大學(xué)生法治教育向何處去

張家宇

(安徽理工大學(xué) 社會(huì)法研究所，安徽 淮南 232001)

2017年黨的十九大報(bào)告提出，要加大全民普法力度，提高全民族法治素養(yǎng)，到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，要增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，客觀上要求高校推進(jìn)法治教育改革，優(yōu)化法治教育內(nèi)容，創(chuàng)新法治教育形式，提升法治教育質(zhì)量和效果，培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維和法治信仰。近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)生盜竊、搶劫、故意殺人、故意傷害、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪等案件時(shí)有發(fā)生。典型案件如西安音樂(lè)學(xué)院學(xué)生藥家鑫交通肇事殺人案、河南大學(xué)生“掏鳥(niǎo)案”、北京大學(xué)學(xué)生弒母案等。大學(xué)生違法犯罪案件，引發(fā)人們對(duì)大學(xué)生法律素養(yǎng)、高校法治教育等諸多問(wèn)題的追問(wèn)和思考。

法治興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。大學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，是法治中國(guó)建設(shè)的有生力量。大學(xué)生畢業(yè)后分布在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各行各業(yè)，是法治中國(guó)建設(shè)的參與者、實(shí)踐者。大學(xué)生的法律素質(zhì)和法治素養(yǎng)，一定程度上影響我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程以及法治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代背景下，大學(xué)生法治教育的應(yīng)然目標(biāo)是什么？大學(xué)生法治教育的實(shí)效如何？如何提升高校法治教育的質(zhì)量和實(shí)效？本文擬對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、大學(xué)生法治教育的目標(biāo)之問(wèn)

法治中國(guó)建設(shè)的時(shí)代背景下，大學(xué)生法治教育的目標(biāo)是什么？筆者認(rèn)為，大學(xué)生法治教育的目標(biāo)可以分為三個(gè)層次：一是法律常識(shí)教育；二是法律思維能力培養(yǎng)；三是法治精神培養(yǎng)。

(一)掌握法律常識(shí)

在一個(gè)法治社會(huì)，掌握法律常識(shí)是一個(gè)合格公民必備的基本素質(zhì)。法律常識(shí)是進(jìn)行法律思維的前提，是樹(shù)立法治信仰的基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育，相當(dāng)一部分學(xué)生尤其是農(nóng)村的孩子，初中畢業(yè)即走向社會(huì)，一生再?zèng)]有機(jī)會(huì)接受更高層級(jí)的學(xué)校教育。因此，從我國(guó)公民受教育層次看，公民在初中階段應(yīng)該完成法律常識(shí)教育。從理論上講，一個(gè)學(xué)生完成九年義務(wù)教育，初中畢業(yè)時(shí)應(yīng)該掌握基本的法律常識(shí)。法律是一門(mén)系統(tǒng)性的科學(xué)，內(nèi)容博大精深，大學(xué)生的法律常識(shí)教育應(yīng)該是中學(xué)法律常識(shí)教育的升級(jí)版。大學(xué)生法律常識(shí)教育的基本內(nèi)容包括：法律的原則和理念，法治的價(jià)值和精神，公民的基本權(quán)利與義務(wù)，公共場(chǎng)所、家庭生活、職場(chǎng)工作中的基本法律制度等。具體內(nèi)容包括：我國(guó)憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、程序法等法律部門(mén)的基本原則與核心制度，以及同本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的法律常識(shí)。

大學(xué)生學(xué)習(xí)基本法律常識(shí)之后，應(yīng)該能理解法治與法制的區(qū)別，社會(huì)主義法治與資本主義法治的差異，民主、法治、人權(quán)三者之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，大學(xué)生應(yīng)了解、理解一些法學(xué)基礎(chǔ)理論，包括中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、民主理論、人權(quán)理論等。

(二)具有法律思維

法律思維是按照法律的規(guī)則、原則和理念，按照法律的邏輯，來(lái)思考、分析、解決問(wèn)題的思維方式，其基本特征是講法律、講證據(jù)、講程序、講法理。法律思維不同于道德思維，道德思維主要以善惡評(píng)判為特征。法律思維也不同于政治思維，“從政治思維出發(fā)，政治是高于法律、高于一切的”。我國(guó)幾千年來(lái)所形成的泛倫理化的道德思維方式，以及革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所形成的泛政治化的政治思維方式，阻礙了公民“法律思維方式的形成和普及”。因此在當(dāng)下中國(guó)，培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維尤為可貴。

