黃河沿岸“非糧化”耕地形態(tài)特征識別與優(yōu)化調控研究

關小克 王秀麗 趙玉領

(1.鄭州輕工業(yè)大學社會發(fā)展研究中心， 鄭州 450002； 2.河南農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院， 鄭州 450002;3.自然資源部國土整治中心， 北京 100035)

0 引言

糧食安全是關乎國家發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,目前耕地保護與糧食安全的相關議題再度升級[1-2]。耕地作為土地資源的精華部分，是確保食物安全的基礎資源、促進社會發(fā)展的空間載體和維系生態(tài)安全的景觀基質[3-6]，針對新時期耕地保護的剛性管控與區(qū)域資源空間錯配的現(xiàn)實矛盾，耕地保護研究者圍繞耕地的質量內涵[7-10]、健康產(chǎn)能[11-13]、風險管控[14-17]等領域開展了重點研究，相關研究對發(fā)展新時代的健康農(nóng)業(yè)、支撐健康中國做出了有益探索。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，但是部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地“非糧化”的傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結構調整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在基本農(nóng)田上種樹、挖塘，一些工商資本流轉耕地改種非糧食作物等，以功能衰退為表征，不少地方的耕地利用呈現(xiàn)出“邊際化”、“撂荒”等不良趨勢[18-20]，耕地“非糧化”的無序發(fā)展，必然會影響國家糧食安全[21-25]?！秶鴦赵恨k公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》明確提出：把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的前提，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。研究者們高度關注耕地“非糧化”利用，張宗毅等[26]基于全國1 740個種植業(yè)家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)非糧作物與糧食作物存在顯著的生產(chǎn)效率差異，土地經(jīng)營規(guī)模較大的樣本更傾向種植糧食作物；羅必良等[27]認為我國農(nóng)業(yè)種植結構調整導致的“非糧化”具有階段性的特征，保障國家糧食安全，需要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務和完善農(nóng)業(yè)分工體系；張藕香[28]認為，防止耕地“非糧化”需要加強土地用途管制，疏通農(nóng)田水利“最后一公里”。相關研究結論對保障糧食安全、維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。然而，耕地“非糧化”受市場需求、管理政策、農(nóng)戶決策、地塊條件等多重因素的影響，但以往的研究大都是基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)或大樣本的調查數(shù)據(jù)，對“非糧化”耕地的形態(tài)特征識別還不夠深入，不能有效應對耕地精細化管理的現(xiàn)實需要。隨著人口增長、消費升級和資源環(huán)境趨緊，我國的糧食產(chǎn)需維持緊平衡的態(tài)勢將長期存在，深入研究耕地“非糧化”的影響因素及其空間異質性，提出針對性的管控策略，促使區(qū)域耕地利用向“趨糧化”方向發(fā)展，對提高耕地利用效率、化解糧食安全挑戰(zhàn)具有積極的現(xiàn)實意義。

孟津縣南部與洛陽市主城區(qū)鄰接，在城市擴展過程中，該區(qū)域的農(nóng)業(yè)空間不斷被擠占，其易變性強、穩(wěn)定性差的特征尤為突出；北部與黃河小浪底水庫和西霞院反調節(jié)水庫鄰接，是黃河流域生態(tài)安全的關鍵核心地段之一，在生態(tài)目標優(yōu)先下，區(qū)域耕地作為空間重構、生態(tài)修復的資源載體，其利用形態(tài)與格局受到了一定影響。鑒于此，本研究基于第三次全國國土調查(三調)成果，提取“非糧化”耕地的圖斑信息，系統(tǒng)刻畫“非糧化”耕地的空間形態(tài)特征，解析耕地“非糧化”利用的主控因素，以提出耕地“趨糧化”利用的調控方案，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供決策參考。

1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 區(qū)域概況

孟津縣位于黃土高原東南邊緣，是黃河中游與下游的地理分界處?？h域中西部是黃土丘陵區(qū)，區(qū)內千溝萬壑、土壤貧瘠，中東部為邙嶺余脈，區(qū)內地形起伏較大，土層深厚，縣域東北部是黃河谷地，地勢相對較為平坦。第三次全國國土調查的初步成果顯示，2019年全縣國土總面積為734.77 km2，耕地面積300.00 km2，約占國土總面積的40.83%。其中，水澆地面積101.72 km2，主要分布在縣域中南部及北部的朝陽、送莊、常袋、平樂及會盟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；旱地面積188.57 km2，主要分布在中西部的城關、橫水、白鶴及小浪底等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水田面積9.71 km2，主要分布在東北部黃河谷地的會盟鎮(zhèn)。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

