梁平區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策
——基于農(nóng)戶定點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)

重慶市梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 黎立 吳正遠(yuǎn)曾慶蓮

油菜是重要的油料作物之一。中國(guó)油菜生產(chǎn)歷史悠久，種植面積和總產(chǎn)量居世界第二，均占世界的五分之一。與大豆油大部分依賴進(jìn)口不同，我國(guó)菜籽油基本實(shí)現(xiàn)自給，年產(chǎn)450萬(wàn)噸左右，占全國(guó)植物油總產(chǎn)量40%以上，在國(guó)內(nèi)食用油市場(chǎng)上有著舉足輕重的地位，因此，穩(wěn)定油菜生產(chǎn)尤為重要。本文基于重慶市梁平區(qū)油菜種植農(nóng)戶定點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提出穩(wěn)定油菜生產(chǎn)的對(duì)策與建議。

一、梁平區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本情況。梁平區(qū)位于渝東北，面積1892平方千米，是渝東平原的重要組成部分，巴渝第一大平壩——梁平壩子沃野千里、碧田萬(wàn)頃，素有“小天府”之美譽(yù)。梁平屬油菜傳統(tǒng)種植區(qū)，是全國(guó)產(chǎn)油大縣和重慶市油菜萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。受國(guó)家一系列鼓勵(lì)油料生產(chǎn)政策的出臺(tái)，以及梁平區(qū)對(duì)油菜規(guī)模種植戶進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)貼和油菜籽價(jià)格持續(xù)走高、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益逐漸轉(zhuǎn)好等因素影響，梁平區(qū)油菜播種面積由1978年的3.5萬(wàn)畝逐漸增加至9.84萬(wàn)畝，增幅達(dá)181%。通過(guò)大力推廣高產(chǎn)、抗病的“雙低”油菜新品種及高產(chǎn)栽培技術(shù)，油菜單產(chǎn)大幅提高，從1978年畝產(chǎn)88千克增加至135千克，增幅達(dá)53.4%；油菜籽總產(chǎn)量達(dá)1.33萬(wàn)噸，約占全區(qū)總油料作物的79%。

2.生產(chǎn)成本與效益情況。分析油菜生產(chǎn)成本與效益，是提高其經(jīng)濟(jì)效益的重要方法，關(guān)系到其結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和人民生活水平的提高。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作的要求，2016年以來(lái)，梁平區(qū)根據(jù)各地油菜生產(chǎn)的高、中、低不同水平，抽取了明達(dá)鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)、柏家鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)村、27戶種植戶進(jìn)行了定點(diǎn)油菜成本與效益調(diào)查。2021年調(diào)查結(jié)果顯示：與2020年相比，油菜畝產(chǎn)、產(chǎn)值和生產(chǎn)成本均增加，每畝種植純收益達(dá)17.14元，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

①畝產(chǎn)增加。從調(diào)查戶資料匯總情況來(lái)看，2021年油菜每畝主產(chǎn)品產(chǎn)量為148.22千克，較2020年增加7.2千克/畝，增幅為5.11%。增產(chǎn)原因分析：去冬今春，油菜生產(chǎn)經(jīng)歷了播種期的連續(xù)陰雨天氣和苗期的霜凍冷害天氣，在農(nóng)技部門的針對(duì)性指導(dǎo)和老百姓的積極配合下，不利天氣對(duì)全區(qū)油菜生產(chǎn)的影響均在可控范圍之內(nèi)。后期因?yàn)闅鉁夭粩嗷厣?月左右氣溫較好，促進(jìn)了油菜分枝，加上病蟲害較上年同期偏少，2021年油菜長(zhǎng)勢(shì)較上年好。

②產(chǎn)值大幅度增加。今年每50千克油菜籽出售均價(jià)276.83元，較上年新增26.84元，增幅為10.74%。加上畝產(chǎn)值的增加，每畝主產(chǎn)品產(chǎn)值834.58元，較上年大幅度增加129.48元，增幅為18.36%。

③總成本略增。2021年油菜畝均總成本817.44元，較上年畝均總成本增8.64%。其中生產(chǎn)成本677.44元，較上年增10.62%（人工成本525.78元，較上年同期增14.9%；物資費(fèi)用151.66元，較上年同期略降2.06%）；土地成本140元。總成本增加原因分析：調(diào)查戶油菜籽生產(chǎn)除個(gè)別農(nóng)戶整地使用機(jī)械外，其他生產(chǎn)主要是手工操作，如育苗、移栽、除草、施肥、收割、脫粒等環(huán)節(jié)，無(wú)形中增加了勞動(dòng)力。從調(diào)查情況來(lái)看，2021年每畝油菜用工量為7.17個(gè)，較上年增加0.93個(gè)，主要為直接生產(chǎn)用工的增加；家庭用工日工價(jià)為73.33元，與上年持平。