不同于法官、律師等法律專(zhuān)業(yè)人士的職業(yè)性法律思維，對(duì)非法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生而言，不能苛求他們像律師或法官一樣思考問(wèn)題。大學(xué)生在日常生活中能做到講法律、講證據(jù)、講程序、講法理，也就具備了基本的法律思維能力。

所謂講法律是指大學(xué)生能以合法性作為辨別是非曲直的首要標(biāo)準(zhǔn)，以及自己行為的指引。日常生活中大學(xué)生能以法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)觀察、分析社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)事件、社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而得出合法與否的結(jié)論。大學(xué)生具有權(quán)利義務(wù)責(zé)任觀念和法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能以法律后果預(yù)測(cè)利弊得失。大學(xué)生遇到了矛盾糾紛，能考慮以法律手段解決。當(dāng)法律與道德、人情、習(xí)俗等發(fā)生沖突，大學(xué)生能理性選擇法律至上，自覺(jué)遵守法律。所謂講證據(jù)是指大學(xué)生有證據(jù)意識(shí)，理解證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性，思考問(wèn)題以事實(shí)為依據(jù)。所謂講程序是指大學(xué)生有程序意識(shí)，具有按照法律程序辦事的思維和習(xí)慣。所謂講法理是指對(duì)于社會(huì)生活中的矛盾與糾紛，對(duì)于社會(huì)現(xiàn)象與問(wèn)題，大學(xué)生能運(yùn)用法律的基本原則、原理得出結(jié)論，說(shuō)明理由，闡明道理。

(三)具有法治精神

法治精神的內(nèi)容包括自由人權(quán)與平等和諧、公平正義與效率效益、積極履責(zé)與制約公權(quán)、“規(guī)則治理與良法善治”等價(jià)值內(nèi)核。培養(yǎng)大學(xué)生的法治精神，至少包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是培養(yǎng)法治思維；二是培養(yǎng)法治信仰。

其一，培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維。法律思維與法治思維既有區(qū)別又有聯(lián)系。法律思維是法治思維的前提和基礎(chǔ)，法治思維是法律思維的高級(jí)形態(tài)。法治思維是指執(zhí)政者在法治理念指引下，遵循法律的邏輯，按照法律規(guī)范、原則和精神，對(duì)所要解決的問(wèn)題予以分析、研判，形成結(jié)論或決定的“思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程”。在這種意義上講，公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)具有法治思維。首先要培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維，在此基礎(chǔ)上，逐步培養(yǎng)他們的法治思維。培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維，要讓大學(xué)生理解領(lǐng)悟法律面前人人平等、權(quán)力制約、人權(quán)保障、正當(dāng)程序、法律至上等法治的基本原則與理念。

其二，培養(yǎng)大學(xué)生的法治信仰?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)”。培養(yǎng)全民法治信仰，客觀需要做到法律面前人人平等，法律面前沒(méi)有特權(quán)，沒(méi)有歧視。法律是執(zhí)政者治國(guó)理政最重要的規(guī)范，是人們?nèi)粘Ｉ钭钪匾男袨橐?guī)則，“潛規(guī)則”行不通，沒(méi)有市場(chǎng)，依法辦事蔚然成風(fēng)。培養(yǎng)全民法治信仰，客觀需要做到立法科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)格、司法公正、全民守法。立法機(jī)關(guān)民主立法、科學(xué)立法，制定出的法律才可能符合規(guī)律，體現(xiàn)多數(shù)人的意志，才可能是“良法”。行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受公眾監(jiān)督，政府自然有公信力。司法機(jī)關(guān)裁判案件高效公正，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，司法自然有權(quán)威。包括大學(xué)生在內(nèi)的民眾目睹、參與、經(jīng)歷民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等法治實(shí)踐，自然會(huì)自覺(jué)守法，相信法律，信仰法治，認(rèn)同社會(huì)主義法治道路。實(shí)踐出真知，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)大學(xué)生的法治精神，“最重要的是實(shí)踐”。所以，高校的法治教育應(yīng)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，通過(guò)開(kāi)展法治實(shí)踐調(diào)查、參與立法活動(dòng)、旁聽(tīng)法院審判案件等多種形式，鼓勵(lì)大學(xué)生參與法治實(shí)踐。

