“高質(zhì)量、有特色”背景下學(xué)校內(nèi)部治理體系改革研究

李崢

（菏澤職業(yè)學(xué)院，山東菏澤 274031）

1 學(xué)校內(nèi)部治理體系改革的需求

1.1 推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系在學(xué)校內(nèi)部的發(fā)展

黨的十八屆三中全會上明確提出，要把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為我們未來發(fā)展和深化改革的總目標(biāo)。而在教育體系中，如何把學(xué)校治理體系現(xiàn)代化，便是未來發(fā)展方向中的一項重要任務(wù)，更是整個教育體系變革不可或缺的一部分。

為什么一定要推進(jìn)學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化？近年來我們或多或少已經(jīng)感覺到了，傳統(tǒng)治理體系在新時代學(xué)校教育需求中的不足性，為了更好滿足新時代所產(chǎn)生的新的教育需求和教育理念，學(xué)校治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)刻不容緩。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要做的就是把學(xué)校抉擇、執(zhí)行與監(jiān)督的職能提升到首位，提升學(xué)校治理體系的高效性。

1.2 學(xué)校治理體系的改革要內(nèi)外結(jié)合

就目前的現(xiàn)狀來看，我國多數(shù)地區(qū)學(xué)校內(nèi)部的組織機構(gòu)設(shè)置情況，完全不足以推進(jìn)并完成現(xiàn)代化治理體系的要求，總體來說，主要表現(xiàn)在這三個方面：

（1）學(xué)校和社會的緊密度還沒有很好地搭建起來，相對來說較為獨立；（2）學(xué)校的制度，職責(zé)尤其是監(jiān)督管理上的要求并不完善；（3）學(xué)校的文化體系搭建不成熟，沒有整體的規(guī)劃；為了能夠更好落實和推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理體系的改革，首先學(xué)校本身不能夠單打獨斗，應(yīng)該做好社會各方面的協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)，集合多方位的力量共同推進(jìn)體系改革的發(fā)展；另一方面，學(xué)校作為治理體系改革的本體，更應(yīng)該從自身內(nèi)部出發(fā)，建立起完整的咨詢決策以及監(jiān)督檢查的組織機構(gòu)，為學(xué)校治理體系的改革保駕護(hù)航。

2 學(xué)校治理體系的改革離不開有序管理

2.1 一個高水平?jīng)Q策咨詢組織對治理體系改革的重要性

為什么一定要強調(diào)建立決策咨詢組織？眾所周知，一個單位，一家企業(yè)的發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)層的決策和創(chuàng)新，一個高水平的決策組織代表的是一家企業(yè)的生存方向，以及是否能夠在時代發(fā)展中存活下來。對于學(xué)校來說，一樣如此。決策咨詢組織的建立，代表的正是學(xué)校內(nèi)部“大腦”的功能?，F(xiàn)如今這個社會，是一個信息爆炸的社會，更是瞬息萬變的社會，如果學(xué)校決策咨詢組織不能夠合理的把控未來的發(fā)展方向，就很可能會在時代發(fā)展的洪流中被淹沒、被淘汰，因此，一個高水平?jīng)Q策咨詢組織對于學(xué)校的重要性不言而喻。而一個高水平?jīng)Q策組織的形成則需要有多方人員的參與，首先這是一個知識和智慧的組合，如何在瞬息萬變的大環(huán)境下，找準(zhǔn)一個合適的方向，如何與時代相結(jié)合，更科學(xué)更智慧地提出發(fā)展策略，只有這樣才能保證學(xué)校能夠往適合自己的正確方向上越走越好。

2.2 決策咨詢組織不是事無巨細(xì)，而是重點突出

對于一個學(xué)校來說，從日常的學(xué)生管理到學(xué)校內(nèi)部管理，需要決策的事情會很多，很雜，這些都需要決策咨詢組織定奪嗎？當(dāng)然不是，決策咨詢組織存在的目的不是為了大包大攬，而是要在重要的決策上發(fā)揮權(quán)威性的作用。特別是一些宏觀性的重要決策方面，這個時候就需要決策咨詢組織行使自己的決策權(quán)，其他的一些瑣事，自然有相關(guān)的負(fù)責(zé)組織進(jìn)行處理。這樣既可以保證學(xué)校管理的正常進(jìn)行，同時也能發(fā)揮決策咨詢組織在學(xué)校發(fā)展的重要作用。

可以這樣理解，決策咨詢組織和學(xué)校的其他抉擇組織一樣，比如校務(wù)委員會，都是需要承擔(dān)學(xué)校發(fā)展的管理之責(zé)和抉擇之責(zé)，功能上幾乎是一樣的，而不同之處只是抉擇范圍上有所不同，決策咨詢組織所承擔(dān)決策的事物更大，范圍更廣一些。

2.3 在學(xué)校組織中，校務(wù)委員會具有重大抉擇的功能

在學(xué)校的治理體系中，校務(wù)委員肩負(fù)著確保學(xué)校管理工作能夠有序運行的重要使命。通俗地講，凡是和學(xué)校發(fā)展管理相關(guān)的一切重要抉擇，都要經(jīng)過校務(wù)委員會通過內(nèi)部民主協(xié)商之后決定，而不是由校長個人決定，校務(wù)委員會作為學(xué)校內(nèi)部的決策咨詢組織，既要對學(xué)校內(nèi)部門與部門之間的協(xié)調(diào)性工作進(jìn)行決策，同時還要對職能部門提出的一些建議或修改意見進(jìn)行決策。在這種管理模式下，既能夠保證學(xué)校內(nèi)部管理工作的有序穩(wěn)定運行，更有利于保證學(xué)校重大決定的決策質(zhì)量，在必要情況下，為了保證決策質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)和高效，校務(wù)委員會也可以邀請家長委員會或一些學(xué)校學(xué)生干部一塊參與到?jīng)Q策咨詢中來。

