城市軌道交通?PPP?項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉占省，矯悅悅，劉習(xí)美，史國(guó)梁

（1. 北京工業(yè)大學(xué)城市建設(shè)學(xué)部，北京 100124；2. 北京工業(yè)大學(xué)城市與工程安全減災(zāi)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100124）

1 背景

城市軌道交通公私合作項(xiàng)目（Urban Rail Transit Public-Private-Partnership Project， URTPPP）在我國(guó)大力發(fā)展，在積極推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)的同時(shí)也帶來許多安全事故。據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2017年—2019年期間，全國(guó)URTPPP共發(fā)生21起事故，死亡人數(shù)達(dá)29人。其中，一般事故19 起，較大事故2起[1]；主要事故類型有：坍塌、高處墜落及其他，具體如圖1、圖2所示。

圖1 2017年—2019年全國(guó)URTPPP施工事故情況（總體情況）

圖2 2017年 — 2019年全國(guó)URTPPP施工事故情況（事故類型）

2019年，全國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目在建線路約為201條，其中URTPPP在建線路約為29條，占比14.4%[2]。2019年，全國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目共發(fā)生27起事故（一般事故26起，較大事故1起），死亡人數(shù)達(dá)34人。其中，URTPPP項(xiàng)目共發(fā)生13起事故，占比48%；死亡人數(shù)達(dá)19人，占比55%，具體如圖3所示。

圖3 2019年全國(guó)URTPPP施工事故情況

因此，本研究針對(duì)URTPPP項(xiàng)目中安全事故等問題，對(duì)現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，梳理了該模式下產(chǎn)生問題的原因，通過整理歸納出有關(guān)問題、原因的專項(xiàng)性對(duì)策，達(dá)到把控PPP模式下的城市軌道交通項(xiàng)目安全管理問題的目的，為URTPPP項(xiàng)目從業(yè)者和政策制定者經(jīng)營(yíng)決策提供參考。

2 URTPPP 現(xiàn)狀及安全管理問題

針對(duì)PPP模式下的城市軌道交通安全管理問題，本文從該模式現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)管理共性問題、個(gè)性問題，問題發(fā)生的原因以及針對(duì)該問題所提出的對(duì)策與措施進(jìn)行了研究，研究流程如圖4所示。

圖4 URTPPP安全管理問題及對(duì)策分析流程圖

2.1 URTPPP 現(xiàn)狀

現(xiàn)有URTPPP模式在合同體系、運(yùn)作流程、組織方式、項(xiàng)目采購、施工企業(yè)參與URTPPP項(xiàng)目角色、工程變更流程、索賠管理流程、融資渠道和成本管理方式層面都與傳統(tǒng)項(xiàng)目存在區(qū)別。

現(xiàn)階段，URTPPP的質(zhì)量安全管理模式包括：軌道公司/地鐵公司履行建設(shè)單位管理責(zé)任模式、項(xiàng)目公司履行建設(shè)單位管理責(zé)任模式、軌道公司/地鐵公司同項(xiàng)目公司一起履行建設(shè)單位管理責(zé)任模式[3]。

URTPPP的各方責(zé)任主體體系不同于傳統(tǒng)五方責(zé)任主體體系，在實(shí)踐中存在多變的主體關(guān)系，大致可分為2類：①URTPPP+工程總承包（PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，政府部門在選擇社會(huì)投資人的同時(shí)確定項(xiàng)目的工程承包方）模式之下的主體關(guān)系；②URTPPP+施工總承包模式之下的主體關(guān)系。

2.2 URTPPP 安全風(fēng)險(xiǎn)管理共性問題

2.2.1 施工類社會(huì)資本方角色難以精確定位

施工類社會(huì)資本方在參加URTPPP建設(shè)過程中，會(huì)扮演“裁判員”“運(yùn)動(dòng)員”雙重角色。

（1）針對(duì)“裁判員”這一角色，即施工類社會(huì)資本方被看作是項(xiàng)目公司成員參加項(xiàng)目建設(shè)治理。作為項(xiàng)目公司成員，施工類社會(huì)資本方應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)城市軌道交通建設(shè)中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等方面進(jìn)行監(jiān)督與管理。