二、大學(xué)生法治教育的定位辨析

(一)大學(xué)生法治教育是普法教育

1985年“一五”普法規(guī)劃要求，高校設(shè)置法制教育課程，大學(xué)生應(yīng)學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論和同本專(zhuān)業(yè)有關(guān)的法律知識(shí)。1996年“三五”普法規(guī)劃要求，法制教育是大學(xué)生的必修課，落實(shí)和保障法制教育的教學(xué)大綱、學(xué)習(xí)教材、授課教師和課時(shí)。2001年“四五”普法規(guī)劃要求，高校開(kāi)設(shè)法制教育課程，落實(shí)計(jì)劃、師資、教材、課時(shí)。2016年“七五”普法規(guī)劃要求，加強(qiáng)大學(xué)生法治教育，增強(qiáng)大學(xué)生的法治觀念，提升大學(xué)生參與法治實(shí)踐的能力。

從1986年開(kāi)始實(shí)施的“一五”普法規(guī)劃，到2021年啟動(dòng)實(shí)施的“八五”普法規(guī)劃，我國(guó)全民普法教育走過(guò)了35年歷程，包括大學(xué)生在內(nèi)的青少年始終是普法教育的重點(diǎn)對(duì)象。1987年以來(lái)，全國(guó)高校先后開(kāi)設(shè)必修課程“法律基礎(chǔ)”“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“思想道德與法治”。在大學(xué)生中開(kāi)展法律教育，是落實(shí)國(guó)家普法教育的具體舉措。

(二)大學(xué)生法治教育是通識(shí)教育

通識(shí)教育是一種教育理念，是一種教育內(nèi)容，是一種人才培養(yǎng)模式。通識(shí)教育的宗旨，是培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、全面發(fā)展的社會(huì)人和“國(guó)家的公民”。然而，通識(shí)教育最大的困境可能是通識(shí)教育缺通識(shí)。高校通識(shí)教育應(yīng)包括哪些內(nèi)容？對(duì)大學(xué)生而言哪些知識(shí)最有價(jià)值？這不僅是一個(gè)科學(xué)判斷問(wèn)題，更是一個(gè)價(jià)值判斷問(wèn)題。不同的教育目的，不同的教育理念，不同的教育價(jià)值觀，結(jié)論會(huì)有差異。

盡管高校通識(shí)教育的具體內(nèi)容有所爭(zhēng)議，但在法治中國(guó)建設(shè)背景下，法治教育應(yīng)該是我國(guó)高校通識(shí)教育的重要內(nèi)容。這是因?yàn)?，若全?guó)一屆又一屆的大學(xué)生，沒(méi)有接受過(guò)良好的法治教育，不具有基本的法律素養(yǎng)，那么到2035年，我國(guó)基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)高校教育的目標(biāo)，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。實(shí)現(xiàn)這一教育目標(biāo)，前提是大學(xué)生要成為合格的公民。合格的公民需要具有基本的法律素質(zhì)，公民具有基本的法律素質(zhì)需要接受良好的法治教育。大學(xué)生可以從家庭、學(xué)校、社會(huì)中接受法治教育，但學(xué)校教育依然是法治教育的主渠道。

不同于分學(xué)科、分專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化教育，高校法治教育是一種通識(shí)教育。對(duì)非法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生而言，法治教育不是為他們提供法律職業(yè)能力訓(xùn)練，而是培養(yǎng)他們的法治常識(shí)和權(quán)利義務(wù)責(zé)任觀念，培養(yǎng)他們遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維方式，以及自覺(jué)守法、辦事依法的行為習(xí)慣，培養(yǎng)他們成為具有一定法律思維能力和堅(jiān)定法治信仰的高素質(zhì)公民。

