城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理創(chuàng)新的思考

歐淑斌

摘要：目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化新形勢(shì)為社區(qū)治理工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，想要在如此背景下保證社區(qū)治理工作的效率和質(zhì)量，就要對(duì)當(dāng)下社區(qū)的治理模式進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。本文從社區(qū)治理創(chuàng)新的意義出發(fā)探討了社區(qū)治理在城鎮(zhèn)化背景下的創(chuàng)新措施，以及為創(chuàng)新社區(qū)治理工作的發(fā)展方向提供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;社區(qū);社區(qū)治理

改革開(kāi)放后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，全國(guó)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化率也連年攀升，城鎮(zhèn)居民數(shù)量的增加也加大了社會(huì)治理的難度，傳統(tǒng)的社區(qū)治理水平已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)新的城鎮(zhèn)形勢(shì)，社區(qū)治理工作的創(chuàng)新成為現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)?；诖耍瑢?duì)城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理創(chuàng)新的思考是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、社區(qū)治理創(chuàng)新的意義

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在城鄉(xiāng)地區(qū)的社區(qū)治理能夠?qū)崿F(xiàn)群眾各個(gè)方面的自我管理。這說(shuō)明社區(qū)治理與我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)整治工作息息相關(guān)，社區(qū)治理工作的工作質(zhì)量能夠推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化治理體系的進(jìn)一步發(fā)展，積極解決社區(qū)問(wèn)題是推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)治理能力提升的重要途徑。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社區(qū)治理也是民生治理的重要環(huán)節(jié)，這不僅需要政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，還需要社區(qū)能夠進(jìn)行規(guī)范性自治。為了實(shí)現(xiàn)居民的需求、保障居民的權(quán)益，應(yīng)對(duì)社區(qū)治理工作進(jìn)行監(jiān)控，保證社區(qū)治理工作的科學(xué)有效。不僅如此，社區(qū)治理是一種多方參與的管理形式，權(quán)利劃分不當(dāng)或者日常管理工作落實(shí)不足等問(wèn)題都很容易降低社區(qū)治理工作的質(zhì)量，這就要求構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)治理機(jī)制用以明確各主體職責(zé)，進(jìn)一步保證社區(qū)工作的有效落實(shí)。對(duì)于現(xiàn)階段居民不斷上漲的日常生活需求，傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式無(wú)法滿足，社區(qū)內(nèi)各基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平無(wú)法與時(shí)代發(fā)展相齊平，使得居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度直線下滑，創(chuàng)新社區(qū)治理工作、提升社區(qū)服務(wù)水平是民心所向。另外，創(chuàng)新社區(qū)治理工作能夠更有效地落實(shí)社區(qū)范圍內(nèi)的民主自治制度，調(diào)動(dòng)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情，促進(jìn)居民主動(dòng)管理監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，既有利于保護(hù)居民權(quán)利不受侵害，還能推進(jìn)我國(guó)在社區(qū)范圍內(nèi)的民主政治建設(shè)[1]。

二、社區(qū)治理在城鎮(zhèn)化背景下的創(chuàng)新措施

（一）治理理念創(chuàng)新

第一，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把村委當(dāng)作自治中心。換句話說(shuō)，村委應(yīng)變?yōu)榇寰用袢轿贿M(jìn)行自治的指揮部門。

第二，要想治理好農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該把自然村屯當(dāng)作自治重心。首先，使治理關(guān)口能夠下移。對(duì)社區(qū)治理而言，村委作為中心指揮部，需要完成好組織和協(xié)調(diào)民主治理的任務(wù)。各自然村屯是村治理中心。應(yīng)對(duì)村屯自治網(wǎng)絡(luò)及村屯自治團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建設(shè)并不斷健全。其次，由政府來(lái)花錢和買單。對(duì)“三員一長(zhǎng)”隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)并不斷健全，此工作對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理而言非常重要。該隊(duì)伍為農(nóng)村社區(qū)治理做出了突出的貢獻(xiàn)，需要對(duì)他們進(jìn)行月津貼補(bǔ)助。就津貼補(bǔ)助額度而言，最好大于發(fā)放給“兩委”班子成員的補(bǔ)助。此外，當(dāng)?shù)卣谪?cái)政方面的預(yù)算中應(yīng)包含有關(guān)“三員一長(zhǎng)”隊(duì)伍的津貼補(bǔ)助費(fèi)用。再次，應(yīng)使崗位責(zé)任得到落實(shí)。無(wú)論是“兩委”還是“三員一長(zhǎng)”，其團(tuán)隊(duì)成員均需對(duì)崗位責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。有關(guān)單位應(yīng)在年底開(kāi)展考評(píng)，考察相關(guān)人員在崗位職責(zé)方面的履行狀況，而且應(yīng)對(duì)群眾進(jìn)行述職，接受他們的評(píng)議。如果稱職，應(yīng)適當(dāng)給予其獎(jiǎng)勵(lì)，假如不夠稱職，若該成員屬于“兩委”班子，則其主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與其進(jìn)行誡勉談話，如果該成員屬于“三員一長(zhǎng)”隊(duì)伍，且應(yīng)進(jìn)行撤換處理，此時(shí)應(yīng)由“兩委”班子就相關(guān)建議進(jìn)行提出，再由群眾對(duì)撤換建議進(jìn)行民主表決。

第三，在治理農(nóng)村社區(qū)時(shí)，需要把村民家庭當(dāng)作自治核心。要想抓準(zhǔn)基層社會(huì)治理核心，需要對(duì)各個(gè)家庭進(jìn)行的自我治理進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。