（2）對(duì)于“運(yùn)動(dòng)員”身份，即指施工類社會(huì)資本方作為施工單位參與項(xiàng)目建設(shè)。施工類社會(huì)資本方一般會(huì)通過“投融資和施工總承包”或者“投融資和工程總承包”兩標(biāo)合并一標(biāo)的模式，中標(biāo)之后，參與到URTPPP之中。施工總承包單位采取將部分標(biāo)段任務(wù)劃分給子公司、部分通過公開招標(biāo)等形式確定標(biāo)段施工單位，即絕大多數(shù)施工類社會(huì)資本方自行參與到項(xiàng)目施工過程中，履行施工單位的責(zé)任與義務(wù)。

綜上所述，施工類社會(huì)資本方的角色定位不明確，在URTPPP的實(shí)際管理中因?yàn)橄嚓P(guān)利益關(guān)系可能存在管理力度不足、管理手段不強(qiáng)硬、關(guān)系較為復(fù)雜等問題，進(jìn)而導(dǎo)致URTPPP的安全管理受到相應(yīng)的影響。

2.2.2 項(xiàng)目公司角色難以精準(zhǔn)定位

項(xiàng)目公司在參加URTPPP建設(shè)時(shí)，會(huì)以兩重角色出現(xiàn)，即“融資平臺(tái)”和“經(jīng)營(yíng)實(shí)體”。“融資平臺(tái)”是指項(xiàng)目公司在URTPPP建設(shè)過程之中，會(huì)承擔(dān)高額的籌資任務(wù)?！敖?jīng)營(yíng)實(shí)體”是指項(xiàng)目公司為了URTPPP建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過合法注冊(cè)之后，創(chuàng)辦的具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力，自負(fù)盈虧的一類經(jīng)營(yíng)實(shí)體，項(xiàng)目投資和項(xiàng)目管理由項(xiàng)目公司直接參與并承擔(dān)項(xiàng)目債務(wù)責(zé)任和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)[4]。

項(xiàng)目公司在URTPPP管理過程之中，也承擔(dān)不同的責(zé)任，充當(dāng)不同的角色，包括：①項(xiàng)目公司獨(dú)立履行建設(shè)單位責(zé)任；②項(xiàng)目公司、政府方出資代表（軌道公司或地鐵公司）共同承擔(dān)建設(shè)單位相應(yīng)的責(zé)任；③項(xiàng)目公司不履行建設(shè)單位責(zé)任。

綜上所述，在具體的URTPPP實(shí)行過程之中，項(xiàng)目公司具有多重角色，給項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理帶來了一定挑戰(zhàn)。

2.3 URTPPP 安全風(fēng)險(xiǎn)管理個(gè)性問題

2.3.1 總包部對(duì)于標(biāo)段管理力度較弱

總部建筑企業(yè)自身的項(xiàng)目施工管理能力不足，中標(biāo)之后，會(huì)向下屬企業(yè)進(jìn)行委托，成立總包部，導(dǎo)致中標(biāo)合同主體、實(shí)際施工主體存在差異。在這個(gè)過程中，可能存在違法分包轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象以及較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系，這些均會(huì)導(dǎo)致總包部對(duì)于標(biāo)段的管理力度較弱，無法確保標(biāo)段施工任務(wù)能夠細(xì)致、嚴(yán)格遵照安全相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

2.3.2 政府前期準(zhǔn)備工作履職能力不足

政府在城市軌道交通項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，如征地拆遷、電力拆改等過程中履職能力不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）政府、施工單位在關(guān)于前期準(zhǔn)備工作談判時(shí)擁有較高話語權(quán)，關(guān)于價(jià)格、時(shí)間、預(yù)付款等內(nèi)容談判時(shí)往往由政府主導(dǎo)，施工單位處于被動(dòng)地位；