3.主要發(fā)展措施。油菜是梁平區(qū)確定的三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（糧油、生豬、蔬菜）之一，通過(guò)開(kāi)展油菜生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升活動(dòng)，完善產(chǎn)加銷一體化發(fā)展全鏈條，著力實(shí)現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和菜籽油的穩(wěn)產(chǎn)保供，聚力打造百億級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)集群。

①優(yōu)選品種，提升單產(chǎn)、含油率與品質(zhì)。因地制宜推廣渝油28、慶油1號(hào)、慶油3號(hào)、渝南油683等為代表的“三高雙低”（高產(chǎn)、高油、高抗，芥酸含量低、硫代葡萄糖甙含量低）油菜品種，全區(qū)油菜良種覆蓋率達(dá)100%，油菜畝產(chǎn)量、含油率和品質(zhì)全面提升，全區(qū)油菜籽含油率在45%左右，畝產(chǎn)量在135千克左右。

②輕簡(jiǎn)栽種，提升油菜生產(chǎn)機(jī)械化率。梁平油菜機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)新模式已進(jìn)入實(shí)用并大面積推廣階段。一是機(jī)械開(kāi)溝免耕撒播水稻油菜輪作模式。對(duì)比試驗(yàn)表明，該模式可有效減輕稻田油菜濕害，播種環(huán)節(jié)機(jī)械作業(yè)比其他機(jī)械作業(yè)模式工效提高1倍、產(chǎn)量增加20%以上。二是油菜聯(lián)合收獲與分段收獲并用模式。盡量采用生產(chǎn)效率高的聯(lián)合收割方式，對(duì)于聯(lián)合收割機(jī)具進(jìn)不去的山坡小地塊，農(nóng)戶將割倒的油菜移至路邊進(jìn)行撿拾脫粒，大大減少了勞動(dòng)力消耗，有效增加油菜機(jī)收和種植面積。三是油菜秸稈處理模式。對(duì)油菜高割茬地塊，采用單軸多刀片滅茬旋耕機(jī)作業(yè)，提高油菜秸稈粉碎還田（土）成效；對(duì)分段收割撿拾脫粒地塊，采取齊泥收割、不留割茬的方式處理秸稈。

③融合發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。深入挖掘開(kāi)發(fā)油菜油用、花用、菜用等多種用途，一、二、三全產(chǎn)業(yè)鏈打造，推動(dòng)油菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益與產(chǎn)業(yè)融合紅利。

④政策支持，提升油菜種植效益與積極性。一是免費(fèi)供種。利用產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)優(yōu)良油菜種子，并無(wú)償分發(fā)給油菜種植戶。二是開(kāi)展油菜規(guī)?；N植示范。對(duì)示范推廣油菜種植100畝以上（包括100畝）的，配套其他關(guān)鍵綠色高質(zhì)高效、秸稈還田、全程機(jī)械化等生產(chǎn)技術(shù)；畝均產(chǎn)100千克以上，高產(chǎn)田塊單產(chǎn)達(dá)150千克以上，畝均節(jié)本增效100元以上的業(yè)主，每畝補(bǔ)貼400元。

二、當(dāng)前油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.種植方式有待改進(jìn)。多數(shù)為小農(nóng)戶在承包地上分散、小塊種植，成片規(guī)模化種植的較少。同時(shí)，多數(shù)是以家庭為單位購(gòu)買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，價(jià)格高于批量購(gòu)買價(jià)，增加了種植成本，減少了農(nóng)戶收益。受土質(zhì)、氣候、地理位置、病蟲害等因素影響，油菜生產(chǎn)始終存在著產(chǎn)量不夠高、品質(zhì)不夠好、利潤(rùn)較薄等情況。種植油菜的農(nóng)民越來(lái)越老齡化，導(dǎo)致后續(xù)生產(chǎn)規(guī)模不穩(wěn)定，有下降趨勢(shì)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。東山、西山片區(qū)多數(shù)農(nóng)民利用坡土和山坡地種植油菜，水利設(shè)施不配套，農(nóng)機(jī)也無(wú)法進(jìn)入，基本上靠天吃飯。中部平壩地區(qū)，一些大戶利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植油菜，但部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在“重建設(shè)、輕管理”問(wèn)題，缺乏有效管理和維護(hù)，主要原因是當(dāng)前農(nóng)村青壯勞力大量外出務(wù)工，工程設(shè)施無(wú)人、無(wú)力管護(hù)的情況突出。