土地利用數(shù)據(jù)來源于孟津縣第三次全國國土調查成果，《孟津縣生態(tài)紅線劃定成果》(2020)，孟津縣DEM數(shù)據(jù)(http:www.resdc.cn)，《孟津縣統(tǒng)計年鑒》。

在數(shù)據(jù)處理方面，結合研究的需要，參照GB/T 21010—2017《第三次全國土地調查土地分類》和《土地規(guī)劃分類》，將研究區(qū)土地利用數(shù)據(jù)歸并為耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設用地、交通運輸及其他建設用地、自然保留地共7類。在ArcGIS軟件支持下，轉換成10 m×10 m的柵格數(shù)據(jù)。

2 研究思路與方法

2.1 研究思路

耕地的利用形態(tài)是鄉(xiāng)村地區(qū)人地關系的現(xiàn)實反映，伴隨著農(nóng)戶生計分化和鄉(xiāng)村轉型發(fā)展，耕地“非糧化”利用的現(xiàn)象日益凸顯。鑒于此，本研究利用孟津縣第三次全國國土調查數(shù)據(jù)，提取縣域“非糧化”耕地的圖斑信息，采用景觀格局分析法、空間鄰接分析法、緩沖區(qū)分析法等方法，從利用狀況與坡度分布、景觀格局與空間鄰接、耕作距離與道路通達、經(jīng)濟梯度與生態(tài)安全等視角，系統(tǒng)刻畫“非糧化”耕地的空間異質特征，深入探討耕地“非糧化”利用與相關要素的作用關系，識別出影響耕地“非糧化”利用的主控因素，提出不同類型、不同區(qū)域“非糧化”耕地的優(yōu)化調控方案。

2.2 研究方法

2.2.1“非糧化”耕地提取

“非糧化”耕地是指將用于種植糧食作物的耕地調整為種植經(jīng)濟作物或者其他非糧食作物的耕地[25]。2019年底國家下發(fā)了第三次全國國土調查的初步成果，“三調”以精細化國土空間治理為導向，充分滿足了耕地保護和分類管理的現(xiàn)實需要，規(guī)定農(nóng)用地的最小上圖的圖斑面積為400 m2,對部分地類進行細化拆分，增加了圖斑屬性注記，全面掌握了耕地的利用狀況，對由產(chǎn)業(yè)結構調整而來的園地、林地等地類，增加了工程恢復、即可恢復等屬性標注，系統(tǒng)掌握了耕地儲備資源的基本情況[29]?！叭{”成果顯示，孟津縣耕地包括種植糧食作物、糧與非糧輪作、糧林間作、種植非糧食作物、未耕種等5種利用形態(tài)?；谝陨戏治觯狙芯恐械摹胺羌Z化”耕地主要由兩部分組成：①從“三調”中提取地類名稱為耕地，種植屬性為“未耕種”、“種植非糧食作物”的地類圖斑。②從“三調”中提取地類名稱為園地、林地或其他農(nóng)用地，種植屬性標注為“工程恢復”、“即可恢復”等的可調整地類圖斑。

2.2.2景觀格局分析法

耕地的景觀格局指數(shù)是耕地空間格局信息的高度濃縮，能夠有效反映耕地資源的結構組成和空間形態(tài)特征[30-31]，將分析地類以10 m×10 m的柵格化處理后，在景觀格局分析軟件Fragstats 4.2支持下，分別計算不同利用模式下耕地的景觀格局特征。

2.2.3空間鄰接分析法

斑塊的功能、結構與其空間鄰接的斑塊類型有著密切關系[32]，通過分析對象斑塊的空間鄰接特征可有效診斷出對象斑塊利用形態(tài)受到的潛在風險或受周邊用地類型的影響程度[33-34]。通過對“非糧化”耕地斑塊和全域圖斑的緩沖和疊加運算，可獲取“非糧化”耕地斑塊的空間鄰接特征。