（2）政府在城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)之前，征地拆遷等相關(guān)工作因?yàn)槿狈σ?guī)范性，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)工期受到影響。

2.3.3 總包部管理費(fèi)用提取不夠規(guī)范

總包部提取管理費(fèi)用存在以下問題：

（1）一些URTPPP合約沒有按照承諾履行，對(duì)總包部管理費(fèi)進(jìn)行限額；

（2）總包部實(shí)際提取管理費(fèi)用較高，部分URTPPP中總包部提取管理費(fèi)實(shí)際高達(dá)17%，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)開展。

2.3.4 監(jiān)理單位開展工作存在困難

（1）監(jiān)理單位經(jīng)過投標(biāo)中標(biāo)之后，獲得相應(yīng)監(jiān)理任務(wù)，建設(shè)單位或許只注重施工進(jìn)度，卻忽略了安全文明施工措施成本的周期性支付，此外，監(jiān)理單位也沒有權(quán)利對(duì)建設(shè)單位這一行為下發(fā)直接支付的相關(guān)執(zhí)行命令。

（2）監(jiān)理附加工作沒有相應(yīng)附加費(fèi)用，例如，由非監(jiān)理單位原因產(chǎn)生的工期延期，監(jiān)理單位工作增加但是沒有相應(yīng)的費(fèi)用，這使得監(jiān)理單位參與項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理的積極主動(dòng)性受到嚴(yán)重的影響。

（3）監(jiān)理單位更重視隸屬關(guān)系而非合同關(guān)系，即監(jiān)理單位主要受業(yè)主指派，導(dǎo)致在URTPPP的實(shí)施過程中可能存在監(jiān)理單位對(duì)施工類社會(huì)資本方負(fù)責(zé)的情況，繼而發(fā)生管理力度不強(qiáng)等問題，這將嚴(yán)重影響城市軌道交通工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

（4）施工單位存在跳過監(jiān)理單位，同項(xiàng)目公司直接展開工作方面的協(xié)商與調(diào)節(jié)的狀況。

（5）部分項(xiàng)目某些費(fèi)用在初始階段沒有經(jīng)過監(jiān)理確認(rèn)，但在計(jì)價(jià)時(shí)卻要求監(jiān)理確認(rèn)。

3 原因分析

3.1 項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)不足

（1）URTPPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制不深入。實(shí)施方案是URTPPP項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，是各階段工作的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。目前，URTPPP項(xiàng)目實(shí)施方案在內(nèi)容上存在較多缺項(xiàng)，對(duì)于工程建設(shè)的質(zhì)量安全管理更是鮮有涉及。鑒于質(zhì)量安全管理在工程建設(shè)中的重要性以及當(dāng)前URTPPP項(xiàng)目質(zhì)量安全管理中存在的問題，可以在URTPPP項(xiàng)目實(shí)施方案中對(duì)項(xiàng)目擬采用質(zhì)量安全管理模式進(jìn)行約定，并明確實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府出資方代表、社會(huì)資本方等各方的責(zé)任，建立合理的城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全管理結(jié)構(gòu)框架[5]。

（2）URTPPP項(xiàng)目合同編制不深入。URTPPP項(xiàng)目合同是多方主張自身權(quán)利、履行法定義務(wù)的重要依據(jù)，同樣也是項(xiàng)目全生命周期質(zhì)量安全管理的基本指南。但是，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)還沒有頒布具有普遍適用性的URTPPP項(xiàng)目合約文本范例。

