疫情後的澳門博彩業(yè) 依然充滿希望

長江

這場持續(xù)一年多、席捲全球的新冠肺炎疫情給我們澳門經(jīng)濟帶來了沉重的打擊，這從整個澳門一年多以來的博彩業(yè)收入情況就可以看出來，比往年正常年份收入大幅減少超過50%，直接影響到了政府的財政收入。

疫情及修法重創(chuàng)本澳貴賓廳

疫情及內(nèi)地《刑法》的修訂對本澳博彩貴賓廳的影響更為嚴重，疫情致使內(nèi)地的顧客明顯減少，貴賓廳經(jīng)營非常困難，現(xiàn)在也就剩了一些規(guī)模比較大一點的如太陽城、德晉等在營業(yè)，小的受影響就比較大。這種趨勢到底是短暫的還是長期的，我判斷如果是疫情能夠逐步得到控制，客流有所恢復，貴賓廳的業(yè)務(wù)還是會有所提升。但是如果疫情在短期內(nèi)不能得到控制，考慮國內(nèi)對貴賓廳這一塊的限制，加上澳門目前正在推動“博彩法”的修訂，究竟對貴賓廳採取什麼樣的態(tài)度尚不明朗，貴賓廳業(yè)務(wù)的下降也有可能演變成一個永久性的趨勢，這是對澳門博彩業(yè)來講是影響非常大的方面。過去，貴賓廳對於澳門博彩收入貢獻很大。第三方投資人開設(shè)貴賓廳是澳門發(fā)明的，是自身的一大特色，是推動澳門博彩業(yè)發(fā)展非常有效的一個工具。貴賓廳到內(nèi)地等地尋找客源，通過上門拉客的方式開展經(jīng)營。去年國內(nèi)開始刑法修改，對此做法限制很大，將對澳門博彩貴賓廳業(yè)務(wù)以及澳門經(jīng)濟造成長遠的影響。因為博彩業(yè)多年來一直是澳門的支柱性產(chǎn)業(yè)，貴賓廳業(yè)務(wù)又曾經(jīng)占據(jù)著澳門博彩70%左右的份額，使得澳門整個博彩業(yè)面臨十分嚴峻的形勢。

與此同時，近些年來國內(nèi)加強金融監(jiān)管，強調(diào)金融安全等，打擊“地下錢莊”及資金外流，對內(nèi)地一些中小企業(yè)客戶尤其是江浙一帶的客戶來澳消費影響也是比較大的。

從嚴格的意義上來說，澳門博彩法律制度實行的是“批給制”，博彩的經(jīng)營權(quán)批給誰，誰就可以經(jīng)營博彩，按規(guī)定經(jīng)營權(quán)是不能夠轉(zhuǎn)讓的，不能全部或部分的轉(zhuǎn)讓。從這個角度上來說，貴賓廳的法律基礎(chǔ)是比較弱的。但從這次澳門政府發(fā)佈的博彩法修改《諮詢文本》來看，並沒限定貴賓廳經(jīng)營，只是提出了要加強監(jiān)管，至於監(jiān)管的力度有多大，要根據(jù)法律修改完善後的情況來看。

澳門博彩業(yè)負重前行

由於目前國內(nèi)對疫情的管控採取的是“零容忍”政策，澳門跟隨內(nèi)地採取同樣的“零容忍”政策，所以疫情反反復復，直接影響著澳門與內(nèi)地的通關(guān)情況，也就直接影響著內(nèi)地旅客進出澳門的流量，這使得高度依賴客流的澳門博彩旅遊業(yè)必定會受到大的影響。而博彩企業(yè)沒有客流就意味著沒有收入，眼下一些企業(yè)存在著舉債經(jīng)營的狀況。由於澳門政府要求博企不能隨便裁員，加之博彩牌照即將續(xù)期等因素，博彩企業(yè)多數(shù)還能盡量保證澳門本地人員就業(yè)，但時間久了壓力太大。收入減少，企業(yè)只能採取節(jié)流手段，通過減少員工收入，甚至是放無薪假等方式應(yīng)對低迷的市場，這種情況給澳門的就業(yè)市場也帶來一定壓力和沖擊。