(三)大學(xué)生法治教育是素質(zhì)教育

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，法律素質(zhì)已然是公民的基本素質(zhì)。2001年“四五”普法規(guī)劃要求，努力實(shí)現(xiàn)這樣一種轉(zhuǎn)變：由提高全民法律意識(shí)轉(zhuǎn)向提升全民法律素質(zhì)。2006年“五五”普法規(guī)劃指出，全面開(kāi)展法制宣傳教育，是提升全民法律素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

高校法治教育“實(shí)質(zhì)是一種素質(zhì)教育”，旨在培養(yǎng)大學(xué)生的法律素質(zhì)。除了專(zhuān)業(yè)素質(zhì)之外，大學(xué)生還應(yīng)具有哪些基本素質(zhì)，盡管存在分歧，但法律素質(zhì)應(yīng)是大學(xué)生的基本素質(zhì)之一。從社會(huì)層面看，在一個(gè)法治社會(huì)，法律素質(zhì)應(yīng)該是一個(gè)合格公民具有的基本素質(zhì)。倘若沒(méi)有眾多具有良好法律素質(zhì)的公民，沒(méi)有廣泛的民眾基礎(chǔ)，那么法治社會(huì)僅僅是一種人為的宣示。從國(guó)家層面看，畢業(yè)后分布到各行各業(yè)的大學(xué)生，只有接受過(guò)良好的法治教育，具有法律思維和法治信仰，才會(huì)有依法辦事的思維和習(xí)慣，才可能成為法治精神的實(shí)踐者、傳播者、弘揚(yáng)者，從而推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

(四)大學(xué)生法治教育獨(dú)立性之辯

1.大學(xué)生法治教育從屬性之反思。1987年國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見(jiàn)》，將法制教育定性為思想教育，將“法律基礎(chǔ)”課定性為思想教育課程。1998年中宣部、教育部發(fā)布《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見(jiàn)》，將法律教育定性為思想品德教育，將“法律基礎(chǔ)”課定性為思想品德課。2005年中宣部、教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》，將法律教育定性為思想政治教育，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課定性為思想政治理論課。

我國(guó)大學(xué)生法律教育先后從屬于思想教育、思想品德教育、思想政治教育，沒(méi)有獨(dú)立的地位。從法治的立場(chǎng)分析，法律教育與思想教育、品德教育、政治教育是不同的。思想政治教育內(nèi)容廣泛，至少包括思想教育、政治教育、道德教育、法律教育四個(gè)方面的內(nèi)容。這四種教育之間既有密切聯(lián)系，又有顯著區(qū)別。那么，在大學(xué)生素質(zhì)教育過(guò)程中，如何合理平衡這四者之間的關(guān)系？在課程設(shè)置、教材內(nèi)容、學(xué)時(shí)安排等方面，如何科學(xué)合理劃分這四者的比重？不僅理論上存在爭(zhēng)議，而且實(shí)踐中難免顧此失彼。

目前作為大學(xué)生法治教育主渠道的“思想道德與法治”課程，包括思想修養(yǎng)、人生哲理、中國(guó)精神、倫理道德、法律基礎(chǔ)等眾多內(nèi)容，課程內(nèi)容過(guò)于廣泛龐雜。從法治教育的實(shí)效看，2005年“法律基礎(chǔ)”課程改革以來(lái)，大學(xué)生法治教育的質(zhì)量明顯下降。

值得注意的是，1986年全民普法教育以來(lái)，普法教育的重點(diǎn)對(duì)象一直包括大學(xué)生。2006年“五五”普法規(guī)劃以來(lái)，全民法治教育日益加強(qiáng)。2016年“七五”普法規(guī)劃將之前的“法制宣傳教育”提升為“法治宣傳教育”，要求加強(qiáng)大學(xué)生的法治教育，增強(qiáng)他們的法治觀念，提升他們參與法治實(shí)踐的能力。顯然2006年以來(lái)高校的法治教育，與全民普法教育規(guī)劃的目標(biāo)與要求存在相當(dāng)大的反差。

