探索構(gòu)建丹陽市“一核多元”的基層社會治理體系

薛媛元

摘要：黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一就是“國家治理效能得到新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高”，可以說是對基層社會治理提出了更高的要求。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，梳理丹陽市在基層社會治理中存在的問題，并試圖提出構(gòu)建丹陽市基層社會治理體系的對策。

關(guān)鍵詞：“一核多元”;基層;社會治理體系

近年來，丹陽市全力推進社會治理機制創(chuàng)新，探索全要素“網(wǎng)格+”管理新模式，2018年丹陽網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)基本完成，2019年省通報的網(wǎng)格規(guī)范達標率為92.3%，名列鎮(zhèn)江市第三位，基層社會治理成效顯著。但是，丹陽市在基層社會治理中仍然存在著一定的不足，還需不斷完善。

一、丹陽市基層社會治理存在的問題

（一）基層黨建引領(lǐng)力弱化

一是黨建工作責(zé)任落實不到位。個別支部書記黨建思路不夠清晰，抓黨建缺乏系統(tǒng)性。二是村黨組織服務(wù)發(fā)展能力不強。部分村集體經(jīng)濟相對薄弱，村干部能力水平無法適應(yīng)新形勢。三是村干部隊伍年齡老化。延陵鎮(zhèn)的村書記平均年齡已達52歲，全鎮(zhèn)村兩委平均年齡50歲。四是基層黨員隊伍結(jié)構(gòu)失衡，文化素質(zhì)偏低，帶富能力不強。珥陵鎮(zhèn)60歲以上的黨員有1064名，占黨員總數(shù)的43.4%，35歲以下的有422名，占比17.2%。全鎮(zhèn)初中以下農(nóng)村黨員1086名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的44.3%。

（二）網(wǎng)格員隊伍建設(shè)薄弱

一是網(wǎng)格員大部分兼職且年齡偏大。珥陵鎮(zhèn)49個網(wǎng)格員中，50歲以上占比超50%;云陽街道70歲以上占比18.24%，年齡最大的已達88歲，網(wǎng)格員隊伍中50歲以下人員139人占比22.24%。二是網(wǎng)格員工作繁忙且待遇偏低。陵口鎮(zhèn)陵口村5名專職網(wǎng)格員管理著12600余名村民、200多家企業(yè);延陵鎮(zhèn)網(wǎng)格員全年工作補貼只有1500元左右，待遇不高。

（三）社會組織協(xié)同力不夠

一是現(xiàn)有社會組織數(shù)量不多，且力量分散，未能形成合力。二是社會組織管理體制機制不成熟，行業(yè)監(jiān)管較為薄弱。三是其參與社會治理的意愿和積極性并不高，還未發(fā)揮應(yīng)有作用。四是網(wǎng)格化治理聯(lián)動機制不健全，雖然推行“三官一律”進網(wǎng)格、“警網(wǎng)融合”等模式，但社會參與度不高。

（四）公共服務(wù)供給不足

一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，供給數(shù)量偏少且質(zhì)量不高，難以滿足人民群眾對美好生活的需求。二是公共服務(wù)供給不足，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面先天不足，存在著上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難的難題。有些村子由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，原集鎮(zhèn)服務(wù)功能下降，生活明顯沒有以前方便。

二、構(gòu)建丹陽市“一核多元”基層社會治理的對策

（一）一核：“黨建+”，打造丹陽基層社會治理升級版

1.“黨建+班子”，釋放頭雁效應(yīng)。一是選好“掌舵人”，著力抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)。二是配強“搭班人”，以村“兩委”換屆為契機，拓寬選人用人渠道，嚴把政治標準，將政治素質(zhì)高、致富能力強、工作水平高的人充實到班子中來。三是培養(yǎng)“接班人”，加大村級后備干部培養(yǎng)力度。