3.種植技術(shù)水平有待提高。多數(shù)小農(nóng)戶還是采用傳統(tǒng)耕作方式，技術(shù)指導(dǎo)難以到位。有的地方和部分農(nóng)戶，用上優(yōu)質(zhì)良種而沒(méi)有應(yīng)用與之配套的科學(xué)栽培技術(shù)，病蟲害防治意識(shí)淡薄，耕作管理粗放，不能充分發(fā)揮良種優(yōu)勢(shì)，單產(chǎn)、效益均未明顯提升。

4.種植效益與積極性有待提升。與進(jìn)城務(wù)工收入相比，油菜種植的比較效益持續(xù)下降，調(diào)查戶每畝17.14元的收益無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植油菜的積極性，有門路的農(nóng)戶大多選擇外出打工，愿意繼續(xù)種植油菜的也主要是為了自用，讓自家和親朋好友吃上放心油。雖然今年梁平區(qū)利用產(chǎn)油大縣項(xiàng)目資金開(kāi)展油菜規(guī)模化種植試驗(yàn)示范，實(shí)施稻油輪作項(xiàng)目，最大限度地利用了冬閑田。但開(kāi)展試驗(yàn)示范的主要是種植大戶，試驗(yàn)示范面積也不是很大，小農(nóng)戶利用水稻田冬季種植油菜還未推開(kāi)。

三、意見(jiàn)與建議

針對(duì)油菜生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，建議聚焦種植主體、土地、農(nóng)技、機(jī)制等關(guān)鍵要素，推動(dòng)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

1.良人，培育新型油菜種植主體，變小散化種植為規(guī)?；N植。小散化種植的穩(wěn)定性較差。要在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)、項(xiàng)目資金等方面重點(diǎn)向新型油菜種植主體傾斜，多形式支持和培育新型油菜種植主體，促進(jìn)油菜規(guī)模化種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，切實(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加收益。在培育對(duì)象上要以種糧大戶為主，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)其采取糧食油菜輪作方式擴(kuò)種油菜，打造一支有情懷、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型油菜種植隊(duì)伍。

2.良地，改善油菜種植基礎(chǔ)設(shè)施，變坡土地為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將坡土地、山坡地改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制，改善農(nóng)田排灌、田間運(yùn)輸條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力，打好糧、油、菜輪作土地基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)戶利用冬閑田擴(kuò)大油菜種植面積，提高復(fù)種指數(shù)，保證糧油安全。

3.良技，農(nóng)機(jī)與農(nóng)技融合，變低質(zhì)低效為高產(chǎn)高效。一是合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)化、品質(zhì)提升。相關(guān)部門應(yīng)注重推廣高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜品種，推廣應(yīng)用先進(jìn)栽培技術(shù)，增加油菜作物畝產(chǎn)量與菜籽油品質(zhì)。二是大力開(kāi)展油菜生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，推廣輕簡(jiǎn)機(jī)械化作業(yè)，提高作業(yè)效率，降低生產(chǎn)成本。三是建立試驗(yàn)示范基地，實(shí)行品種、機(jī)械、技術(shù)配套與融合，推廣油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

4.良制，政策激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，變低效益為高效益。一是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定油菜生產(chǎn)支持政策體制機(jī)制，包括免費(fèi)供種、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具與社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼、規(guī)?；N植示范補(bǔ)助等，避免出現(xiàn)“德西效應(yīng)”，防止油菜生產(chǎn)大起大落，推動(dòng)油菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是建立油菜產(chǎn)供加銷一體化機(jī)制，扶持糧油龍頭企業(yè)，支持油料加工企業(yè)在產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，大力發(fā)展油菜生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)和培育油菜種植大戶，搭建合作平臺(tái)，完善各主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，因地制宜，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，拓展油菜“一菜多用”模式，農(nóng)文旅融合，提升與油菜生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，多功能開(kāi)發(fā)，多業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升價(jià)值鏈，由普通種植模式向“一菜多用”模式調(diào)整，由高產(chǎn)向高效調(diào)整，由低收益向高收益調(diào)整，推動(dòng)油菜產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。