3.2 監(jiān)管對(duì)象不統(tǒng)一

（1）建設(shè)單位監(jiān)管對(duì)象前后不一致。URTPPP前期的可行性研究、周邊環(huán)境調(diào)查、初步設(shè)計(jì)等工作一般由項(xiàng)目所在城市的軌道公司/地鐵公司承擔(dān)。而處于建設(shè)階段的工程質(zhì)量安全管理責(zé)任一般由軌道公司/地鐵公司、項(xiàng)目公司或是二者共同承擔(dān)[6]。在軌道公司/地鐵公司主導(dǎo)建設(shè)管理型URTPPP中，軌道公司/地鐵公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案手續(xù)，前期審批手續(xù)與備案建設(shè)單位一致。項(xiàng)目公司為建設(shè)管理中的主導(dǎo)方，軌道公司/地鐵公司初期針對(duì)勘探、策劃、實(shí)施、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)等單位的安全質(zhì)量履約加以管理，履行了建設(shè)單位責(zé)任；項(xiàng)目公司成功創(chuàng)辦之后，軌道公司/地鐵公司會(huì)將合約移交至項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司履責(zé)，軌道公司/地鐵公司、項(xiàng)目公司兩方在備案及履責(zé)方面缺乏明確性，導(dǎo)致審批、監(jiān)督備案與實(shí)際的建設(shè)單位不一致[7]。

（2）施工單位監(jiān)管對(duì)象不統(tǒng)一。URTPPP模式項(xiàng)目之中，施工總承包單位和標(biāo)段承包單位都是質(zhì)量安全責(zé)任承擔(dān)主體。部分城市明確施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督備案手續(xù)中的施工單位為各標(biāo)段施工單位，因此政府監(jiān)管的對(duì)象為各標(biāo)段施工單位，施工總承包單位所需承擔(dān)的責(zé)任未能落實(shí)體現(xiàn)[8]。

4 對(duì)策與措施研究

根據(jù)前述內(nèi)容，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，針對(duì)URTPPP施工時(shí)期安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，給出下述措施以及建議。

4.1 切實(shí)保障項(xiàng)目融資，加強(qiáng)安全投入

針對(duì)實(shí)踐中在建URTPPP龐大的融資需求，提出以下措施建議：①社會(huì)資本方自身應(yīng)提高綜合融資能力和資金風(fēng)險(xiǎn)防控能力；②政府方應(yīng)加強(qiáng)融資保障力度，可以通過合理發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等多種方式支持在建項(xiàng)目建設(shè)；③金融機(jī)構(gòu)同樣能夠增加對(duì)URTPPP合法融資需要的扶持力度，依據(jù)市場(chǎng)化準(zhǔn)則，完成運(yùn)作，避免隨意跟風(fēng)抽貸、壓貸、停貸。

4.2 規(guī)范項(xiàng)目質(zhì)量安全管理模式

實(shí)踐中，URTPPP暴露出諸多質(zhì)量安全管理模式方面的不足。主管部門應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配、落實(shí)履約原則，給出質(zhì)量安全管理模式選用的指導(dǎo)意見，明確多方質(zhì)量安全責(zé)任。

4.3 明確不同合同架構(gòu)和組織關(guān)系對(duì)應(yīng)的適用條件

針對(duì)實(shí)踐中存在的多種合同架構(gòu)和組織關(guān)系，應(yīng)研究明確其相應(yīng)的適用條件，各地的URTPPP應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)單位管理能力合理選擇合同架構(gòu)，并合理明確政府方出資單位、社會(huì)資本方，在設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測(cè)單位、第三方檢測(cè)單位等單位的招投標(biāo)管理及合同簽訂分工協(xié)作，原則上合同架構(gòu)應(yīng)清晰明確。

4.4 加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目管理力度

4.4.1 加強(qiáng)監(jiān)管作用

（1）強(qiáng)化監(jiān)督管理架構(gòu)設(shè)計(jì)，建設(shè)多元化、多層級(jí)的監(jiān)督管理體系。URTPPP前期監(jiān)管架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全管理特點(diǎn)與需求，建立政府行政監(jiān)管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)多方參與的監(jiān)管體系，積極提升URTPPP實(shí)施機(jī)構(gòu)在施工過程中的監(jiān)管作用，積極借助政府出資方代表（軌道公司/地鐵公司）所具備的建設(shè)治理能力、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。

