日本口蹄疫防控措施研究

劉倩 張嚴(yán)琦 李彥 王棟 李鵬* 肖杰

（1，青島市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 266071；2，中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心 266032；3，廣州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 510440）

1 疫情情況

2010 年4 月20 日，日本九州地區(qū)宮崎縣（疫點(diǎn)位置見圖1）發(fā)生口蹄疫疫情[1]，日本國家動(dòng)物衛(wèi)生研究所（NIAH）識(shí)別并分析了口蹄疫病毒基因組，確認(rèn)為O 型口蹄疫（O 型-基因型東南亞拓?fù)涠局旰蚆ya-98 毒株）。

圖1 2010 年口蹄疫疫點(diǎn)位置示意圖

本次疫情的所有受感染飼養(yǎng)場均位于宮崎縣境內(nèi)，發(fā)現(xiàn)病例614 只，撲殺易感動(dòng)物211608 只，感染動(dòng)物數(shù)及撲殺的動(dòng)物數(shù)量見表1、表2。

表1 感染動(dòng)物統(tǒng)計(jì)表

表2 撲殺易感動(dòng)物統(tǒng)計(jì)表

疫情發(fā)生后，日方采取一系列措施以撲滅此次口蹄疫疫情，具體措施包括：一是設(shè)立感染區(qū)，以疫點(diǎn)為中心分別設(shè)立半徑為10km 的移動(dòng)控制區(qū)和半徑為20km 的裝運(yùn)限制區(qū)，對(duì)以上區(qū)域?qū)嵤┮苿?dòng)控制措施，禁止動(dòng)物移動(dòng)并對(duì)車輛進(jìn)行消毒；二是實(shí)施監(jiān)測，對(duì)感染區(qū)和流行病學(xué)相關(guān)飼養(yǎng)場內(nèi)所有易感動(dòng)物進(jìn)行臨床檢測，對(duì)疫點(diǎn)周圍3km 內(nèi)的飼養(yǎng)場所開展隨機(jī)抽樣血清學(xué)監(jiān)測；三是撲殺易感動(dòng)物，對(duì)存在病例的飼養(yǎng)場或流行病學(xué)相關(guān)飼養(yǎng)場的所有患病動(dòng)物和易感動(dòng)物均予以撲殺和掩埋，對(duì)疫點(diǎn)實(shí)施消毒措施，在疫點(diǎn)內(nèi)部或周邊掩埋撲殺易感動(dòng)物尸體；四是實(shí)施緊急免疫，針對(duì)1066 家飼養(yǎng)場的125668只易感動(dòng)物，包括45944 只牛、79606 只豬和118 只其他動(dòng)物實(shí)施了O 型疫苗免疫，最終所有接種疫苗的動(dòng)物全部被撲殺。

2 法律法規(guī)

日本與防控口蹄疫有關(guān)的法律法規(guī)主要有《家畜傳染病控制法》《抗擊口蹄疫特別法案》《口蹄疫應(yīng)對(duì)指南》《屠宰法》及《食品衛(wèi)生法》等。

2.1 家畜傳染病控制法

《家畜傳染病控制法》規(guī)定包含口蹄疫在內(nèi)的動(dòng)物傳染病的防控措施。根據(jù)該法，在應(yīng)對(duì)口蹄疫疫情期間采取以下防控措施：對(duì)發(fā)病動(dòng)物及與其處于同一飼養(yǎng)場或流行病學(xué)相關(guān)飼養(yǎng)場的易感動(dòng)物進(jìn)行撲殺并掩埋；對(duì)受感染飼養(yǎng)場進(jìn)行消毒并對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行移動(dòng)控制，限制動(dòng)物遷移；實(shí)施緊急免疫等。

鑒于2010 年宮崎縣爆發(fā)口蹄疫及2010 年11 月以來日本多地爆發(fā)高致病性禽流感，日本政府于2011 年4 月修訂了《家畜傳染病控制法》，目的是通過早期發(fā)現(xiàn)和報(bào)告及時(shí)控制疫情。經(jīng)修訂的《家畜傳染病控制法》于2011 年4 月4 日頒布，并于2011 年10 月1 日起實(shí)施。

2.2 口蹄疫應(yīng)對(duì)指南

該指南主要內(nèi)容涉及口蹄疫的預(yù)防、異常家畜的檢測和檢查、口蹄疫病毒診斷、確診后采取措施、受感染飼養(yǎng)場采取措施、交通管制，消毒檢查站設(shè)立、應(yīng)急監(jiān)測、易感動(dòng)物撲殺、緊急免疫、流行病學(xué)調(diào)查等。

2.3 屠宰法

《屠宰法》從公共衛(wèi)生角度規(guī)定了屠宰過程中應(yīng)采取的必要措施。如果通過宰前或宰后檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物感染或疑似感染口蹄疫時(shí)，肉類檢查者需通過管轄屠宰場的家畜健康保護(hù)中心向縣政府動(dòng)物衛(wèi)生科報(bào)告?？h政府需向農(nóng)林水產(chǎn)省動(dòng)物衛(wèi)生課報(bào)告?？h政府和農(nóng)林水產(chǎn)省應(yīng)根據(jù)《家畜傳染病控制法》采取必要措施，如對(duì)發(fā)病家畜進(jìn)行隔離、屠宰和限制遷移等。