2.大學(xué)生法治教育獨(dú)立性之證成。大學(xué)生法治教育的定位應(yīng)由從屬性向獨(dú)立性轉(zhuǎn)變，主要理由是：第一，學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的獨(dú)立性。法律教育不同于思想政治教育。根據(jù)《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)目錄》規(guī)定，思想政治教育屬于一級(jí)學(xué)科馬克思主義理論下的二級(jí)學(xué)科，而法學(xué)是獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科，下設(shè)法學(xué)理論、憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法學(xué)等二級(jí)學(xué)科。法學(xué)、思想政治教育分屬不同的學(xué)科，不同的專(zhuān)業(yè)。法律教育也不同于道德教育。道德教育屬于一級(jí)學(xué)科哲學(xué)下的二級(jí)學(xué)科倫理學(xué)的范疇。法學(xué)、倫理學(xué)分屬不同的學(xué)科，不同的專(zhuān)業(yè)?！胺膳c道德、法學(xué)與倫理學(xué)并肩而立、相互比照”。

從我國(guó)普法教育實(shí)踐看，法律教育顯然不同于道德教育、思想政治教育，法律教育具有獨(dú)立性。1985年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于在公民中普及法律常識(shí)的決議》要求，把法制教育同道德品質(zhì)教育、思想政治教育結(jié)合起來(lái)。2001年“四五”普法教育規(guī)劃要求，要把法制教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來(lái)。2006年“五五”普法教育規(guī)劃提出，品德教育與法制教育同等重要，法制教育要與道德教育相結(jié)合。2016年“七五”普法教育規(guī)劃提出，推進(jìn)法治教育與道德教育相結(jié)合。

第二，法律教育內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性。法律內(nèi)容博大精深，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性。一級(jí)學(xué)科法學(xué)下設(shè)法學(xué)理論、憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、訴訟法學(xué)等10個(gè)不同的專(zhuān)業(yè)。對(duì)于一個(gè)法律人而言，通過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與長(zhǎng)期的職業(yè)訓(xùn)練，方能諳熟法律之道。法律內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性，客觀要求從事法律教育的教師具有法律專(zhuān)業(yè)背景。沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)背景的教師，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，難以勝任高校大學(xué)生的法治教育。

第三，法治教育的實(shí)效性。法律教育獨(dú)立于德育，獨(dú)立于思想政治教育，有利于增強(qiáng)高校法治教育的實(shí)效。無(wú)論是德育還是思想政治教育，其內(nèi)容都非常寬泛，包括但不限于道德教育、思想教育、政治教育、法律教育等內(nèi)容，在教育過(guò)程中難免顧此失彼。獨(dú)立的法律教育課程，獨(dú)立的法律教育教材，專(zhuān)業(yè)化的授課教師，自然有利于提升大學(xué)生法治教育的教學(xué)質(zhì)量與效果。

三、大學(xué)生法治教育的實(shí)踐考察

本文從課程設(shè)置、教材內(nèi)容、授課教師三個(gè)維度，考察我國(guó)大學(xué)生法治教育的實(shí)效。

(一)課程設(shè)置

1985年中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》，要求高校開(kāi)設(shè)法制教育課程，大學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論和同本專(zhuān)業(yè)有關(guān)的法律知識(shí)。1987年國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見(jiàn)》，要求設(shè)置“法律基礎(chǔ)”課，規(guī)定為30學(xué)時(shí)，該課程為必修思想教育課程。1998年中宣部、教育部發(fā)布《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見(jiàn)》，要求設(shè)置2門(mén)必修思想品德課程：“思想道德修養(yǎng)”“法律基礎(chǔ)”?！胺苫A(chǔ)”課專(zhuān)科28學(xué)時(shí)、本科34學(xué)時(shí)。

2005年中傳部、教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》，將之前的“法律基礎(chǔ)”“思想道德修養(yǎng)”合并為一門(mén)課程：“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，該課程為必修思想政治理論課。2020年中宣部、教育部發(fā)布《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，將高?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”更名為“思想道德與法治”，規(guī)定該課程為3學(xué)分，從2021年秋季開(kāi)始實(shí)施。

