我國政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力提升策略研究

唐利

（中共寧夏回族自治區(qū)委員會黨校（寧夏行政學院）公共管理教研部，寧夏銀川 750021）

0 前言

應(yīng)急管理是指政府或其他公共機構(gòu)在應(yīng)對危機時，迅速采取一系列的應(yīng)急措施，建立必要的應(yīng)對機制，阻止危機進一步擴大并盡快恢復(fù)社會和諧穩(wěn)定的過程。突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的健康危害極大，經(jīng)濟損失嚴重，社會關(guān)注較高，對公共衛(wèi)生安全乃至國家安全構(gòu)成嚴重威脅。同時，事件發(fā)展的不確定性、影響的廣泛性及其應(yīng)對能力的高要求性，對政府執(zhí)政能力提出現(xiàn)實考驗和更高要求。因此，提升政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力是政府工作的重中之重，是關(guān)系人民生命健康安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的大事，是各級政府堅持全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。

1 提升我國政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力的意義

政府管理工具是達成政策目標的手段，分為強制性、非強制性和綜合性管理工具。強制性管理工具政府介入程度最高，以管制為主的工具，通常在情況非常緊迫時啟用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況緊急、情勢緊迫，容易引起民眾恐慌和社會混亂，政府強制性管理工具能夠及時確定新的政策目標，強行要求或禁止人們采取某些特定行為，強行干預(yù)或管制市場和社會亂象，強行阻斷或引導(dǎo)負面輿論的傳播，可以有效防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的蔓延擴大。

1.1 有利于提升我國政府非常態(tài)化的管理能力

政府應(yīng)急管理屬于非常態(tài)化管理。社會非常態(tài)化指社會原有運行節(jié)奏和進程被終止，通常由突發(fā)性公共危機引起。政府非常態(tài)化管理存在政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。我國各級政府在突發(fā)公共危機中能夠迅速形成全國一盤棋、政府統(tǒng)一調(diào)度、各部門步調(diào)一致的強大合力。打破部門和地域界限，建立高效融合、反應(yīng)靈敏、決策科學的組織指揮體系，完善重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，大力提升指揮協(xié)調(diào)效率和能力，快速精準解決一線遇到的緊要問題。

1.2 有利于發(fā)揮我國政府應(yīng)急管理的主體優(yōu)勢

應(yīng)急物資指應(yīng)對突發(fā)公共危機的應(yīng)急處置中所需要的保障性物資，從廣義上來說，突發(fā)公共事件應(yīng)對中所需要的所有物資，包括人、財、物等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資匱乏是造成人群恐慌和社會混亂的重要因素。我國政府是行使國家權(quán)力的行政機關(guān)，具備在短時間內(nèi)整合調(diào)度統(tǒng)籌各種人、財、物等資源的能力和權(quán)力，具有強大的組織協(xié)調(diào)力和資源配置力。

1.3 有利于踐行我國政府以人民為中心的施政理念

習近平總書記強調(diào)，確保人民群眾生命安全是我們黨治國理政的重大任務(wù)。以人民為中心的價值理念體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中，我國各級政府作為應(yīng)急管理的核心主體，時刻銘記以人民為中心的價值理念，實施以人民的生命安全為先導(dǎo)，以保障社會公共利益、恢復(fù)社會秩序穩(wěn)定為目標的應(yīng)急措施。

2 新冠肺炎疫情防控對提升我國政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力的啟示

2019 年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情，無論是傳播速度、感染范圍還是防控難度都遠遠超過2009 年的甲型H1N1 流感。10 年間我國政府兩次成功地應(yīng)對了傳染病肺炎類特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障了公眾的生命安全。

2.1 全面提升危機溝通能力

一要加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中的危機溝通。我國政府主要通過三方面來加強公共危機溝通。第一，重視新媒體的快速傳播效應(yīng)。政府通過微信、微博、抖音、貼吧等多種新媒體及時發(fā)布每日數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，使公眾能夠迅速了解肺炎實況并通過評論區(qū)暢所欲言；政府還通過微博設(shè)置專門的求助通道與新冠肺炎求助者進行核實和對接，這種方式保證了民眾和政府溝通主體地位上的平等。第二，注重對公眾的宣傳教育。政府推動肺炎防控宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及肺炎知識。第三，注重信息透明公開。除了每日發(fā)布確診、疑似病例的精確數(shù)字，政府要求紅十字會公布捐贈物資明細表，使公眾及時了解捐贈物資去向。二要加強國際合作，共享肺炎防控信息。任何一個國家在發(fā)生傳染病肺炎類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，若能夠加強國際合作、共享防控信息，將有助于提升本國救治能力并阻止肺炎進一步擴散。新冠肺炎期間，中國通過共享防控信息和做法，加強了與世界衛(wèi)生組織的合作；通過國際合作和交流，進行藥物和疫苗的研發(fā)；與其他國家互相捐贈醫(yī)用急救用品、醫(yī)療設(shè)備和生活用品等應(yīng)急物資；針對高風險人員出入境、跨國交通等情況，建立了一系列相應(yīng)的防控標準。