3 獸醫(yī)機(jī)構(gòu)

3.1 國家獸醫(yī)機(jī)構(gòu)

農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)安全局動(dòng)物衛(wèi)生科是日本獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)。動(dòng)物衛(wèi)生課協(xié)同相關(guān)國際組織、各縣級(jí)政府和國家動(dòng)物衛(wèi)生研究所（NIAH）組織、協(xié)調(diào)并指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生管理工作。動(dòng)物衛(wèi)生課還支持各縣政府建立當(dāng)?shù)孬F醫(yī)服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)行政管理人員和工作人員提供技術(shù)培訓(xùn)。動(dòng)物衛(wèi)生課共有包括日本首席獸醫(yī)官在內(nèi)的約40 名政府工作人員。

農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)動(dòng)物檢疫所，負(fù)責(zé)管理進(jìn)出口動(dòng)物的檢疫。截止到2016 年4 月，共建立總部1 處，分部7 處，支部17 處，附屬機(jī)構(gòu)5 處，共有413 名檢疫員（見圖2）。

圖2 日本動(dòng)物檢疫所分布圖

3.2 地方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)

日本各縣都設(shè)立了當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)服務(wù)中心，稱為家畜保健衛(wèi)生所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生管理工作，并向養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)。目前47 個(gè)縣共設(shè)有170 個(gè)家畜保健衛(wèi)生所，約有2217 名工作人員。

縣政府對(duì)家畜保健衛(wèi)生所有管轄權(quán)。家畜保健衛(wèi)生所的獸醫(yī)官在其管轄區(qū)域內(nèi)從事動(dòng)物衛(wèi)生方面的工作?？h政府和市政機(jī)關(guān)依照《家畜傳染病控制法》和《特定家畜傳染病防控指南》，采取相關(guān)措施來預(yù)防和控制動(dòng)物傳染病。

縣政府也設(shè)有福祉保健部，負(fù)責(zé)對(duì)接落實(shí)厚生勞動(dòng)省的相關(guān)政策要求，管理轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中的衛(wèi)生工作，指導(dǎo)當(dāng)?shù)厥称沸l(wèi)生檢查所開展宰前宰后檢疫和生產(chǎn)加工過程中的衛(wèi)生監(jiān)管工作。

4 實(shí)驗(yàn)室體系

日本將NIAH 的外來疫病研究所（The Exotic Disease Research Station）定為口蹄疫國家參考實(shí)驗(yàn)室，口蹄疫檢測方法通過了ISO/IEC17025 認(rèn)證。NIAH 主要負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)調(diào)查、臨床診斷、治療和預(yù)防等工作。NIAH 擁有5 個(gè)OIE 參考實(shí)驗(yàn)室，分別是牛海綿狀腦病參考實(shí)驗(yàn)室、豬瘟參考實(shí)驗(yàn)室、馬傳染性貧血病參考實(shí)驗(yàn)室、豬流感參考實(shí)驗(yàn)室及牛瘟參考實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，在與國家獸醫(yī)化驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室開展合作的基礎(chǔ)上，被OIE 指定為“亞洲動(dòng)物疫病診斷、控制及相關(guān)獸藥產(chǎn)品評(píng)估”協(xié)作中心。NIAH 由國家動(dòng)物衛(wèi)生研究所總部、外來疫病研究所、北海道研究所和九州研究所等4 個(gè)實(shí)驗(yàn)室組成。

NIAH 開展了多項(xiàng)工作，以確保實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制和評(píng)估計(jì)劃的有效實(shí)施，具體包括定期檢查檢測設(shè)備設(shè)施；使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化診斷試劑；使用國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測方法開展診斷；組織參考實(shí)驗(yàn)室開展比對(duì)實(shí)驗(yàn)；定期開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。

5 口蹄疫預(yù)防控制措施

5.1 免疫

日本禁止對(duì)所有偶蹄類動(dòng)物實(shí)施常規(guī)口蹄疫免疫，國家存儲(chǔ)疫苗以備應(yīng)急免疫。

5.2 監(jiān)測

目前，日本實(shí)施相關(guān)主動(dòng)監(jiān)測，具體內(nèi)容如下：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素制定口蹄疫監(jiān)測計(jì)劃，疫區(qū)的易感動(dòng)物解除移動(dòng)控制前后，采取不同的監(jiān)測方案；對(duì)國內(nèi)其他地區(qū)的易感動(dòng)物進(jìn)行排查；并對(duì)疫點(diǎn)附近野生動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測。

