對高質(zhì)量發(fā)展研究的思考

房紅霞

黨的十九大報告首次提出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，2017年中央經(jīng)濟工作會議又明確了“推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。為此，各地都在加緊研究和制定推動高質(zhì)量發(fā)展政策、發(fā)展路徑及考核評價標準等。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延包含哪些內(nèi)容？高質(zhì)量發(fā)展有何階段劃分？國內(nèi)先進城市推進高質(zhì)量發(fā)展有何好做法和經(jīng)驗？

一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵外延和階段劃分

（一）內(nèi)涵外延

黨的十九大報告首次提出了“高質(zhì)量發(fā)展”，2017年中央經(jīng)濟工作會議又對我國高質(zhì)量發(fā)展提出了要求和任務，不同機構的專家學者從不同角度對高質(zhì)量發(fā)展做出了解讀，綜合上述三方面內(nèi)容，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延應該涵蓋以下內(nèi)容：

1.高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展是對以往粗放型發(fā)展模式的反思和轉(zhuǎn)變，是對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新歷史階段的新思考和新定位，是適應社會主要矛盾的變化，保持社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，是從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變，是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然舉措。

2.經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的形成與完善是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化供給側結構性改革，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，推動經(jīng)濟從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變;形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，加快產(chǎn)業(yè)體系的建設，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的相互促進、協(xié)同發(fā)展。

3.高質(zhì)量發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、宏觀調(diào)控體系、政策協(xié)同體系、制度環(huán)境體系，高質(zhì)量發(fā)展不僅指經(jīng)濟領域，外延也拓寬到國家治理能力、社會治理水平、生態(tài)文明體系和民生權益保障等領域，乃至于體現(xiàn)人民的獲得感、幸福感、安全感、價值感的諸多方面。

4.高質(zhì)量發(fā)展是無止境的。適應現(xiàn)代化發(fā)展進程，高質(zhì)量發(fā)展評價的指標是不斷調(diào)整的。高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，完善社會主義市場經(jīng)濟體制;同時，需要發(fā)揮政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，加快重點領域改革和制度創(chuàng)新;需要加快對外對內(nèi)開放力度，更好利用兩種資料、兩個市場。

5.高質(zhì)量發(fā)展需要一套科學的指標評價體系和績效考核體系以順應高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量的考評才能更好的衡量全國各地高質(zhì)量發(fā)展的水平，更好的總結先進地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗和模式，更好的發(fā)揮考核評價在高質(zhì)量發(fā)展中的指揮棒作用，引導各地推進高質(zhì)量發(fā)展。

（二）階段劃分

高質(zhì)量發(fā)展可劃分為三個階段：轉(zhuǎn)型起步階段、成長鞏固階段和成熟穩(wěn)定階段。

1.轉(zhuǎn)型起步階段：經(jīng)濟發(fā)展處于由高速增長、粗放型增長向新常態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并存，新動能和新產(chǎn)業(yè)處于孕育之中，經(jīng)濟發(fā)展效率和效益還不是很高，社會民生和生態(tài)建設與人民的期望還有較大差距。

2.成長鞏固階段：經(jīng)濟發(fā)展動能逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、消費拉動和人才引領，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得階段性成果，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展效率和效益明顯提高，社會民生和生態(tài)建設顯著改善。

3.成熟穩(wěn)定階段：經(jīng)濟發(fā)展完全切換到高質(zhì)量發(fā)展軌道，創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，人才成為經(jīng)濟增長的第一要素，涌現(xiàn)大批名家名品名企，產(chǎn)業(yè)發(fā)展占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端，經(jīng)濟發(fā)展效率和效益處于領先地位，人民群眾對收入、人居環(huán)境、公共服務等擁有較高滿意度。

二、先進城市推進高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

選取高質(zhì)量發(fā)展水平比較高的北京、上海、深圳、廣州等先進城市作為學習和趕超對象，分析和總結其發(fā)展經(jīng)驗。

（一）堅持將創(chuàng)新作為第一發(fā)展動力，采取綜合措施支持科技創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新

