)擁有著南京市近四分之一的廣袤土地，是南京市的生態(tài)后花園。近年來，全域不斷加強美麗鄉(xiāng)村建設。重點打造程橋“水韻原鄉(xiāng)”田園綜合體建設、止馬嶺自然保護區(qū)、平山森林公園等66.41平方公里國家生態(tài)紅線保護區(qū)，程橋池杉湖先后獲評省級和國家級濕地公園；深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改造提升7993座農(nóng)村衛(wèi)生戶廁，完成392個規(guī)劃布點村生活污水處理設施建設任務；垃圾分類覆蓋76家黨政機關、104個村(社區(qū))、166個居民小區(qū)，區(qū)大件垃圾分揀中心、各街鎮(zhèn)垃圾分揀站建成投用。通過基層黨組織各項民生實事的有序開展，生態(tài)振興不再停留于口號，全區(qū)馬鞍、龍池、龍袍等7個街鎮(zhèn)創(chuàng)成省生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(五)黨建活動的多元化促使基層黨組織引領鄉(xiāng)村文化振興

首先，讓黨的理論飛入尋常百姓家。十九大之后，全區(qū)認真開展習近平新時代中國特色社會主義思想系列學習宣講活動，組織各類基層宣講近百場，形成推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列調(diào)研報告100余篇；其次，讓本土紅色文化植入百姓心中。深入實施農(nóng)村基層黨建“紅色領航”工程等黨建創(chuàng)新項目，建成“李元龍先進事跡陳列館”、“六合抗戰(zhàn)遺址”、“金磁社區(qū)黨建紀實”等省市級黨員教育實境課堂。再次，讓法治文化建設提升群眾安全感。逐步完善網(wǎng)格化社會治理體系，積極推廣金牛湖街道基層法治建設“金山模式”，積極創(chuàng)建省和諧示范社區(qū)，開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治、掃黑除惡等專項行動，全年群眾安全感達97.5%，獲評全省法治區(qū)創(chuàng)建工作先進單位。

二、基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用存在的問題和差距

(一)部分基層黨組織的思想站位不高影響其在鄉(xiāng)村振興中的領導能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中正式提出來的，許多基層黨組織在“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”等關鍵問題上概念不清，規(guī)劃不夠。有的黨組織對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施缺乏緊迫意識，存在觀望、等待的從眾心理，總不敢為人先，總想著踩著別人的經(jīng)驗去照搬照抄；有的黨組織對“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”這五大振興的內(nèi)涵沒有深刻理解，對全區(qū)鄉(xiāng)村振興實施意見學習不夠深入，缺乏工作著力點；有的基層黨組織內(nèi)部矛盾較多，開展工作缺乏有效方法，群眾基礎薄弱，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根。

(二)黨組織隊伍的結構優(yōu)化不足影響其在鄉(xiāng)村振興中的組織能力

部分黨組織在人員配置方面存在人才缺失、一崗多責的現(xiàn)象，高學歷的少，年輕人少，低學歷的多，年齡大的多；這些客觀的原因容易造成黨組織班子思想觀念陳舊、工作思路單一，缺乏創(chuàng)新意識和進取意識；一些黨支部黨員的老齡化問題比較嚴重，外出務工的流動黨員難以管理，集中開展活動較少且質(zhì)量不高，出現(xiàn)黨員年齡結構老化、身份意識弱化、黨組織活動虛化等問題，開會學習流于形式，黨員之間缺乏交流，不能切實有效地組織黨員發(fā)揮先鋒模范作用，這些勢必影響基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中制定政策的深度和廣度以及執(zhí)行決策的速度和力度。

(三)黨組織造血功能不足制約其在鄉(xiāng)村振興中的推動能力

一些街鎮(zhèn)債務負擔較重，村級集體經(jīng)濟薄弱，長期依托上級扶持，缺乏自主發(fā)展能力，部分黨組織除了維持日常運轉外，資金缺口較大。還有相當一部分貧困村存在“等、靠、要”的思想，工作主動性和積極性不高；有的黨組織在爭取項目落地、帶動群眾致富方面不做思考，安于現(xiàn)狀，只滿足于應付上級，在改革發(fā)展中邁不開步子，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的絆腳石。

三、基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中作用發(fā)揮的對策及建議

(一)進一步發(fā)揮基層黨組織思想引領的作用

要深入貫徹中央和省、市、區(qū)委關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、高質(zhì)量全面建成小康社會等重大戰(zhàn)略決策部署；要在深入開展解放思想大討論和對標找差“三爭”活動中不斷轉變思想觀念、拓寬眼界思路，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見和十項重點工程的落實。繼續(xù)發(fā)揮黨員模范帶頭作用，完善網(wǎng)格化服務體系，推廣試行黨員微積分管理，通過黨的基層組織建設讓群眾自覺參與進來，讓農(nóng)村資源要素盤活起來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治保證和組織保證。

(二)進一步發(fā)揮黨組織培養(yǎng)人才的作用

鄉(xiāng)村振興的一切舉措都有賴于基層黨組織堅強有力的領導和黨員同志的率先垂范。要探索推行“民情檔案”管理系統(tǒng)，不斷完善“一網(wǎng)通辦”流程改造，提升為民服務效能，增強百姓獲得感；繼續(xù)發(fā)揮“第一書記”的輻射效應，盤活農(nóng)村閑置資源，真正走出一條具有六合特色的鄉(xiāng)村振興之路。在人才振興方面，要落實街鎮(zhèn)、村(社區(qū))書記“雙培養(yǎng)雙提升”行動計劃，加大對基層黨員的培訓，打造一支政治意識強、組織能力強、發(fā)展本領強、作風紀律強的“四強”型帶頭人隊伍。

(三)充分發(fā)揮領導基層治理的組織牽引作用

廣大基層黨組織要調(diào)動最廣大農(nóng)民群眾強烈的發(fā)展積極性，完善村民民主自治制度、健全“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。通過組織引導、黨員帶頭、群眾參與的方式，在村集體發(fā)展、村務決策、村務監(jiān)督、村規(guī)民約中充分發(fā)揮黨員和群眾的作用，讓村“兩委”的“命令式”管理變?yōu)椤拔抑贫?、我?zhí)行”的“服務式”管理，保證決策的民主和科學。

(四)繼續(xù)發(fā)揮團結動員群眾的社會凝聚作用

基層黨組織要團結動員和組織群眾，努力在鄉(xiāng)村振興中對自然資源、人才資源、人文資源等進行整合，對不同來源、不同結構、不同層次的資源進行篩選與識別、配置與汲取、激活和融合，爭取發(fā)揮出新的效應、創(chuàng)造出更大的價值。要把培育和踐行社會主義核心價值觀細化到農(nóng)村日常生產(chǎn)生活的各方面，使用農(nóng)民群眾聽得懂、記得住的語言傳播社會主義核心價值觀，潛移默化地影響農(nóng)民群眾的價值取向和行為規(guī)范，營造和諧的干群關系。

(五)繼續(xù)發(fā)揮黨組織推動改革發(fā)展的作用

要筑牢集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎，支持村集體經(jīng)濟組織利用山林、水面、“四荒地”等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和“一村一品”；要拓寬農(nóng)民增收渠道，堅持多策并舉，通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動，促進農(nóng)民增收；要實施精準扶貧攻堅戰(zhàn)略，強化基層黨組織扶貧責任，層層壓實脫貧攻堅任務，確保幫扶村、低收入農(nóng)戶脫貧轉化任務；要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)、文化旅游、健康養(yǎng)老等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步提升，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出新的步伐。