疫情造成客流的減少給澳門博彩、旅遊、商業(yè)、餐飲等帶來的是連鎖性的反應(yīng)，如果通過疫苗注射面擴大，國際和內(nèi)地客流市場整體放開形勢好轉(zhuǎn)，澳門經(jīng)濟還是有希望復甦。但如果這種情況持續(xù)到明年上半年以後還沒有轉(zhuǎn)好跡象，那對澳門經(jīng)濟的沖擊和影響將會是巨大的。

經(jīng)濟支柱地位短時難改變

通過這場疫情的衝擊，讓澳門人深刻反思多元發(fā)展的重要性。但從另一方面說，澳門這麼小地方，在土地資源、人力資源都缺乏的情況下，沒有博彩業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟也達不到今天的狀況。博彩旅遊業(yè)，在一定階段還應(yīng)該是澳門的支柱性產(chǎn)業(yè)。走經(jīng)濟多元化發(fā)展之路，這個方向是對的，但還需一個比較長的過程，政府目前推的科技、現(xiàn)代金融、會展、中醫(yī)藥等目前在澳門的經(jīng)濟中占比還是很小，還撐不起一方天地來，目前澳門暫時還沒看到一個很有希望能替代博彩經(jīng)濟份額的行業(yè)。

近一段時期本澳博彩法修改“諮詢文本”開始徵詢各方意見，這其中有一些內(nèi)容如政府代表制度、增加常務(wù)董事股份、加強監(jiān)管等引發(fā)一些投資者的恐慌，使得在港上市的澳門博彩概念股出現(xiàn)比較大的波動。就現(xiàn)在博彩法“諮詢文本”提出來的這些措施，社會上可能有過分估計的成份。比如政府代表制度其實在澳門不是一個新制度，它在澳門一些專營公司，包括博彩業(yè)內(nèi)的賽馬、賽狗等都有。政府代表是起個監(jiān)督的作用，是不參與企業(yè)決策的，從這方面講，這個制度應(yīng)該不會對博彩業(yè)造成多大的影響。常務(wù)董事在我們2001年的博彩法中就已經(jīng)規(guī)定了，就是每一個博彩公司裡都必須有一個持股10%的澳門永久居民做常務(wù)董事，這次諮詢只是要增加這部分人持股的比例。這對很多的企業(yè)沒有什麼影響，如澳博、銀河等本身就是澳門居民佔相當?shù)墓煞荩渌菊乙粋€澳門人持股做常務(wù)董事也不是很難的事。這個常務(wù)董事制度已實行20多年了，好像也沒看出起到了很了不起的作用。如果不是專業(yè)人士或法律界人士，可能很多人都不知道還有一個常務(wù)董事。這次建議要增加常務(wù)董事持股比例，是為了增加其在公司的話語權(quán)。在加強政府監(jiān)管的同時，對公司的分成也做出新的規(guī)定，這主要是考慮一些公司借貸比例比較大，分紅的比例也比較大，在企業(yè)遇到經(jīng)營困難的時候，可能會產(chǎn)生風險，給企業(yè)及金融帶來不穩(wěn)定因素。所以，對分紅比例做出一定約束，是一個辦法。但僅僅這些還不夠，還應(yīng)當可以借鑒內(nèi)地管理房地產(chǎn)的辦法，例如借債的比例跟資產(chǎn)、分紅等掛鉤，避免企業(yè)過分進取，而在遭遇風險的時候因企業(yè)留存資金不足，引發(fā)比較大的問題。

至於疫情持續(xù)、博彩法修訂等情況下，本澳博彩類企業(yè)如何面對生存和發(fā)展的問題，也是一個很現(xiàn)實和矛盾的問題。沒有客流就沒有收入，企業(yè)只能節(jié)流，同時又不能解雇員工。一些有實力，這些年來財務(wù)積累狀況良好的企業(yè)比如銀河，可能還可以抵禦一定時期的風險，但對一些借貸多，財務(wù)狀況並不理想的企業(yè)，因面臨著流動資金不足等問題，經(jīng)營就會出現(xiàn)很大壓力。