回顧課程歷史變遷可知，從1987年到2005年，高校通過(guò)“法律基礎(chǔ)”課這門(mén)專(zhuān)門(mén)的課程培養(yǎng)大學(xué)生的法律素質(zhì)。2006年到2020年，以及2021年秋季之后，高校通過(guò)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“思想道德與法治”這種混合的課程培養(yǎng)大學(xué)生的法律素質(zhì)。

(二)教材內(nèi)容

2006年之前，“法律基礎(chǔ)”這門(mén)課程的主要內(nèi)容，是法學(xué)基礎(chǔ)理論，我國(guó)憲法的基本制度、公民的權(quán)利與義務(wù)，行政法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法等部門(mén)法的基本原則與核心制度。通過(guò)“法律基礎(chǔ)”課以上內(nèi)容的教學(xué)，引導(dǎo)大學(xué)生運(yùn)用馬克思主義法學(xué)理論，觀察、分析和解決問(wèn)題，自覺(jué)履行法律義務(wù)，正確行使權(quán)利，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)、法制觀念以及依法辦事的能力。這一時(shí)期，“法律基礎(chǔ)”課教材主要由法學(xué)專(zhuān)家編寫(xiě)。

2006年，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》問(wèn)世，至今已經(jīng)修訂了8次。2006—2010年教材，內(nèi)容均為8章，其中法律部分均為2章。2013年教材，內(nèi)容共7章，其中法律部分3章。2015年教材，內(nèi)容共8章，其中法律部分3章。2018年教材，內(nèi)容共6章，其中法律部分1章。2021年教材《思想道德與法治》，內(nèi)容共6章，其中法律部分1章。從教材內(nèi)容上看，自2006年以來(lái)，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課法律部分內(nèi)容呈削弱趨勢(shì)。

(三)授課教師

從1987年到2005年，“法律基礎(chǔ)”課主要由法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師講授。授課教師普遍具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，大學(xué)生法律教育的教學(xué)質(zhì)量有良好的授課教師隊(duì)伍保障。2006年之后，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教師的專(zhuān)業(yè)背景多樣，講授這門(mén)課程的教師隊(duì)伍中，具有法律專(zhuān)業(yè)背景的教師極少，法律基礎(chǔ)部分主要由沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)背景的教師講授。如果承認(rèn)法律是一門(mén)科學(xué)，具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)性，那么大學(xué)生法治教育的教學(xué)質(zhì)量與效果可想而知。

從課程設(shè)置、教材內(nèi)容、授課教師三個(gè)維度考察，一個(gè)基本的判斷是，2006年以來(lái)，我國(guó)大學(xué)生法治教育的教學(xué)質(zhì)量和水平普遍不高，教學(xué)效果普遍不理想。在大學(xué)生僅學(xué)習(xí)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，而沒(méi)有機(jī)會(huì)選修法律類(lèi)課程的高校，這種情形尤為突出。

四、大學(xué)生法治教育的改革路徑

(一)提升法治教育定位

大學(xué)生的法治教育屬于全民普法教育的有機(jī)組成部分。與義務(wù)教育階段、高中教育階段相比，高等教育階段的法治教育，是更高層級(jí)更深層次的法治教育。高校法治教育既要增長(zhǎng)大學(xué)生的法律常識(shí)，提升大學(xué)生的法治理論，又要培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維能力，培養(yǎng)自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維方式和行為習(xí)慣，更要培養(yǎng)大學(xué)生法律至上的法律理念與良法善治的法治信仰。

相對(duì)于專(zhuān)業(yè)教育而言，大學(xué)生法治教育屬于通識(shí)教育。就大學(xué)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)而言，大學(xué)生法治教育是素質(zhì)教育。結(jié)合教育理論與實(shí)踐，我國(guó)大學(xué)生法治教育的定位應(yīng)該是通識(shí)教育與素質(zhì)教育。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要廣泛的民意民眾基礎(chǔ)。在一個(gè)法治社會(huì)，絕大多數(shù)公民應(yīng)該具有良好的法律素質(zhì)，具有運(yùn)用法律常識(shí)辨別是非的能力，具有知法守法尊法用法的習(xí)慣。到2035年，我國(guó)要基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)高校的法治教育只能加強(qiáng)而不能削弱。