3 “非糧化”耕地的形態(tài)特征分析

3.1 利用狀況與坡度分布

3.1.1“非糧化”耕地的利用狀況

當前，人們的膳食結構呈現(xiàn)出主糧降低、類型多樣的演化態(tài)勢，加上種糧效益低、農(nóng)村勞動力短缺，在多重要素的疊加之下我國耕地“非糧化”現(xiàn)象越來越嚴重。截至2019年底，孟津縣“非糧化”土地面積為17 637.09 hm2，約占全縣國土面積的24.00%。在地類構成上，“非糧化”耕地面積為2 854.04 hm2，約占全縣國土面積的3.88%；可調整地類面積為14 783.05 hm2，約占全縣國土面積的20.12%，可調整地類中，園地、林地、其他農(nóng)用地面積分別為5 080.07、8 792.46、910.52 hm2，如表1所示。

表1 孟津縣“非糧化”耕地的地類構成Tab.1 Land type composition of “non-grain” cultivated land in Mengjin County hm2

從分布區(qū)域來看，未耕種土地面積為717.38 hm2，主要分布在麻屯、朝陽、平樂等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如圖1所示，其中，未耕種的水澆地、水田等高質量耕地面積占未耕種耕地面積的34.19%，在城鎮(zhèn)擴張、優(yōu)質耕地不斷減少的時代背景下，高質量耕地被撂荒是需要關注的重點；種植非糧食作物的耕地面積為2 136.66 hm2，主要分布在麻屯、送莊、白鶴東部、會盟西部等優(yōu)質耕地集中區(qū)，優(yōu)質耕地適宜性廣，既適合耕作利用也適宜花卉、苗木、藥材等特色經(jīng)濟作物種植，因此，在種植非糧食作物的地類中，水澆地、水田等優(yōu)質耕地面積為1 032.41 hm2，占種植非糧食作物土地面積的48.32%；即可恢復的地類面積為7 006.90 hm2，整體上，即可恢復地類的耕作層沒有受到破壞，調整恢復為耕地的難度較小，主要分布在城關、朝陽、平樂和會盟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，即可恢復的園地面積為3 225.39 hm2，即可恢復的林地面積為3 685.07 hm2，即可恢復的其他農(nóng)用地面積為96.44 hm2，在即可恢復的地類中，林地占比最大，占比為52.59%；工程恢復的地類面積為7 776.15 hm2，該類型需要采取一定的工程措施才能恢復調整為耕地，主要分布白鶴、送莊、橫水西部，該區(qū)地形起伏相對較大，主要以林地為主，林地面積約占工程恢復地類面積的65.68%。綜上分析，孟津縣優(yōu)質耕地的“非糧化”比重偏高，且“非糧化”耕地向林地調整的比重過大，如不對耕地“非食物化”傾向進行有效管控，必然會對糧食安全生產(chǎn)造成一定沖擊。

3.1.2“非糧化”耕地的坡度分布特征

坡度相對穩(wěn)定且不易改變是影響耕地質量的一項重要指標，作為典型的黃土溝壑區(qū)，孟津縣大于15°的坡耕地有1 620.42 hm2，其中，未耕種與種植非糧食作物的耕地面積為167.32 hm2，調整為其他地類(工程恢復、即可恢復)的面積為91.36 hm2，大于15°坡耕地的非糧化率合計為15.96%。在生態(tài)文明優(yōu)先下，有序推動坡耕地的退耕還林(園)，有助于降低水土流失、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進良性生態(tài)空間的形成，但是，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和引導，孟津縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整基本上處于散亂、自發(fā)狀態(tài)，且主要分布在平原及緩坡地帶，由表2可知，0°～15°是“非糧化”耕地分布較為集中的區(qū)間，該區(qū)域共有17 378.41 hm2被“非糧化”利用，約占全部“非糧化”地類的98.53%，0°～6°為孟津縣優(yōu)質耕地分布的核心地帶，該區(qū)域“非糧化”耕地面積占全縣“非糧化”耕地的77.11%，“非糧化”空間與優(yōu)質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的高度重疊，給耕地保護帶來巨大壓力。

表2 孟津縣“非糧化”耕地的坡度分布區(qū)間Tab.2 Slope distribution range of “non-grain” cultivated land in Mengjin County hm2