3 學(xué)校內(nèi)部治理體系的有效執(zhí)行才能發(fā)揮最大的作用

3.1 充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)評估組織的職責(zé)，提高科學(xué)研究功能

在決策咨詢中，校務(wù)委員會作為核心組織所決策的每一項事物都和學(xué)校的發(fā)展管理息息相關(guān)，更是涉及到學(xué)校正常運行的方方面面，比如，工作計劃、行政指令、發(fā)展規(guī)劃、文化建設(shè)等全方位細(xì)則。這些經(jīng)過校務(wù)委員會決定的內(nèi)容，一經(jīng)決策就要嚴(yán)格按照校務(wù)委員會的指令進(jìn)行執(zhí)行。在學(xué)校內(nèi)部治理過程中，除了校務(wù)委員會，其他校內(nèi)組織也要共同承擔(dān)起相對應(yīng)的決策和執(zhí)行的職能，每一項新決策的制定離不開任何一個部門的執(zhí)行，最終的導(dǎo)向會是各個部門共同完成的結(jié)果，因此在整個內(nèi)部治理中，每個人都要認(rèn)真履行起自己的職能，校務(wù)委員會包括校長在內(nèi)的決策成員都要積極參與到?jīng)Q策和執(zhí)行的過程中去。

學(xué)校的其他部門，如教研部門、教學(xué)部門、教務(wù)部門、后勤部門等都是決策后的重要執(zhí)行部門，這些部門的執(zhí)行情況直接影響到校務(wù)委員會所決策提議的質(zhì)量。為了能夠確保每一項抉擇都能夠高質(zhì)量的執(zhí)行且完成，就需要有一個新的組織來對決策咨詢組織的決策進(jìn)行評估和監(jiān)督指導(dǎo)，并能夠在決策執(zhí)行過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出合理化解決建議及時改正和完善，因此監(jiān)督評估組織應(yīng)運而生。

監(jiān)督評估組織主要負(fù)責(zé)的工作是學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督評估，對每一項有決策咨詢組織提出的決議進(jìn)行跟蹤監(jiān)督并及時反饋和進(jìn)行改進(jìn)。它的職責(zé)和決策咨詢組織完全不同，不是決策而是監(jiān)督和指導(dǎo)，如果說決策組織的作用是為了達(dá)到更高的目標(biāo)，那監(jiān)督評估組織的作用就是保證在達(dá)到更高目標(biāo)的過程中進(jìn)展得更加順利和不出差錯，因此監(jiān)督評估組織的職責(zé)也很重要，但是在近期學(xué)校組織調(diào)查中，有數(shù)據(jù)表明，在我國其實絕大多數(shù)的學(xué)校都還沒有設(shè)置監(jiān)督評估組織，同時也沒有合適的組織和機構(gòu)來履行相應(yīng)的職能，造成的后果就是，在學(xué)校內(nèi)部治理中校務(wù)委員會的決策很難高質(zhì)量地完成，甚至有些半途而廢，停滯不前，完全不利于學(xué)校的發(fā)展。

3.2 監(jiān)督評估要充分發(fā)揮科學(xué)研究的重要性

監(jiān)督評估組織的人員構(gòu)建更偏向多樣化，可以是學(xué)校的老師、學(xué)生，也可以校外的相關(guān)機構(gòu)或是專家學(xué)者甚至是家長等等，只要能在監(jiān)督評估中給到更多合理化建設(shè)學(xué)校的建議，都是可以納入監(jiān)督評估組織的。監(jiān)督評估組織雖然對于人員設(shè)置沒有特殊的要求，但是所有監(jiān)督評估的基礎(chǔ)是要建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，不能隨意為之，要有一定的數(shù)據(jù)分析做支撐，這樣的監(jiān)督評估結(jié)果才能夠讓人信服，也方便之后的完善改正。這樣才能提升學(xué)校的辦學(xué)水平，教育質(zhì)量，同時也是優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理體系的必經(jīng)之路，更是“高質(zhì)量，有特色”教育背景下的重要訴求。

4 結(jié)語

綜上所述，學(xué)校內(nèi)部治理體系離不開組織體系的建設(shè)，在建設(shè)起完整的組織體系基礎(chǔ)上更要做好不同組織體系之間的相關(guān)性配合，尤其是決策咨詢組織和監(jiān)督指導(dǎo)組織，只有一個完整的決策—執(zhí)行—監(jiān)督體系的建立，才是學(xué)校正常運行發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)鍵。在時代化改革變局中，要形成自己的核心競爭力，學(xué)校同樣如此，要想在競爭中不斷創(chuàng)新高，在教育大環(huán)境下持續(xù)發(fā)展和變革，要協(xié)調(diào)好各方面的資源和關(guān)系，在充分利用社會給我們帶來的支持幫助下，努力發(fā)展自身的硬實力。只有這樣，我們才能更快更好地推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理體系在新時代發(fā)展中所需的要求，也是我們能夠保障學(xué)校給每一個孩子每一位家長提供更舒適更優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的前提保障。