國內(nèi)發(fā)展向好

澳門經(jīng)濟就有希望

澳門博彩企業(yè)通過二十年的經(jīng)營積累了很多資產(chǎn)，也在不斷投入新項目的發(fā)展，六大博彩企業(yè)都把不少積累的資金用於投入發(fā)展新的酒店、娛樂場等，資產(chǎn)是放到那兒的。關(guān)鍵是這些資產(chǎn)在經(jīng)營遇到問題的時候無法及時變現(xiàn)，就容易出現(xiàn)流動資金不足的問題。當然如果這些企業(yè)融資能力強，也是可以經(jīng)營下去的，但如果企業(yè)收入不良的現(xiàn)象長久地拖下去，銀行都不敢借錢的時候，這類企業(yè)就麻煩了。

對於澳門博彩業(yè)未來的發(fā)展，我認為如果疫情能夠比較好的控制住，應(yīng)該還是沒有太大問題的。只要國內(nèi)的經(jīng)濟情況好，澳門就不會太差，這個是可以肯定的。關(guān)鍵就是在疫情，看客流能否自由流動，客源多不多，我們有14億的人口，隨著他們生活水準的提高，旅遊來澳門的機會就會增多。澳門靠近經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)，現(xiàn)在國內(nèi)高鐵發(fā)展又很快，遊客來澳門也很容易，等於澳門有廣大的腹地。只要疫情控制住了，澳門經(jīng)濟的前景還是沒問題的。

解決澳門博彩業(yè)近一年來面臨的困境，特區(qū)政府要加強與內(nèi)地政府的協(xié)商，盡量做到不封關(guān)，採取措施至少和廣東這塊能夠開展很好的合作。能保住廣東這塊市場，澳門一般的情況下應(yīng)該還能夠維持。

開闊眼界尋找發(fā)展新空間

在維持傳統(tǒng)博彩業(yè)的同時，澳門還應(yīng)當積極探索，面向中國內(nèi)地之外的國際市場，找出有發(fā)展前途的新的經(jīng)濟增長點。例如，國際上不少企業(yè)正在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)博彩，菲律賓這方面就比較成功，在疫情情況下，其網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)也保證了一定收入，歐洲有些國家也有做。澳門不一定介入這一塊，但應(yīng)當加強研究，避免對傳統(tǒng)的博彩業(yè)造成更多的衝擊。要研究如何加強對網(wǎng)絡(luò)博彩的監(jiān)管，以及採取措施屏蔽內(nèi)地及澳門居民參與網(wǎng)絡(luò)博彩。

目前國家正在大力推動橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，政府可以鼓勵澳門有實力的博彩類企業(yè)參與深合區(qū)建設(shè)，引導和幫助博彩類企業(yè)在橫琴尋找適度多元發(fā)展的市場和空間，在旅遊、會展、體育包括電子競技在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和培育方面發(fā)揮特長。博彩類企業(yè)在發(fā)展酒店、會展、度假區(qū)、旅遊主題樂園、娛樂休閑等互補性產(chǎn)業(yè)方面具有優(yōu)勢，在橫琴是可以找到市場的，這也是拓展自身發(fā)展空間的重要一步。

澳門會展業(yè)的發(fā)展需要拓展空間。美國的拉斯威加斯擁有14萬間酒店客房，可召開幾萬人同時參加的會議，令人難以想像。而澳門只有4萬間酒店客房，會展場所以幾百人為多，規(guī)模大的會議會展少。有澳門博彩企業(yè)的老闆就曾表示，如果在橫琴能有空間發(fā)展酒店、會展、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，會考慮去投資。

總之，澳門的博彩業(yè)作為持續(xù)多年的支柱性產(chǎn)業(yè)，在一定的歷史階段，依然需要營造健康的發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)支持和鞏固其發(fā)展。同時博彩類企業(yè)自身也要努力開闊眼界，走出澳門找市場、求發(fā)展。特區(qū)政府則要引導和幫助本地博彩企業(yè)積極探尋在橫琴粵澳深度合作區(qū)、大灣區(qū)乃至內(nèi)地尋求新的發(fā)展空間，確保澳門能融入國家發(fā)展大局，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)繁榮發(fā)展。