疫區(qū)易感動(dòng)物解除移動(dòng)控制前，實(shí)施口蹄疫監(jiān)測以確定無口蹄疫疫情：監(jiān)測包括針對(duì)移動(dòng)控制區(qū)和流行病學(xué)相關(guān)飼養(yǎng)場內(nèi)的所有易感動(dòng)物的臨床檢查，以及對(duì)受感染飼養(yǎng)場周圍3km內(nèi)的易感動(dòng)物隨機(jī)抽樣進(jìn)行血清學(xué)檢測，當(dāng)所有疑似感染動(dòng)物被銷毀后，可解除對(duì)免疫區(qū)域的限制；疫區(qū)易感動(dòng)物解除移動(dòng)控制后，實(shí)施口蹄疫監(jiān)測，以證明無口蹄疫病毒感染或傳播：要求對(duì)宮崎縣管轄區(qū)內(nèi)的牛群進(jìn)行隨機(jī)抽樣進(jìn)行血清學(xué)檢測（從150 個(gè)飼養(yǎng)場中采集2124 份樣本），監(jiān)測結(jié)果顯示不存在口蹄疫感染或傳播。另外，宮崎縣管轄區(qū)針對(duì)所有牛和豬都進(jìn)行一次單獨(dú)的臨床檢查。

為確認(rèn)國內(nèi)其他地區(qū)的動(dòng)物是否有口蹄疫臨床癥狀，日本所有縣政府于2010 年4 月20 日～5 月3 日通過對(duì)易感動(dòng)物飼養(yǎng)戶進(jìn)行訪問或電話采訪，結(jié)果表明，有12 只動(dòng)物疑似感染口蹄疫病毒，但當(dāng)?shù)孬F醫(yī)官的臨床檢查中沒有發(fā)現(xiàn)口蹄疫感染的證據(jù)。后續(xù)通過RT-PCR 和ELISA（LPBE）分別檢測48 份和62 份可疑樣品，結(jié)果均呈陰性。

野生動(dòng)物的監(jiān)測范圍確定在宮崎縣，目標(biāo)畜群是在人類居住地附近的偶蹄類野生動(dòng)物。從2010 年8 月20 日～9 月13 日共采集65 份樣本，包括16 只梅花鹿樣本和49 只野豬樣本，其ELISA（LPBE）測定結(jié)果均呈陰性。另外，還收集了14 個(gè)受傷和死亡的偶蹄類野生動(dòng)物樣本（其中5 只梅花鹿，7 頭野豬和2 只日本鬣羚），其RT-PCR 檢測結(jié)果均呈陰性。

6 檢疫監(jiān)管

日本對(duì)活動(dòng)物的移動(dòng)沒有檢疫監(jiān)管要求，活動(dòng)物起運(yùn)及到達(dá)目的地后只需在6d 內(nèi)在目的地家畜保健衛(wèi)生所完成備案即可。家畜保健衛(wèi)生所定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖、屠宰場所開展巡視。

7 屠宰檢疫

日本于1953 年頒布的《屠宰法》及《屠宰法實(shí)施規(guī)則》對(duì)屠宰檢疫進(jìn)行了規(guī)定，要求宰前或宰后檢疫發(fā)現(xiàn)動(dòng)物感染或疑似感染口蹄疫時(shí)，應(yīng)立即停止屠宰和加工，同時(shí)按照相關(guān)要求處理該動(dòng)物，并及時(shí)向農(nóng)林水產(chǎn)省及厚生勞動(dòng)省報(bào)告。在實(shí)地評(píng)估中，縣級(jí)家畜保健衛(wèi)生所及屠宰場均提供了較為詳細(xì)的屠宰檢疫規(guī)程及檢驗(yàn)項(xiàng)目，并進(jìn)行現(xiàn)場宰前檢疫演示。

8 撲殺賠償

日本《家畜傳染病控制法》規(guī)定，按照撲殺感染動(dòng)物評(píng)估價(jià)值的1/3，以及撲殺疑似感染動(dòng)物評(píng)估價(jià)值的4/5 予以賠償。同時(shí)，將疑似感染動(dòng)物評(píng)估價(jià)值的1/5 作為慰問款予以支付。疫情撲滅期間由于采取應(yīng)急免疫措施[2]，這些免疫動(dòng)物在撲殺后補(bǔ)償了全額評(píng)估價(jià)值和宰殺前的飼料成本。

9 啟示

作為中國的重要鄰國之一，日本已連續(xù)10 年未發(fā)生口蹄疫疫情，雖然兩國的疫病流行情況有所不同，但日本在口蹄疫防控方面的一些做法[3]仍有一定借鑒意義。日本建立了較為完善的動(dòng)物衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，具有詳細(xì)的屠宰、檢疫、撲殺、運(yùn)輸及無害化處理技術(shù)規(guī)范，可操作性強(qiáng)。實(shí)驗(yàn)室體系完整，分工明確，并定期采取措施保證和提升實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制。國家、地方、科研院所[4]、協(xié)會(huì)、企業(yè)、專業(yè)公司等利益相關(guān)方在口蹄疫防控工作中責(zé)任清晰，義務(wù)明確。這些值得進(jìn)一步觀察和研究。