3.2 景觀格局與空間鄰接

3.2.1“非糧化”耕地的景觀格局特征

不同利用模式的耕地在空間結構、分布形態(tài)等方面存在較大的差異，景觀格局指數(shù)能夠有效反映耕地利用形態(tài)的細部差異。運用Fragstat 4.2軟件計算不同利用模式耕地的景觀格局指數(shù)，選取斑塊個數(shù)(NP)和平均斑塊面積(AREA-MN)表征斑塊的規(guī)模狀況；用斑塊平均最近距離(ENN-MN)和聚集度指數(shù)(AI)表征斑塊破碎程度。由表3可以看出，未耕種的耕地斑塊個數(shù)最少，且分布較為離散，導致斑塊平均最近距離(ENN-MN)最大；種植非糧食作物和糧作耕地在勞動生產(chǎn)率上存在較大的差異，農(nóng)戶可以通過機械化實現(xiàn)對糧作耕地的規(guī)?；芾?，但是對蔬菜、花卉、苗木、中草藥等勞動力消耗大的經(jīng)濟作物卻無法實現(xiàn)規(guī)?；N，因此，糧作耕地的平均斑塊面積(AREA-MN)最大，約為種植非糧食作物耕地規(guī)模的6.9倍；同理，聚集度指數(shù)(AI)也是種植非糧食作物耕地的最小，糧作耕地的聚集程度最高；即可恢復和工程恢復類型，在景觀格局指數(shù)的相似度較高，整體來看，即可恢復的聚集度指數(shù)(AI)和平均斑塊面積(AREA-MN)略大于工程恢復地類，這與即可恢復地類中的園地比重大有較大的關系，因為果園需要一定的規(guī)模才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

表3 孟津縣不同利用形態(tài)耕地的景觀格局指數(shù)Tab.3 Landscape pattern index of cultivated land under different utilization patterns in Mengjin County

3.2.2“非糧化”耕地的空間鄰接特征

斑塊的空間鄰接特征可從海量空間數(shù)據(jù)中發(fā)掘出空間斑塊之間的空間依賴路徑、相互作用強度以及共生或因果模式[35]。目標斑塊與某種地類的臨接比例越高，說明目標斑塊與該地類間的關聯(lián)性越強，假如某種地塊與耕地的鄰接比例高于50%，表示該地塊大部分被耕地包圍，同時也說明該地塊復墾為耕地具有較高的適宜性。由表4可以看出，孟津縣未耕種、種植非糧食作物、即可恢復、工程恢復4類的“非糧化”耕地，均與耕地保持著最高程度的空間鄰接，說明孟津縣“非糧化”耕地調整恢復為糧作耕地均有較高的自然適宜性。由表4還可以看出，未耕種和種植非糧食作物的地類圖斑與其他農(nóng)用地和林地鄰接度較高，說明該類型的耕地在“效益引線”不足的情況下，極可能調整為林地或其他農(nóng)用地；即可恢復和工程恢復地類與其他農(nóng)用地和城鄉(xiāng)建設用地的鄰接度較高，在農(nóng)業(yè)利用效益持續(xù)低迷的情形下，受到建設占用的壓力巨大。

表4 孟津縣“非糧化”耕地的空間鄰接度Tab.4 Spatial adjacency degree of “non-grain” cultivated land in Mengjin County %

3.3 耕作距離與道路通達

3.3.1“非糧化”耕地的耕作距離特征

農(nóng)村居民點是農(nóng)戶的生活居住場所，耕地是農(nóng)戶重要的生產(chǎn)對象和生產(chǎn)資料，農(nóng)村居民點與耕地存在一定的空間共生關系[36]。另外，農(nóng)村居民點與耕作地塊需要保持合理的耕作半徑，耕作半徑受區(qū)域自然條件、社會因素、經(jīng)濟因素以及土地利用因素的影響[37]。由表5可知，在500 m范圍內，未耕種、種植非糧食作物、即可恢復、工程恢復等占其各自類型總面積的比例分別為92.69%、90.79%、92.69%、91.66%，即大部分的“非糧化”耕地主要分布在距離村莊較近的區(qū)域范圍，而糧作耕地在居民點500 m緩沖范圍內的面積為21 812.98 hm2，約占全部耕地面積的89.17%，低于所有的“非糧化”耕地，這是由于黃河灘區(qū)耕地面積大多是孟津縣的糧食核心產(chǎn)區(qū)，灘區(qū)耕地普遍距離村莊較遠，但是灘區(qū)耕地面積地塊大，規(guī)?；?jīng)營程度高，產(chǎn)生了一定的規(guī)模經(jīng)濟。另外，隨著摩托車、電動車、農(nóng)用三輪車等交通工具的普及，縮短了農(nóng)戶的耕作路途時間，耕作距離對耕地“非糧化”利用的影響力度在下降。

