淺析我國農(nóng)村公共管理問題

郝炳竹

摘要：本文針對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共管理發(fā)展的問題展開討論，首先對(duì)農(nóng)村公共管理的相關(guān)概念以及意義進(jìn)行了相關(guān)闡述，接著針對(duì)當(dāng)前工作中發(fā)現(xiàn)的普遍問題進(jìn)行分析討論，并通過問題的分析提出了具有實(shí)踐意義的革新策略，以希望農(nóng)村公共管理水平更加發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村管理;公共管理;社會(huì)管理

1、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國社會(huì)公共管理領(lǐng)域已經(jīng)也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，公共管理涉及到我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的諸多方面，現(xiàn)已經(jīng)成為社會(huì)生活中必不可少的重要元素。其中，農(nóng)村公共管理作為公共管理中的重要組成部分，在公共管理領(lǐng)域扮演著十分重要的角色，但是就目前的發(fā)展形勢而言，農(nóng)村公共管理的部分問題依舊是未能完全解決的問題，依舊對(duì)公共管理的整體質(zhì)量產(chǎn)生著十分不利的影響，因此，對(duì)于農(nóng)村公共管理問題的研究就成為了一個(gè)十分重要的研究課題。

2、公共管理的相關(guān)概述

公共管理是以政府為主要力量，以民間非政府組織為輔助力量針對(duì)社會(huì)群里的社會(huì)活動(dòng)以滿足社會(huì)公共利益為主要活動(dòng)目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)，公共管理的主要任務(wù)是為了人們的社會(huì)生活提供社會(huì)信息、社會(huì)物資等基礎(chǔ)公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)以滿足人們更高質(zhì)量的社會(huì)生活。在公共管理的領(lǐng)域中，農(nóng)村公共管理作為重要的組成部分，一直被我們所關(guān)注，農(nóng)村公共管理在國家的建筑中有著不可估量的作用，他是農(nóng)村社會(huì)生活的重要組成部分。由于我國發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，農(nóng)村公共管理的發(fā)展還存在著一定的不足之處[1]。自改革開放以來我國農(nóng)村公共管理的發(fā)展水平快速提升，在當(dāng)前的主要工作中，農(nóng)村公共管理事業(yè)主要落腳于弄農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，致力于發(fā)展農(nóng)村政治文化體育衛(wèi)生等基礎(chǔ)事業(yè)，讓農(nóng)民群眾能夠真正享受到社會(huì)發(fā)展帶來的便利和福利，同時(shí)加上民間非政府組織的一線支持，更加了解農(nóng)民群眾需要什么。適合什么，因此公共管理尤其是農(nóng)村公共管理是中國特色社會(huì)主義社會(huì)生活工作的重要組成[2]。

3、做好農(nóng)村公共管理工作的具體意義

由于城市與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展方式還存在著較大的差異，因此對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)事務(wù)，需要采用適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的特殊管理方式。我國人口眾多，在占比上。農(nóng)村人口的數(shù)量依舊占據(jù)主要比例，因此做好農(nóng)村公共管理事業(yè)是對(duì)我國人民的負(fù)責(zé)。我國實(shí)行農(nóng)村基層自治管理制度，在基層生活中，由于地域等因素的影響，需要針對(duì)當(dāng)?shù)夭煌膯栴}提出針對(duì)性的解決方法，政府在宏觀層面上對(duì)整個(gè)社會(huì)的資源等要素進(jìn)行統(tǒng)籌管理，而農(nóng)村作為我國占比最大的區(qū)域，在微觀區(qū)域的治理上，一定離不開政府組織和非政府組織的農(nóng)村公共管理工作。做好農(nóng)村公共管理工作，有利于讓國家基層更加穩(wěn)定;有利于更好的發(fā)展農(nóng)村地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化事業(yè);有利于讓農(nóng)民群眾更好的提高生活質(zhì)量。

4、當(dāng)前農(nóng)村公共管理工作的主要問題

由于農(nóng)村公共管理工作屬于國家工作中的基層工作，我國人口眾多，地域遼闊，要做好基層工作是一件復(fù)雜而且龐大的工作，因此在工作中不免會(huì)存在著這樣那樣的問題，這些問題阻礙著農(nóng)村公共管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，只有深入研究這些問題，才能提升其發(fā)展水平。