（二）社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)社會(huì)正伴隨體制改革的深入而飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)單元和鄉(xiāng)村單元原本特色非常鮮明，現(xiàn)階段已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移與融合。以往使用的經(jīng)濟(jì)管理模式有了明顯改變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，群眾如今會(huì)依據(jù)市場(chǎng)的需要來(lái)主動(dòng)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行靈活生產(chǎn)。政府和有關(guān)部門在工作上更側(cè)重于指導(dǎo)和服務(wù)。此外，以往使用的行政管理模式同樣出現(xiàn)了明顯變化，行政管理單元在名稱上有所改變，公社變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村委取代了生產(chǎn)大隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)如今是村民小組。行政管理形式也與以往明顯不同，以往的線性管理變成如今的線環(huán)形管理模式。其表現(xiàn)為：行政村變?yōu)槿嗣袢罕娺M(jìn)行自行治理的單元。此外，對(duì)行政管理手段來(lái)說(shuō)，同樣需要進(jìn)行改變。應(yīng)由原本的行政管理型和行政命令型，變?yōu)橹笇?dǎo)型和服務(wù)型。

（三）治理模式創(chuàng)新

一方面我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，使得社區(qū)的人口穩(wěn)定性逐年下降，人口結(jié)構(gòu)更新速度變快，對(duì)社區(qū)工作者來(lái)說(shuō)人口信息管理工作更加復(fù)雜，基于如此城鎮(zhèn)背景下，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式已經(jīng)無(wú)法滿足人口統(tǒng)計(jì)的需要，社區(qū)工作者想要獲得人口的現(xiàn)實(shí)情況就要積極轉(zhuǎn)變社區(qū)的治理模式。隨著信息技術(shù)的普及，也為社區(qū)治理帶來(lái)了創(chuàng)新新思路，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)的人口信息統(tǒng)計(jì)工作中，能夠清晰地展示人員構(gòu)成、人口流動(dòng)等各種變化，有利于工作人員掌握最新情況。與此同時(shí)搭建電子政務(wù)平臺(tái)，利用信息技術(shù)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)、透明，進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)的治理模式。另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)城市領(lǐng)土的擴(kuò)張，不少農(nóng)村已經(jīng)成為組成城市的一部分，這要求社區(qū)重新界定治理范圍。社區(qū)為了應(yīng)對(duì)更大范圍的治理工作，應(yīng)在充分考慮自身治理能力的前提下，以待治理區(qū)域的面積、人口以及服務(wù)半徑為基準(zhǔn)推行一社多居的治理模式，通過(guò)創(chuàng)建居委會(huì)進(jìn)行居民自治將社區(qū)的管理工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)，以社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況為基礎(chǔ)建設(shè)不同功能的工作網(wǎng)絡(luò)，搭建黨建工作專項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任板塊，區(qū)域內(nèi)開(kāi)展相應(yīng)的治理工作，保證各個(gè)地區(qū)都能享受社區(qū)提供的服務(wù)與治理，以社區(qū)的創(chuàng)新型治理模式實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理工作細(xì)分，確保社區(qū)的治理工作的有序展開(kāi)[2]。

（四）社區(qū)組織內(nèi)部自治創(chuàng)新

社區(qū)組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍是否具有先進(jìn)性決定了社區(qū)治理效果的好壞，因此在社區(qū)組織內(nèi)進(jìn)行自治創(chuàng)新是必不可少的，具體的創(chuàng)新做法如下。首先，社區(qū)組織內(nèi)部進(jìn)行有關(guān)自治的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的自治經(jīng)驗(yàn)，明確社區(qū)自治的權(quán)利和義務(wù)，在宣傳群眾自治的同時(shí)推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)，在社區(qū)組織內(nèi)部設(shè)立“以人為本”的服務(wù)理念，為滿足居民需求不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量;其次，注意將宏觀領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)自治結(jié)合起來(lái)，在不違反國(guó)家政策和法律法規(guī)的前提下進(jìn)行自治管理，要摒棄傳統(tǒng)社區(qū)法治管理工作中的教條性，創(chuàng)新社區(qū)法治工作，以人為中心建立法治管理工作的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)法，保證法治管理工作的服務(wù)性質(zhì)不發(fā)生改變。最后，要注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)的治理工作中，調(diào)動(dòng)居民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性以發(fā)揮社區(qū)創(chuàng)新型自治工作的真正效用，將個(gè)人的管理意志與社區(qū)組織的管理目標(biāo)相結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)治理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

綜上所述，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)會(huì)使農(nóng)村人口持續(xù)地進(jìn)入城市，城市居民數(shù)量暴漲的同時(shí)，農(nóng)村的部分區(qū)域也會(huì)隨之成為城市的一部分，城市范圍的擴(kuò)張對(duì)社區(qū)的治理工作發(fā)出更大的挑戰(zhàn)。在此環(huán)境下，為了向居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，社區(qū)應(yīng)從各個(gè)方面進(jìn)行治理工作的創(chuàng)新，不僅要跟隨時(shí)代轉(zhuǎn)變治理思想，還要重點(diǎn)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式，保證社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)探索更高效的治理模式，實(shí)行社區(qū)組織內(nèi)部自治創(chuàng)新，使社區(qū)治理工作符合城鎮(zhèn)化時(shí)代環(huán)境的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]張林恒.城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理創(chuàng)新的思考[J].城市住宅，2021，28（05）：34-36.

[2]王昌鋒.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)治理創(chuàng)新的思考[J].低碳世界，2020，10（11）：95-96.