3.3.2“非糧化”耕地的道路通達特征

交通干線作為物質、信息交換的重要廊道，往往會對沿線土地利用產(chǎn)生較大影響。由表6可以看出，在距離交通干線200 m的范圍內，未耕種的土地面積為234.25 hm2，約占該類型耕地總面積的32.65%；種植非糧食作物的土地面積為534.99 hm2，約占該類型耕地總面積的25.04%。由于交通干線附近農(nóng)戶往往以便利的交通條件為依托，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)收入占其家庭收入的比重較低，導致耕地被撂荒、或者被調整為種植非糧食作物(花卉、苗木)的面積較大；在距離交通干線200 m的區(qū)間內，即可恢復和工程恢復面積分別占其類型總面積的29.64%和23.22%，其中即可恢復比重高，這與近年來大規(guī)模推行的“廊道景觀工程”建設密切相關；由于糧食生產(chǎn)主要與田間道、村道等生產(chǎn)性道路關系密切，因此，在交通干線200 m范圍內的糧作耕地面積為4 577.50 hm2，僅占該糧作耕地總面積的18.71%。

表6 與交通干線不同距離下孟津縣不同利用形態(tài)耕地面積Tab.6 Cultivated land area of different utilization pattern at different distances from main traffic lines in Mengjin County hm2

3.4 經(jīng)濟梯度與生態(tài)安全

3.4.1“非糧化”耕地經(jīng)濟梯度特征

由于經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異性，導致區(qū)域間土地利用呈現(xiàn)出明顯的梯度分異特征，經(jīng)濟梯度差異決定著農(nóng)村地域類型的復雜性及發(fā)展模式的多樣性。2018年，孟津縣全縣農(nóng)村居民人均收入為13 771元，分別以人均收入116.66%(16 065元)、83.33%(11 475元)為分割點，將孟津縣村莊劃分為3個經(jīng)濟梯度空間(圖2)，通過對三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的修正，獲取孟津縣不同經(jīng)濟梯度區(qū)間的耕地“非糧化”特征。在區(qū)域資源條件與重大基礎設施沒有明顯改變的情況下，經(jīng)濟梯度空間格局一旦形成，就容易固化[38]。

孟津縣高經(jīng)濟梯度區(qū)大都位于縣城周邊、臨近洛陽城區(qū)的交通干線附近及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊區(qū)域，處于高經(jīng)濟梯度區(qū)的土地面積占國土總面積的21.59%，高經(jīng)濟梯度區(qū)的農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較高，以農(nóng)業(yè)勞動力析出為代表的經(jīng)濟型撂荒正在快速發(fā)展，區(qū)內未耕種的土地面積為477.56 hm2，占全部未耕種耕地面積的62.39%(表7)。中經(jīng)濟梯度區(qū)大都遠離城鎮(zhèn)，發(fā)展條件一般，中經(jīng)濟梯度區(qū)土地面積占國土總面積的57.44%，中經(jīng)濟梯度區(qū)的農(nóng)戶在資源信息獲取和務工機會等方面，與高經(jīng)濟梯度區(qū)農(nóng)戶存在顯著差距，但是區(qū)內整體的耕作條件較為便利，農(nóng)戶大多數(shù)傾向糧食種植，該區(qū)域糧作耕地面積占全部糧作耕地的61.99%，另外，區(qū)內部分農(nóng)戶在經(jīng)濟效益的驅動下，將種植結構調整為經(jīng)濟效益較高的非糧作物，該區(qū)域種植非糧食作物的面積為1 271.21 hm2，占全部種植非糧食作物面積的59.50%。低經(jīng)濟梯度區(qū)主要分布在白鶴、小浪底、橫水、常袋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域地形起伏大、地塊零碎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，低經(jīng)濟梯度區(qū)土地面積占國土總面積的15.64%，由于低經(jīng)濟梯度區(qū)的位置相對較為偏遠，農(nóng)戶收入來源有限，對耕地的依賴程度相對較高，該區(qū)域糧作耕地占全部糧作耕地的比重為16.42%，高于區(qū)域面積占國土面積15.64%的比重。