第一，行政管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部構(gòu)成，鄉(xiāng)村級(jí)別的行政部門太過冗雜，這不僅表現(xiàn)在人員眾多，也表現(xiàn)在規(guī)定眾多，鄉(xiāng)村行政機(jī)關(guān)也是我國政府的一層，因此需要根據(jù)上級(jí)的指示做事，但是部分規(guī)定可能并不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展形勢，因此就產(chǎn)生許多的發(fā)展約束。

第二，農(nóng)村地區(qū)的教育水平受限。教育是公共管理重要的工作項(xiàng)目之一，但是農(nóng)村地區(qū)的教育尤其是中西部地區(qū)的教育水平還相對(duì)落后，許多農(nóng)村幼兒無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的幼小學(xué)教育，不利于良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)和身心健康的發(fā)展，因此教育的欠缺也是農(nóng)村公共管理的弱點(diǎn)。

第三，農(nóng)村土地制度不完善。由于我國特殊的土地使用形式，在地方區(qū)域，村委會(huì)等部門依舊對(duì)土地享有流轉(zhuǎn)和租用的權(quán)利，但是這一行為就導(dǎo)致了土地使用的規(guī)劃并不是十分嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致土地使用的質(zhì)量和效率也不是很高，因此加強(qiáng)村委會(huì)對(duì)土地使用的監(jiān)督工作是增加農(nóng)村土地利用率的重要工作。

第四，相關(guān)專業(yè)人才的缺失。專業(yè)人才是決定一個(gè)領(lǐng)域發(fā)展水平的重要因素。農(nóng)村公共管理發(fā)展落后的原因在很大程度上即為專業(yè)人才投入較少的原因。一方面，由于農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量不如城市地區(qū)，很少人會(huì)參與到農(nóng)村地區(qū)的公共管理工作中，更沒有人愿意親身參與到農(nóng)村的生活中去感受真實(shí)的農(nóng)村生活或，這就為制定農(nóng)村區(qū)域合適的方案產(chǎn)生的巨大的阻礙。另一方面，從農(nóng)村走出來的人才很少人愿意回到家鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)服務(wù)，人才的流失也是阻礙農(nóng)村公共管理的重要因素[3]。

5、對(duì)解決方案的分析

通過對(duì)上述當(dāng)前工作的主要問題進(jìn)行分析，我們針對(duì)這些問題提出以下優(yōu)化方案。

第一，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府管理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)主要是對(duì)責(zé)任和權(quán)利的分配做好優(yōu)化，做到事事有人管，出現(xiàn)問題能夠迅速找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，同時(shí)還要優(yōu)化辦事流程，減少農(nóng)民辦事的行政、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第二，優(yōu)化土地權(quán)利管理辦法，針對(duì)當(dāng)前土地利用率低的問題，可以通過土地統(tǒng)一管理經(jīng)營的方式將荒廢的土地重新利用，同時(shí)增加農(nóng)村居民的收入，實(shí)現(xiàn)雙贏。

第三，保證人才的資源分配。在人才的管理和招募上，預(yù)算分撥時(shí)要適當(dāng)提高相關(guān)人才的福利待遇，這樣才能留住人才，吸引人才。同時(shí)，統(tǒng)一化管理農(nóng)村區(qū)域的幼小學(xué)學(xué)校，將農(nóng)村地區(qū)分散并且規(guī)模較小的學(xué)校統(tǒng)一整合，提供更加豐富的學(xué)習(xí)資源和娛樂資源，適當(dāng)增加當(dāng)?shù)匚幕逃?，讓他們熱愛自己的家鄉(xiāng)，更愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展作出自己的努力，為人才培養(yǎng)打好基礎(chǔ)[4]。

6、結(jié)束語

公共管理作為現(xiàn)代城市生活十分重要的生產(chǎn)元素，其作用效果在一定程度上影響著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平，這對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有十分重要的意義。我國公共管理已經(jīng)較為成熟，但我們也要承認(rèn)，目前仍然有許多問題并沒有得到及時(shí)解決，公共管理中的農(nóng)村公共管理問題還是存在很大的發(fā)展空間的，所以我們?cè)谶@些方面的研究還有很長的路要走，還需要社會(huì)各行各業(yè)相互助力，攻克難關(guān)。

參考文獻(xiàn)

[1]湯林碩.我國農(nóng)村公共管理問題淺析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（19）：111.

[2]潘學(xué)飛.我國農(nóng)村公共管理問題淺析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（07）：238-240.

[3]夏明亮. 我國農(nóng)村公共管理人才開發(fā)問題與對(duì)策研究[D].山東師范大學(xué)，2015.

[4]崔曉明.我國農(nóng)村公共管理問題淺析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2014（21）：5-6.