總體國家安全觀視域下的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理路徑探析

摘要：進(jìn)入新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間安全與我們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的安全聯(lián)系日益緊密，已經(jīng)逐步成為一個(gè)影響我國國家安全的重要因素。在十九大的工作報(bào)告中，習(xí)總書記曾多次明確指出“我們要準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路”，總體國家全觀就是從整體角度來看國家安全，網(wǎng)絡(luò)空間則被認(rèn)為是戰(zhàn)略空間的重要制高點(diǎn)。本文將從總體國家安全觀的角度出發(fā)，從我國網(wǎng)絡(luò)空間安全的基本內(nèi)涵著手，全面地分析并歸納總結(jié)當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)空間安全正在面臨的威脅，進(jìn)而提出我國網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀;網(wǎng)絡(luò)空間治理;國家安全

引言

經(jīng)過這幾十年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)徹底改變了人們的生活與生產(chǎn)方式，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間和和現(xiàn)實(shí)世界也在不斷的融合和滲透，并引發(fā)了國際上的互聯(lián)網(wǎng)競爭，中國也在努力成為新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，而建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國需要安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)空間的安全既關(guān)系到人們的社會(huì)生活，又關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的安全。網(wǎng)絡(luò)空間的環(huán)境日益復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨越來越大的壓力，安全問題愈加突出，探索網(wǎng)絡(luò)安全治理路徑勢(shì)在必行。習(xí)近平指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全，沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”。[1]

一、總體國家安全觀內(nèi)涵

習(xí)近平總書記明確提出，要“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國”。安全與發(fā)展是一體的，它們相互支持，共同發(fā)展，“貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果”。[2]

1.總體國家安全觀的提出

2014年4月15日上午，習(xí)總書記在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)首次提出，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。[3]

2015年7月1日，第十二屆全國人大常務(wù)委委會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國國家安全法》，確定了總體國家安全觀的原則與要求，并確定每年4月15日為全民國家安全教育日。

在黨的十九大報(bào)告中，堅(jiān)持總體國家安全觀已被納入新時(shí)期中國特色社會(huì)主義基本戰(zhàn)略?？傮w國家安全觀是新時(shí)期中國特色國家安全思想，是新時(shí)期中國特色國家安全事業(yè)的工作指南。

2.總體國家安全觀的基本內(nèi)涵

“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！盵4]習(xí)總書記認(rèn)為，“必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”[5]

總體國家安全觀的內(nèi)涵可以概括成“五大要素”與“五對(duì)關(guān)系”?！拔宕笠亍卑嗣癜踩⒄伟踩?、經(jīng)濟(jì)安全、軍事文化社會(huì)安全以及國際安全。“五對(duì)關(guān)系”包含“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全?！盵6]總體國家安全觀體現(xiàn)了對(duì)國家安全的整體思考，黨的十九大報(bào)告把“完善國家安全制度體系”與“加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)”作為總體國家安全觀的重要內(nèi)容[7]，體現(xiàn)了我們黨的長遠(yuǎn)眼光和務(wù)實(shí)態(tài)度。我國傳統(tǒng)的國家安全觀更注重國土安全而不是人民安全，國家安全觀在新時(shí)期有了更新更全面的內(nèi)涵。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國家安全的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民的安全，人民安全是最重要的。傳統(tǒng)安全是指政治、軍事領(lǐng)域的安全問題，非傳統(tǒng)安全指的是除了傳統(tǒng)安全之外的各個(gè)方面，如經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，非傳統(tǒng)安全可能會(huì)在一定程度上威脅人民的安全。一方面，中國目前的任務(wù)就是發(fā)展，但如果缺乏應(yīng)具備的安全意識(shí)與安保能力，發(fā)展進(jìn)程就會(huì)因各種凸顯的安全問題而中斷。但是如果沒有發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新時(shí)期的國家安全就缺乏技術(shù)支持，就無法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題。因此，我們不能把安全問題與發(fā)展問題分開來看，而是應(yīng)當(dāng)放在一起討論。深入探析新時(shí)期總體國家安全觀，有利于健全國家安全體系，合理安排國家安全工作，切實(shí)提高黨維護(hù)國家安全的水平。

二、網(wǎng)絡(luò)空間安全治理概述

1.網(wǎng)絡(luò)空間安全含義

網(wǎng)絡(luò)空間安全，通俗的來說，就是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的安全。主要是防止信息通信技術(shù)的濫用所造成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國防安全問題。即保護(hù)系統(tǒng)本身，又防止利用信息系統(tǒng)給其他領(lǐng)域帶來安全問題。[8]

網(wǎng)絡(luò)安全是指隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)空間的興起和發(fā)展而產(chǎn)生的各種新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)。[6]

