鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村人才機(jī)制構(gòu)建研究

陳志倫 楊立春

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要資源。多種因素制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施受到人才瓶頸的制約。鄉(xiāng)村振興務(wù)必把人才資源開(kāi)發(fā)置于首要位置，基于本土加大力度開(kāi)發(fā)內(nèi)生型人才，同時(shí)要積極引進(jìn)外來(lái)人才致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村人才機(jī)制，包括選拔、吸納、管理、激勵(lì)、培育等機(jī)制，用以保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才發(fā)展的可持續(xù)性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才機(jī)制;人才發(fā)展;可持續(xù)性

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并進(jìn)行了精細(xì)的部署，強(qiáng)調(diào)要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重點(diǎn)?！叭r(nóng)問(wèn)題”關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀要求，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村底子薄弱，發(fā)展落后的問(wèn)題尚未根本解決，農(nóng)村人才匱乏導(dǎo)致農(nóng)民適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才機(jī)制構(gòu)建，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障，吸引各界熱衷鄉(xiāng)村工作，獻(xiàn)身鄉(xiāng)村生活的人才到基層創(chuàng)業(yè)，才能大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村的人才短板問(wèn)題

1.管理人才素質(zhì)不高。鄉(xiāng)村興不興，歸根結(jié)底還是人才問(wèn)題。一直以來(lái)，隨著鄉(xiāng)村人才的外流，鄉(xiāng)村管理人才越加匱乏，許多鄉(xiāng)村管理人才文化水平基本上還是初中或者初中以下程度，農(nóng)村管理人才隊(duì)伍的質(zhì)量難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的急切要求。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革不斷深入，涉及農(nóng)村農(nóng)民切身利益的人民內(nèi)部矛盾層出不窮，例如：村民自治、低保人選、土地糾紛、醫(yī)療保障等和農(nóng)民利益息息相關(guān)的問(wèn)題，農(nóng)民面臨問(wèn)題的復(fù)雜化給基層工作管理者帶來(lái)了挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，社會(huì)的飛速發(fā)展，當(dāng)下是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在農(nóng)村普及的時(shí)代，農(nóng)民的思想觀念、認(rèn)知水平不斷提高，農(nóng)村管理者在矛盾的處理過(guò)程中壓力也隨之增加，處理方法不當(dāng)可能會(huì)激化干群矛盾，使管理者深陷輿論漩渦。面對(duì)農(nóng)村工作的復(fù)雜性、多樣性、棘手性，許多有能力的農(nóng)村管理者望而卻步，要么隱身而退、要么堅(jiān)辭不就、要么進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村管理人才的缺乏嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足。沒(méi)有農(nóng)村實(shí)用性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施如同紙上談兵。在鄉(xiāng)村建設(shè)一支知識(shí)豐富、技術(shù)精湛、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的硬性需求。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展較為緩慢，信息相對(duì)閉塞，導(dǎo)致對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)對(duì)許多具有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)的“本土人才”缺乏有效的管理和必要的激勵(lì)機(jī)制，因此很多本土人才離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的短缺。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)方面也沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)高度重視，培訓(xùn)活動(dòng)少，許多培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃有名無(wú)實(shí)，亦或是三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)。即使開(kāi)展了培養(yǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，但培養(yǎng)培訓(xùn)活動(dòng)也沒(méi)有系統(tǒng)性、針對(duì)性。加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，待遇低，條件差，很少有人愿意到鄉(xiāng)村去工作，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才更是鳳毛麟角，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3.創(chuàng)新人才匱乏。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展的人力資源整體上知識(shí)不足，思想觀念滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理模式、經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新人才缺乏。農(nóng)業(yè)的緩慢發(fā)展，使得一些內(nèi)生性的創(chuàng)新人才逐漸流失;一些對(duì)外吸納的創(chuàng)新人才面對(duì)農(nóng)村的艱苦環(huán)境，喪失獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激情。同時(shí)，更因農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新人才的缺失，使得適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)管理模式、經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)科技難以推行，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村要振興，“三農(nóng)”要發(fā)展，客觀上需要很多內(nèi)生性和外引進(jìn)創(chuàng)新人才。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村人才機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策