2.2 全面提升應(yīng)急協(xié)同能力

一要加強其他非衛(wèi)生關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)急能力建設(shè)。新冠肺炎疫情防控期間，在加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，注重加強教育系統(tǒng)、重要交通樞紐、基層社區(qū)、市場監(jiān)督管理系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)急管理能力建設(shè)。如教育系統(tǒng)組織在線課程平臺免費開放在線課程，積極補助家庭經(jīng)濟困難的患病學生，并為其延期助學貸款。機場、高鐵站、客運站等重要交通樞紐做到了應(yīng)對大客流交通和重大公共衛(wèi)生事件雙結(jié)合?；鶎由鐓^(qū)網(wǎng)格化管理住戶信息，對發(fā)現(xiàn)確診病例的小區(qū)實行掛牌和封閉式管理。市場監(jiān)督管理系統(tǒng)嚴厲打擊口罩非法制售和野生動物非法售賣等違法行為。二要建立綜合性的國家救援合作機制。我國政府救援合作為地方專業(yè)隊伍和志愿者隊伍相結(jié)合，按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則建設(shè)區(qū)域救援應(yīng)急中心。調(diào)集專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的多家醫(yī)療隊伍和物資支援火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院、武漢方艙醫(yī)院等，通過協(xié)同各種救援力量，在武漢建立一個綜合性的國家救援合作機制。

2.3 全面提升應(yīng)急保障能力

應(yīng)急醫(yī)療物資是國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。一要打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的保障體系，健全國家重要醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺，加強科學調(diào)配，有效滿足重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置的需要。二要完善補償機制。在新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中，我國政府為確診患者、志愿者、普通民眾都提供了各種補償服務(wù)。對確診患者，采取特殊報銷政策，提供財政補貼，并將火神山醫(yī)院納入醫(yī)保定點。對志愿者，政府發(fā)放補貼、合理安排志愿者的工作輪休。對普通民眾，為外地滯留者提供政府臨時救助金。三要加強技術(shù)保障。監(jiān)測方面，運用信息技術(shù)手段和警用巡邏機器人在機場、車站、廣場、醫(yī)院、社區(qū)以及重點卡口路段全景無死角巡邏。硬件方面，武漢政府僅花十天十夜便建成火神山醫(yī)院，一天一夜便把武漢洪山體育館改造成“方艙醫(yī)院”，這獨一無二的“中國速度”彰顯強大的技術(shù)支撐。救治技術(shù)，多家醫(yī)院運用移動心肺儀器成功救治多名重癥患者，中國肺移植專家成功為確診患者進行了全球首例新型肺炎雙肺移植手術(shù)。

2.4 全面提升監(jiān)管執(zhí)法能力

一要加強衛(wèi)生應(yīng)急法治化建設(shè)，為衛(wèi)生應(yīng)急實踐提供法治保障。2003 年開始，我國陸續(xù)實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法規(guī)制度，為應(yīng)對公共衛(wèi)生事件提供法律保障。2020 年新冠肺炎疫情防控期間，為保障人民群眾的生命健康安全、褒揚肺炎防控中犧牲的烈士、關(guān)愛肺炎防控一線的醫(yī)務(wù)人員、懲治妨害肺炎防控的違法犯罪行為，政府出臺了一系列意見和通知，為新冠肺炎防控提供了健全的法律和政策保障。同時，全國人大常委會還作出了“系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌安排，立足體系建設(shè)”的立法修法安排，對公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)立法修法工作做出了統(tǒng)籌安排。二要強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的責任問責制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力的大檢閱。少數(shù)履職不力的干部都被嚴厲問責，情節(jié)嚴重的則被免去職務(wù)；各級失職機構(gòu)都被要求開展自查自糾，采取切實管用措施，堅決徹底整改到位。