雖然我國目前的思維模式仍局限于傳統(tǒng)的以信息和網(wǎng)絡(luò)為問題主體的網(wǎng)絡(luò)安全模式，但實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)空間的安全與現(xiàn)實(shí)空間的安全是相對(duì)而論的。網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的現(xiàn)在，公眾通過政府搭建的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與政治生活，網(wǎng)絡(luò)形成了政治交流的新模式，提高了人們的政治素養(yǎng)，也讓國家政治安全面臨新挑戰(zhàn)。

2.我國網(wǎng)絡(luò)空間面臨的威脅

2013年，習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。”[9]

2014年在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)總書記又強(qiáng)調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。”[10]黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題與總體國家安全觀一脈相承。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)愈發(fā)緊張，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化甚至國防安全都面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）網(wǎng)絡(luò)滲透危及政治安全

政治穩(wěn)定是國家發(fā)展與人民幸福的基本前提。利用互聯(lián)網(wǎng)干涉別國內(nèi)政、攻擊別國政治制度、引起社會(huì)動(dòng)亂、顛覆別國政權(quán)，以及通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、竊取別國信息等活動(dòng)，對(duì)國家政治安全造成了嚴(yán)重的危害。

（2）網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅經(jīng)濟(jì)安全

網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，甚至能夠稱為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心，如果網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)遭到破壞，所引發(fā)的各類安全事件可能會(huì)引起各方基礎(chǔ)設(shè)施無法運(yùn)行，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全造成危害。

（3）網(wǎng)絡(luò)有害信息危害文化安全

在互聯(lián)網(wǎng)世界，各種思想文化交匯相融，我國傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊。網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)迷信等不良風(fēng)氣、有害信息正在傷害青少年的身心健康，負(fù)面之風(fēng)盛行，網(wǎng)絡(luò)空間文化安全亟待保護(hù)。

（4）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、違法犯罪破壞社會(huì)安全

恐怖主義、分裂主義等勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)策劃、組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)，直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)秩序。計(jì)算機(jī)病毒在網(wǎng)絡(luò)空間肆意傳播，網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊等違法行為不斷出現(xiàn)。還有一些組織使用違法手段竊取用戶信息、交易數(shù)據(jù)等，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（5）網(wǎng)絡(luò)空間國際競爭亟待發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)空間資源、爭奪互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)權(quán)的國際競爭越來越激烈。一些國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，加劇網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽，給全世界都帶來了新的挑戰(zhàn)。

三、總體國家安全觀視域下的網(wǎng)絡(luò)安全治理路徑

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。[11]從總體國家安全觀的角度來看，習(xí)總書記把網(wǎng)絡(luò)安全提升到國家安全戰(zhàn)略層面，探索網(wǎng)絡(luò)空間安全的治理路徑具有重要意義。

（1）捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

依據(jù)憲法和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)我國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行有序管理，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息資源的安全，采取措施維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)一切試圖通過互聯(lián)網(wǎng)顛覆我國國家政權(quán)、侵害國家主權(quán)的行為。

（2）維護(hù)國家安全

防止和依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)分裂國家、顛覆政權(quán)、竊取泄露國家秘密的一切行為;防范和依法懲治境外勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行滲透、破壞、分裂的危害國家安全的一切活動(dòng)。

（3）保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到國家安全，數(shù)據(jù)一旦泄露或遭到破壞都可能對(duì)國家安全、公共利益造成嚴(yán)重?fù)p失，因此，采取措施保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其數(shù)據(jù)免遭攻擊、破壞具有重要意義。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，匯聚精神力量，營造積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，讓世界各國人民了解中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)文化蓬勃發(fā)展，推動(dòng)人類文明不斷進(jìn)步。

（5）打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和違法犯罪行為

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐、反竊密能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊、販槍販毒、侵犯公民個(gè)人隱私、傳播色情信息、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。

（6）健全完善網(wǎng)絡(luò)治理體系

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺(tái)，健全網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確社會(huì)各方面的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全管理要求，建立互聯(lián)網(wǎng)互信體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全管理的水平。

（7）加大網(wǎng)絡(luò)安全宣傳力度

要在全國范圍內(nèi)大力開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高部分網(wǎng)絡(luò)媒體的質(zhì)量，提升全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提高網(wǎng)民對(duì)非法有害信息、詐騙信息的識(shí)別和抵抗能力。

（8）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國際合作

在相互尊重、信任的基礎(chǔ)上，積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間合作，促進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話，推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)治理體系改革，支持聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間中的主導(dǎo)地位，推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則以及反恐公約，完善打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的協(xié)助機(jī)制，深化國際合作。

結(jié)語

在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代新挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)好安全發(fā)展兩者的關(guān)系，參與國際網(wǎng)絡(luò)空間合作治理，促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間的和平穩(wěn)定，堅(jiān)決維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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[11]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年.

作者簡介

高翔（1997年——），女，漢族，新疆維吾爾族自治區(qū)塔城市，學(xué)生，在讀碩士研究生，鄭州大學(xué)，全球化與區(qū)域治理。