2.“黨建+機制”，建強神經(jīng)中樞。一是建立健全定期指導(dǎo)制度，加強對基層黨支部的黨建工作指導(dǎo)。二是引入項目化管理機制，將黨建工作與增收致富融合起來。三是建立黨建任務(wù)認領(lǐng)機制，將黨建、治理、服務(wù)、發(fā)展、生態(tài)等5個方面內(nèi)容細化，由每位黨員來認領(lǐng)完成。四是完善黨建經(jīng)費保障機制，將黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。五是嚴格黨員教育管理機制，繼續(xù)落實好“三會一課”、“五事聯(lián)動”等制度。六是強化責(zé)任考評追究機制，探索實施量化積分考核制度。

3.“黨建+產(chǎn)業(yè)”，激活動力引擎。一是發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色苗木產(chǎn)業(yè)等，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代物流業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);三是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進省級“一村一品一店”示范村創(chuàng)建工作;四是大力推進農(nóng)旅融合發(fā)展，讓基層成為休閑、觀光、康養(yǎng)和度假的“后花園”。

4.“黨建+創(chuàng)建”，共建美麗家園。用黨建帶創(chuàng)建、創(chuàng)建促黨建，將黨建工作與農(nóng)村各項創(chuàng)建工作結(jié)合起來，實現(xiàn)黨建創(chuàng)建雙促進，推進基層精細化治理水平。積極發(fā)揮黨員先進模范作用，帶動群眾、志愿者、社會力量等構(gòu)成強大的攻堅克難合力，形成“人爭先進、事競一流”的創(chuàng)建局面。圍繞創(chuàng)建工作，積極實施村容村貌提升工程， 不斷改善居住環(huán)境和生活質(zhì)量，建設(shè)美麗宜居新家園。

（二）多元：“三治融合、多元協(xié)同共治”，構(gòu)建丹陽基層治理新格局

1.三治融合推動基層治理精細化。推動自治、法治、德治“三治融合”是構(gòu)建基層治理體系的關(guān)鍵路徑。（1）以“自治”激發(fā)活力。一是要深化“四個民主”，推進基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是完善村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范引導(dǎo)作用。三是創(chuàng)新平臺載體，建立“村民議事會”、“鄉(xiāng)賢理事會”等基層治理模式，讓村民“自己的事情自己做主”。（2）以“法治”定紛止爭。一是培育法治觀念，開展線下、線上“法治講座”，全方位進行普法宣傳教育。二是整合法治資源，繼續(xù)深入推進“三官一律”進網(wǎng)格，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格三級公共法律服務(wù)體系。（3）以“德治”春風(fēng)化雨。一是推動社會主義核心價值觀落地生根，促進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的養(yǎng)成。二是注重以文化人，實施文化惠民工程。用好“道德講堂”、文化主題公園、文化禮堂等活動陣地。三是開展“道德模范”、“文明家庭”等評選活動，發(fā)揮身邊先進模范的示范帶動作用和鄉(xiāng)賢的道德感召力。

2.構(gòu)建多元協(xié)同共治的利益聯(lián)結(jié)共同體。（1）以城帶鄉(xiāng)：城鄉(xiāng)攜手，共建連心橋。加強城鄉(xiāng)交流合作，形成以城市帶動農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)功能互補的合作機制，推動各類優(yōu)勢資源下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)之間資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素均衡配置，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。（2）以強帶弱：村村攜手，共畫同心圓。按照優(yōu)勢互補的原則，將經(jīng)濟發(fā)達村與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對，形成先進帶后進，后進追先進的發(fā)展局面。此外，還可以按照地域相鄰的原則，實施平行聯(lián)建，由2個或者多個發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)拇褰Y(jié)對，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項目、人才等資源的跨區(qū)域聯(lián)合，推進基層可持續(xù)發(fā)展。（3）以企帶村：村企攜手，共筑富裕夢。要搭建平臺，以共同謀劃經(jīng)濟發(fā)展、共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、共同孕育文明新風(fēng)等多種形式探索村企攜手共建的新路徑，建立內(nèi)容豐富、層次多樣、富有活力的結(jié)對模式，推動基層治理行穩(wěn)致遠。（4）互惠互利：民間協(xié)同，共建新家園。積極構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“社會共治圈”，整合各類社會資源，引入各類協(xié)會、基金會、公益組織等社會組織，共同參與基層社會治理，為基層發(fā)展提供人力、財力、物力、智力支持，實現(xiàn)基層社會的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

丹陽市委黨校 江蘇 212300