表7 孟津縣不同利用形態(tài)耕地在不同經(jīng)濟梯度區(qū)間的面積分布Tab.7 Area distribution of cultivated land with different utilization patterns in different economic gradient intervals in Mengjin County hm2

3.4.2“非糧化”耕地生態(tài)安全特征

黃河在孟津段長度為59 km，并擁有小浪底水庫、西霞院水庫等大型水利樞紐工程，孟津縣是黃河流域生態(tài)保護的關鍵節(jié)點地帶[39]。生態(tài)紅線是維護區(qū)域生態(tài)安全的剛性底線，孟津縣劃定的生態(tài)紅線包括河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)、河南孟津小浪底省級森林自然公園，以及區(qū)域內的黃河河道、水庫水面等大型種子斑塊，如圖3所示。孟津縣生態(tài)紅線主要沿黃河呈帶狀分布且占國土面積比重較小，因此，落入生態(tài)紅線內的“非糧化”耕地僅占“非糧化”耕地總面積的2.27%，見表8。

表8 與生態(tài)紅線不同距離下孟津縣不同利用形態(tài)耕地面積Tab.8 Cultivated land area of different utilization patterns at different distances from ecological red line in Mengjin County hm2

打造“自然風光+黃河文化+慢生活”的復合型黃河生態(tài)廊道是推進黃河流域生態(tài)保護的戰(zhàn)略舉措，在生態(tài)紅線之內，對于401.28 hm2的“非糧化”耕地，應盡量降低人為干擾，積極實施生態(tài)化耕種和“再野化”工程，有序實施退耕還濕、還灘，盡力還原自然風光。對于2 025.04 hm2的糧作耕地(表8)，應引導農(nóng)戶進行生態(tài)化耕種，對影響黃河生態(tài)廊道建設的地塊，應實施有條件的耕作退出；生態(tài)紅線1 000 m以內的緩沖區(qū)，是生態(tài)保護的過渡區(qū)，應以黃河流域生態(tài)保護為重心，進行適當?shù)纳鷳B(tài)基礎設施建設，以維持區(qū)域生態(tài)安全的穩(wěn)定。

4 不同耕地利用類型的優(yōu)化調控

雖然孟津縣的“非糧化”耕地調整恢復為耕地具有較高的自然適宜性，但在現(xiàn)有耕地不斷被“邊際化”利用的背景下，如果不加分類、“一刀切”地將“非糧化”耕地恢復調整為耕地，不僅會使政策執(zhí)行效果大打折扣，而且還會造成反復的“過程性”浪費。在黃河流域生態(tài)保護日益凸顯的今天，孟津縣“非糧化”耕地的調整利用，要充分對接國家黃河戰(zhàn)略，結合區(qū)域的生態(tài)紅線、農(nóng)戶的發(fā)展需求、調整的難易程度等，分區(qū)、分類實施。

4.1 未耕種耕地

經(jīng)濟型撂荒是當前孟津縣耕地撂荒的主要原因，確保優(yōu)質耕地的糧作、糧用是防止耕地“非糧化”的核心要務。對位于生態(tài)紅線內12.56 hm2的未耕種耕地，應順勢引導，按照還原自然風光的建設目標，在保證農(nóng)戶效益不受損失的基礎上，對生態(tài)紅線內的未耕種土地實施生態(tài)化耕種或“野化”利用；對位于其他區(qū)域的未耕種土地，積極引導土地流轉，通過發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社形式，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展代耕代種、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提高種糧規(guī)模效益。