高質(zhì)量發(fā)展的城市都是創(chuàng)新型城市，其中最為典型的城市是深圳。深圳能從一個小漁村發(fā)展成為國際大都市、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都，得益于深圳政府和企業(yè)對創(chuàng)業(yè)的重視、支持以及持之以恒的提高創(chuàng)新能力。深圳經(jīng)驗主要在于：一是打造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，企業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、投資鏈、生態(tài)鏈之間互動性和銜接性融合在一起，形成相互依存、鏈條完整的專業(yè)性閉環(huán)。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建了以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成了“6個90%”的創(chuàng)新特點。三是推動科技和金融融合發(fā)展，強調(diào)金融服務功能，從融資平臺、股權投資及投融資體系等方面打造科技金融體系。除深圳外，北京也是創(chuàng)新發(fā)展的典范，中關村是全國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，被譽為中國硅谷。杭州是后起之秀，在商業(yè)模式創(chuàng)新上引領全國。

（二）堅持推動騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級，不斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有高端產(chǎn)業(yè)作為支撐，而這離不開結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。北上廣深杭等先進城市率先推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，基本建立起了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。2008年金融危機之后，一線城市加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度。到2016年，深圳確立了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)增加值達7847.72億元，占GDP比重由2012年的29.9%提高到40.3%，“四新”經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。北京，2017年實現(xiàn)新經(jīng)濟增加值9085.6億元，占GDP比重達到32.4%，金融、科技服務、信息服務等優(yōu)勢行業(yè)對北京市經(jīng)濟增長的貢獻率合計達到53.3%。也借助互聯(lián)網(wǎng)杭州大潮實現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，成為全國電子商務之都，信息經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3216億元，對經(jīng)濟增長貢獻率超過50%，占GDP比重為25.6%。

（三）堅持全面對內(nèi)對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源

開放是先進城市的共同標簽，不斷推動對內(nèi)對外全面開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟是先進城市的一致特征。深圳、上海、廣州等先進城市是我國改革開放的前沿陣地，深圳特區(qū)的建立讓深圳率先對接國際市場，融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，引入了資本、技術、人才等稀缺資源要素，在外部力量的推動下創(chuàng)造了“深圳奇跡”。浦東開發(fā)讓上海引領了全國上個世紀90年代的開放大潮，開放倒逼下的改革讓開放深入到經(jīng)濟社會方方面面。廣州是我國傳統(tǒng)商貿(mào)重鎮(zhèn)，開放和貿(mào)易是其城市基因，廣交會聯(lián)接國內(nèi)國外兩個市場，成為國際貿(mào)易市場上的一張亮麗名片。除了對外開放，先進城市在區(qū)域開放合作也走在前列，以深圳和廣州為核心的珠三角城市群、以上海為核心的長三角城市群成為國內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，也成為國際知名的世界級城市群。

（四）堅持以人民為中心，確保發(fā)展成果最大程度地惠及本地居民

高質(zhì)量發(fā)展必然是人民群眾得實惠的發(fā)展、滿意的發(fā)展、有幸福感的發(fā)展，北上廣深等先進城市在“先富起來”的同時堅持發(fā)展成果民眾共享，廣大市民生活水平排在全國前列。從2017年居民人均可支配收入來看，北京57230元，上海58988元，深圳52938元，廣州55400元，而全國的平均水平為25974元。從公共服務來看，軌道交通方面，上海（731.37公里）、北京（684.4公里）、廣州（357.93公里）、深圳（298.22公里）等先進城市全面進入軌道交通時代，極大地便利了居民出行;從教育、醫(yī)療和社會保障等民生支出來看，北上廣深等先進城市也是“大手筆”，其教育、醫(yī)療水平引領全國，讓當?shù)鼐用裣硎艿搅藘?yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務。

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