1.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興在一定程度上是干部人才的振興。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)科學(xué)地挖掘、培養(yǎng)、培訓(xùn)干部本土人才，形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生性干部人才隊(duì)伍。本土人才了解本地鄉(xiāng)土民情、人文環(huán)境，更有意愿扎根故鄉(xiāng)，獻(xiàn)身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。通過(guò)政策扶持、資金支持、知識(shí)培扶等機(jī)制，把鄉(xiāng)村的各類(lèi)實(shí)用人才潛力激發(fā)出來(lái)，使他們?cè)诓煌I(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮特長(zhǎng)、突破傳統(tǒng)，全面帶動(dòng)周?chē)陌l(fā)展趨勢(shì)、帶領(lǐng)周邊農(nóng)民農(nóng)村脫貧致富，同時(shí)，從加大各個(gè)方面的支持力度，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)，提高鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的知識(shí)水平，認(rèn)知能力。打造成一支永遠(yuǎn)不走的鄉(xiāng)村振興干部人才隊(duì)伍，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村新天地。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍的選、育、管、勵(lì)機(jī)制。選拔、培育一支合格的“三農(nóng)”干部人才隊(duì)伍，首先要建立科學(xué)、民主、高效的選拔、培育機(jī)制，以機(jī)制選、育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的、廣大村民信任的、能真正樂(lè)意帶領(lǐng)村民脫貧致富的干部人才隊(duì)伍。同時(shí)，要建立一套系統(tǒng)完備的農(nóng)村干部人才隊(duì)伍管理、激勵(lì)機(jī)制，以管理機(jī)制保證干部人才隊(duì)伍組成人員能進(jìn)能出、能上能下，使干部人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)等科學(xué)合理;善于從政治、物質(zhì)、精神等多個(gè)維度對(duì)干部人才隊(duì)伍予以褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，使部人才隊(duì)伍的流動(dòng)性和穩(wěn)定性相得益彰。

3.加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展強(qiáng)有力的帶頭人選拔、激勵(lì)、培育機(jī)制業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展需要強(qiáng)有力的帶頭人。通常農(nóng)村致富“能人強(qiáng)人”植根于農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)于農(nóng)村、獻(xiàn)身于農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村富于感情。他們了解村情，往往根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況找準(zhǔn)項(xiàng)目，以堅(jiān)韌不拔的毅力成功創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭雁。通過(guò)一套與時(shí)俱進(jìn)的選拔、激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，將能力強(qiáng)、素質(zhì)高、思路新的農(nóng)村致富“強(qiáng)人能人”精心遴選出來(lái)，對(duì)致富帶頭人加大政策資金支持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境;加強(qiáng)培訓(xùn)工作，幫助致富帶頭人開(kāi)闊視野、拓展發(fā)展思路;注重致富帶頭人經(jīng)營(yíng)成果和致富經(jīng)驗(yàn)的就地轉(zhuǎn)化與推廣普及，起到示范、輻射帶動(dòng)作用，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破。

鄉(xiāng)村人才振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要人才保證和智力支撐，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在新的要求與挑戰(zhàn)面前，鄉(xiāng)村人才振興要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，建立更具時(shí)代性與創(chuàng)造性的農(nóng)村人才政策制度，圍繞農(nóng)村振興發(fā)展所需，搭建鄉(xiāng)村人才振興的機(jī)制和體制，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，進(jìn)而保障中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]周曉光.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才瓶頸及對(duì)策建議[J].世界農(nóng)業(yè)，2019（04）

[2]徐珊珊.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的鄉(xiāng)村人才振興研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（06）

【作者簡(jiǎn)介】

陳志倫，吉林省長(zhǎng)春市人，吉林建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師，教授

楊立春，吉林省長(zhǎng)春市人，吉林建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，碩士

本文系2021年吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題《新發(fā)展格局下健全吉林省城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的研究》成果;項(xiàng)目編號(hào)：2021B7。