4.2 種植非糧食作物耕地

在經(jīng)濟效益的驅使下，部分農(nóng)戶將糧作耕地調整為種植非糧食作物，但是種植非糧食作物的用工量遠高于糧食作物，從而導致種植非糧食作物耕地的平均斑塊面積偏小，聚集程度偏低，無法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。對于生態(tài)紅線內121.82 hm2的種植非糧食作物耕地，應按照生態(tài)紅線內的管制規(guī)則，引導耕地的生態(tài)化耕種，嚴格控制化肥、農(nóng)藥的使用，按照以水定地的原則，控制農(nóng)業(yè)用水總量，逐步壓縮水稻種植面積；對于生態(tài)紅線之外種植非糧食作物的耕地，應進一步完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結合非糧作物的類型，引導經(jīng)濟作物種植的集聚效應，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，支持糧食加工設施建設，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實施規(guī)模化、品牌化工程，提高糧食經(jīng)營效益。

4.3 即可恢復地類

即可恢復地類中，由于調整為林地、園地或其他農(nóng)用地的時間較短，僅需要簡單的處理就能恢復為耕地。對于生態(tài)紅線內的即可恢復地類，應最大程度減少人為干擾，有條件引導其“野化”利用。孟津縣的即可恢復地類與交通干線的關系密切，在交通干線400 m的范圍內分布著47.83%的即可恢復地類，對即可恢復地類中的園地，應承認其存在的合理性，對于在基本農(nóng)田上種樹等“非食物化”的地塊，應及時恢復調整為耕地，防止調整不及時，從即可恢復“成長”為工程恢復。

4.4 工程恢復地類

孟津縣工程恢復地類中，林地占比為65.68%，且主要分布在小浪底、白鶴西部地形起伏較大的區(qū)域，對待工程恢復地類，應盡量維持其現(xiàn)狀，防止不當?shù)墓こ淌┕^(qū)域生態(tài)環(huán)境造成破壞。

5 結論

(1)由于缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃和布局，孟津縣的產(chǎn)業(yè)結構調整基本處于散亂、自發(fā)狀態(tài)，在調整過程中，優(yōu)質耕地的“非糧化”比重偏高，且“非糧化”耕地向林地調整的比重過大?！胺羌Z化”耕地主要分布在0°～15°的坡度區(qū)間，“非糧化”集中區(qū)與優(yōu)質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)高度重疊；“非糧化”耕地的平均斑塊面積(AREA-MN)、聚集度指數(shù)(AI)均小于糧作耕地。從空間鄰接情況來看，孟津縣“非糧化”耕地調整恢復為糧作耕地具有較高的自然適宜性；隨著交通工具在農(nóng)村的普及，耕作距離對耕地“非糧化”利用的影響力度在下降。交通干線附近的即可恢復地類比重高；以農(nóng)業(yè)勞動力析出為代表的經(jīng)濟型撂荒在高經(jīng)濟梯度區(qū)分布比重較大，中經(jīng)濟梯度區(qū)農(nóng)戶傾向糧食種植，低經(jīng)濟梯度區(qū)農(nóng)戶收入對耕地的依賴程度相對較高。落入生態(tài)紅線內的“非糧化”耕地僅占“非糧化”耕地總面積的2.27%，對生態(tài)紅線內的“非糧化”耕地，應有序實施退耕還濕、還灘，盡力還原灘區(qū)自然風光。

(2)在現(xiàn)有耕地不斷被“邊際化”、“撂荒”利用的背景下，如果“一刀切”地將“非糧化”耕地恢復調整為耕地，容易造成“過程性”浪費。孟津縣“非糧化”耕地的調整利用，應充分對接國家黃河戰(zhàn)略，結合區(qū)域的生態(tài)紅線、農(nóng)戶的發(fā)展需求、調整的難易程度等，分區(qū)、分類實施。在生態(tài)紅線之內，應盡量減少人為干擾，積極實施生態(tài)化耕種和“再野化”工程。在生態(tài)紅線之外，對于未耕種土地，應積極引導土地流轉，通過發(fā)展家庭農(nóng)場、代耕代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提高種糧規(guī)模效益；對于種植非糧食作物耕地，應進一步完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導經(jīng)濟作物種植的集聚效應，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，實施規(guī)?；?、品牌化工程，進一步提高糧食經(jīng)營效益；對于即可恢復地類中的園地，應承認其存在的合理性，對于在基本農(nóng)田上種樹等“非食物化”的地類，應及時調整，避免從即可恢復“成長”為工程恢復；對于工程恢復地類，應盡量維持其現(xiàn)狀，防止不當?shù)墓こ淌┕^(qū)域生態(tài)環(huán)境造成破壞。