長(zhǎng)期以來(lái)高校的法治教育從屬于思想政治教育，從教育實(shí)踐看，2006年以來(lái)，高校法治教育的質(zhì)量和水平不高，高校法治教育的實(shí)效欠佳，大學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)并不理想。因此，建議改革法治教育從屬于思想政治教育的理論與實(shí)踐。具體而言，提升大學(xué)生法治教育的定位，法治教育由從屬性向獨(dú)立性轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，大學(xué)生法治教育需要獨(dú)立的法治課程、高質(zhì)量的法治教材、專(zhuān)業(yè)化的授課教師。高校法治教育的獨(dú)立性改革，有助于提升高校法治教學(xué)的質(zhì)量，增強(qiáng)高校法治教育的實(shí)效，進(jìn)而有利于培養(yǎng)大學(xué)生的法治素養(yǎng)。

(二)改革法治教育課程

課程是法治教育資源的主要來(lái)源，也是落實(shí)高校法治教育目標(biāo)的“核心載體”。評(píng)價(jià)高校法治教育效果的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，是法治教育課程以及課程實(shí)施的質(zhì)量。從目前我國(guó)高校法治教育的現(xiàn)實(shí)看，需要改革法治教育課程，改革法治教育與思想教育、道德教育、政治教育等混合的課程設(shè)計(jì)。尊重教育教學(xué)規(guī)律，設(shè)置科學(xué)的法治教育課程，方可提升高校法治教育的教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)高校法治教育的教學(xué)效果。

按照《青少年法治教育大綱》要求，高校應(yīng)將法治教育列為通識(shí)教育的重要內(nèi)容，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的法治教育課程作為公共必修課，開(kāi)設(shè)法治相關(guān)課程作為公共選修課。改革高校法治教育課程內(nèi)容的混合模式，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)獨(dú)立、專(zhuān)門(mén)的法治教育課程。為科學(xué)設(shè)置法治教育教材的內(nèi)容，保障法治教育教材的質(zhì)量，建議由法學(xué)專(zhuān)家編寫(xiě)高校法治教育教材。與此同時(shí)，加強(qiáng)法治教育的“教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)”，不斷完善和創(chuàng)新法治教育的內(nèi)容、模式與手段。

(三)推進(jìn)法治教育教師的專(zhuān)業(yè)化

增強(qiáng)高校法治教育的教學(xué)實(shí)效，保障高校法治教育質(zhì)量，讓大學(xué)生學(xué)有所思、學(xué)有所獲，授課教師是關(guān)鍵。法學(xué)博大精深，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。法治教育由沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)背景的教師講授，欲“以其昏昏，使人昭昭”，難以確保法治教學(xué)的質(zhì)量，也難以實(shí)現(xiàn)高校法治教育的目標(biāo)。所以，應(yīng)由法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師開(kāi)展大學(xué)生法治教育，高校法治教育授課教師應(yīng)該專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)。

“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程改革之前，以及2021年秋季實(shí)施的“思想道德與法治”課程，其中法律基礎(chǔ)、法治部分的教學(xué)內(nèi)容，可采取專(zhuān)題教學(xué)模式，由具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的教師講授。

(四)構(gòu)建法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第44條規(guī)定，“教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)?！苯逃?、司法部、全國(guó)普法辦發(fā)布的《青少年法治教育大綱》提出，科學(xué)的青少年法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制要建立健全，教育部門(mén)可以聯(lián)合司法部門(mén)，組織或者委托第三方，對(duì)學(xué)校青少年法治教育情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

根據(jù)以上規(guī)定，我國(guó)可以建立高校法治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。教育部、司法部組織全國(guó)法學(xué)專(zhuān)家、教育專(zhuān)家，按照科學(xué)的法治教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，對(duì)全國(guó)高校法治教育的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果、教學(xué)水平進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。與五年普法教育規(guī)劃周期一致，高校法治教育質(zhì)量評(píng)估每五年一次。通過(guò)高校法治教育質(zhì)量評(píng)估制度，促進(jìn)高校法治教育課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)與資源保障，不斷提升高校法治教育的質(zhì)量和效果。