集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范思考

王光明

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，也越來越重視林業(yè)的發(fā)展。雖然林業(yè)是當(dāng)前發(fā)展前景比較好的行業(yè)之一，但因為管理不當(dāng)，以至于林業(yè)的發(fā)展受到限制。再加上近些年經(jīng)過了集體林權(quán)制度的改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)過程也慢慢呈現(xiàn)了一系列問題尚未解決，對其也造成了較大的影響?；诖耍疚囊约w林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)范思考為主要內(nèi)容進(jìn)行分析，望對相關(guān)人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革;林權(quán)流轉(zhuǎn);規(guī)范

集體林權(quán)制度改革的主要目的便是為了提高經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定林權(quán)，盤活經(jīng)濟(jì)。但根據(jù)當(dāng)前改革的實(shí)際情況來看，依舊存在“望林興嘆”的情況。那么為什么會存在這一問題的關(guān)鍵在于制度、規(guī)范、實(shí)施等方面還存在一定的不足。對此，我們需要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況制定針對性的解決措施，規(guī)范管理制度，唯有如此，才能進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，確保集體林權(quán)制度能夠長久發(fā)展。

一、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于林業(yè)資源的需求也越來越多，對此，必須要強(qiáng)化林權(quán)管理才能進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。借助集體林權(quán)制度改革，使林權(quán)主體形成了多樣化的特征，更是為林權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，從社會發(fā)展的角度來看，實(shí)施林權(quán)流轉(zhuǎn)是必然的選擇[1]。尤其是在我國一些農(nóng)村地區(qū)，青年勞動力為了提高家庭的生活水平，不得不選擇外出務(wù)工，這也導(dǎo)致人們對于林業(yè)的依賴性在慢慢降低。而通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，可以讓林權(quán)再次回到農(nóng)民的手中，由農(nóng)民自己掌握，這樣也就會促使農(nóng)民們積極主動地去管理。再加上當(dāng)前人們對于生活的追求，木質(zhì)產(chǎn)品也深受人們的喜愛，而林木是主要原材料，因此在滿足市場需求的同時也要兼顧對林業(yè)資源的保護(hù)。若是以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營，不僅能夠降低資源利用率，也能滿足人們的生活追求。對此，便可實(shí)施規(guī)?；墓芾硇问?，加強(qiáng)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，而林權(quán)流轉(zhuǎn)也能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和效率。

二、林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容

首先林地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。林權(quán)的流轉(zhuǎn)在一定程度上會對林木所有權(quán)、使用權(quán)、景觀開發(fā)權(quán)等造成較大的影響，再加上國家制定的相關(guān)法律法規(guī)，也可以看出林地所有權(quán)是屬于國家的，切不可將其融入到市場中。對此，林地使用權(quán)的意義便是人們需要具備正確占有、收益、使用林地的權(quán)力。

其次，林木所有權(quán)、使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在這里林木所有權(quán)的意義是每個人都能依法占有、收益、使用、處分林木的權(quán)力。同時在國家的法律法規(guī)中也可以看出，國家、自然人、集體、法人和其他的一些組織也是可以具備林木享有所有權(quán)。因此，林權(quán)流轉(zhuǎn)并不是普普通通、十分簡單的事情，其中涉及的方面有很多，因此需要對其格外重視，也要充分了解其中的內(nèi)容，唯有如此，才能確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的合理規(guī)范性。

三、集體林權(quán)制度改革中存在的林權(quán)流轉(zhuǎn)問題

3.1林權(quán)流轉(zhuǎn)的秩序不規(guī)范

當(dāng)前我國林業(yè)承包制度是集體林權(quán)承包制度。這也是因為我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)方面的知識并未滲透到基層承包林業(yè)的農(nóng)戶中，同時也沒有對其制定相應(yīng)的制度，以至于從上到下，對于林權(quán)流轉(zhuǎn)程序的了解并不多，自然也做不到十分的規(guī)范。其主要表現(xiàn)在承包者自身對于承包政策的半知半解，以及對承包流程也并不熟悉，更別說了解林地經(jīng)營制度了[2]。在這種毫無概念、毫無意識、毫無保障的林地流轉(zhuǎn)背景下，只告訴了他們在承包林地之后需要做些什么，如何能夠給他們帶來經(jīng)濟(jì)效益，但并未告知他們其中需要遵守的流程和步驟。除此之外便是私自把承包林轉(zhuǎn)讓，若是不對其加以阻止，使其知道其中隱藏的問題，那么也會給集體承包林地的經(jīng)濟(jì)、林業(yè)面積等造成大量的損失。而造成上訴問題的主要原因便是沒有規(guī)范流轉(zhuǎn)流程，也沒有制定相對完整的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，所以才會影響后期的管理。

3.2林權(quán)流轉(zhuǎn)沒有相關(guān)的政策法規(guī)

首先，我國一些承包者在實(shí)施林權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，只進(jìn)行了口頭轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并未簽訂正式的合同，就算有些簽訂了合同，但也沒有規(guī)范合同的內(nèi)容，合同中列舉的相關(guān)款項也沒有進(jìn)行相應(yīng)的說明和標(biāo)注，最終的結(jié)果便是合同中的權(quán)力責(zé)任和義務(wù)無法正確分辨。具體如下：其一，有的合同中寫了承包期限內(nèi)，給承包者造成了錯誤的想法，使其認(rèn)為在該期限內(nèi)自己可以將其轉(zhuǎn)讓給第三方，以此類推，到最后都不知道到底誰才是林權(quán)的所有人;其二，承包者在承包林地之后，自己私自把原定林地的用途改作讓用，如原本是用來種植果樹的，被改成了種植藥材[3]。其次，集體林權(quán)被承包后，以公開拍賣的方式使當(dāng)?shù)氐木用窕蛘咂渌貐^(qū)的居民參與進(jìn)來，以此來實(shí)現(xiàn)分散林地，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。但在這種拍賣活動中經(jīng)常出現(xiàn)的一個問題便是居民自身的資金不多，無法將其承包下來，最終只能便宜那些濫用職權(quán)的官員、外來承包商等。

四、林權(quán)流轉(zhuǎn)制定規(guī)范化的措施

4.1強(qiáng)化地區(qū)之間的溝通交流，確保交流的有效性

我國土地十分遼闊，各個地區(qū)的林權(quán)管理方式也是各不相同，在規(guī)范相關(guān)制度方面，雖然各個地區(qū)的地勢、管理方式具有一定的差異性，但大多數(shù)存在的問題還是極為相似的，最為突出的問題便是林權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)范。那么，想要徹底解決這一問題，第一步便是需要強(qiáng)化地區(qū)質(zhì)量的溝通交流，統(tǒng)一處理方式，并取長補(bǔ)短[4]。以當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)和制度的實(shí)際情況來看，就有一些地區(qū)之間進(jìn)行了友好的交流合作，在規(guī)范、流轉(zhuǎn)等問題上取得了初步的統(tǒng)一性。另外，借助群策群力思考，也能提高解決問題的效率和質(zhì)量。

4.2提高管理的規(guī)范合理性，制定完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

對于林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的管理問題，首先需要當(dāng)?shù)卣鸬綆ь^作用，發(fā)揮自身的引導(dǎo)性，同時尊重交易自由，并在此基礎(chǔ)上選擇正確的流轉(zhuǎn)方式，以免出現(xiàn)不必要的麻煩和問題。另外，在進(jìn)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，必須要對其進(jìn)行登記，政府更應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的登記管理步驟，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼攮h(huán)境減少違約現(xiàn)象的發(fā)生[5]。其次，政府加大監(jiān)管力度，確保林權(quán)所有者的利益不會受到任何的侵害。對此，政府可以設(shè)置投訴渠道。最后，培訓(xùn)工作人員，以專業(yè)化的培訓(xùn)方式加強(qiáng)工作人員的工作效率和質(zhì)量，提高其專業(yè)性，從而確保林權(quán)流轉(zhuǎn)能夠更加科學(xué)、規(guī)范、合理。

4.3完善處理方式，建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺

多余流轉(zhuǎn)信息比如流轉(zhuǎn)政策、交易等方面的內(nèi)容，可以通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺來發(fā)布，這樣農(nóng)戶就算足不出戶也能及時了解到林權(quán)的相關(guān)政策，再加上當(dāng)前屬于信息時代，在網(wǎng)絡(luò)上也可以加設(shè)自動咨詢、解答服務(wù)。若是條件允許，還可以在網(wǎng)站中增加相關(guān)的辦理手續(xù)平臺，幫助農(nóng)戶減少辦理手續(xù)所帶來的麻煩。通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺來進(jìn)行林權(quán)制度的普及和管理，能夠大大提升集體林權(quán)的規(guī)范性。

五、結(jié)束語

總而言之，林權(quán)流轉(zhuǎn)在集體化林權(quán)制度改革中占據(jù)著十分重要的位置。而建立科學(xué)有效的流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范其法制秩序，不僅能夠提高人們的經(jīng)濟(jì)效益，也能提升管理的質(zhì)量和效率。對此，在集體林權(quán)制度流轉(zhuǎn)和規(guī)范方面，當(dāng)?shù)卣仨氁种匾暫完P(guān)注，同時也要制定針對性的解決措施，確保集體林權(quán)制度改革的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性。

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