（2）基于URTPPP質(zhì)量安全管理現(xiàn)況，對(duì)URTPPP項(xiàng)目的監(jiān)督、管理核心進(jìn)行明確，并且加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，包括實(shí)施方案中各方主體質(zhì)量安全責(zé)任劃分、項(xiàng)目采購中相關(guān)社會(huì)資本方資質(zhì)資格的審查、采用自行建設(shè)模式的項(xiàng)目公司及總包部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與關(guān)鍵崗位人員的配備、項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任體系的建設(shè)、項(xiàng)目公司與總包部人員的交叉任職情況、標(biāo)段施工單位的資質(zhì)資格、項(xiàng)目實(shí)施過程各方主體質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)情況等。依法對(duì)不符合相關(guān)要求事項(xiàng)責(zé)令改正。

（3）加強(qiáng)政府監(jiān)管部門的監(jiān)管能力建設(shè)，提倡引入第三方機(jī)構(gòu)輔助監(jiān)管，提升履職能力。

（4）建立質(zhì)量安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)與發(fā)布機(jī)制，將URTPPP項(xiàng)目參與各方的項(xiàng)目質(zhì)量安全管理行為與從業(yè)人員信用、企業(yè)信用建立關(guān)聯(lián)，并逐漸完成市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，激發(fā)URTPPP項(xiàng)目參與多方的合理制約以及激勵(lì)作用。

4.4.2 加強(qiáng)監(jiān)理作用

應(yīng)對(duì)監(jiān)理的委托與履約管理方式給出推薦性做法，保證監(jiān)理工作的獨(dú)立性、公正性，充分發(fā)揮監(jiān)理作用并嚴(yán)格規(guī)范URTPPP的安全成本控制，保障安全資金投入和各單位安全責(zé)任履行。

4.5 強(qiáng)化過程質(zhì)量安全管理工作

（1）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施方案編制。明晰政府出資方代表及相關(guān)方的責(zé)任，確定承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任的單位。

（2）項(xiàng)目采購階段加強(qiáng)資質(zhì)資格管理。項(xiàng)目招標(biāo)文件必須對(duì)投標(biāo)人（包括聯(lián)合體成員、實(shí)際的施工單位）的資質(zhì)資歷、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。招標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)人的資質(zhì)資歷承擔(dān)審查責(zé)任。

（3）加強(qiáng)合同管理。項(xiàng)目公司、參與建設(shè)的各方主體所簽署的建設(shè)合約都應(yīng)該對(duì)彼此的質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和明確。

（4）做好工作移交銜接。承擔(dān)項(xiàng)目前期工作的單位應(yīng)將涉及工程質(zhì)量安全管理的相關(guān)資料移交給項(xiàng)目公司（或受其委托履責(zé)的相關(guān)責(zé)任單位）并保證資料的真實(shí)、完整，移交應(yīng)形成書面記錄。項(xiàng)目公司（或受其委托履責(zé)的相關(guān)責(zé)任單位）應(yīng)對(duì)相關(guān)工程資料進(jìn)行核查。

（5）加強(qiáng)過程質(zhì)量安全管控。項(xiàng)目公司（或者受其委托履責(zé)的相關(guān)責(zé)任單位）應(yīng)該強(qiáng)化施工時(shí)其質(zhì)量安全管理，敦促重大危機(jī)工程管理，加強(qiáng)管理控制、重要節(jié)點(diǎn)條件審核，完善應(yīng)急救援等有關(guān)制度，針對(duì)參建各方主體，展開質(zhì)量安全約定履行的管理。

（6）做好工程驗(yàn)收組織。項(xiàng)目公司（或者受其委托履責(zé)的相關(guān)責(zé)任單位）必須依照有關(guān)法律所需，組織單位工程、實(shí)施工程的完工驗(yàn)收工作，完成竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)手續(xù)。政府出資方代表及相關(guān)單位應(yīng)參與、配合項(xiàng)目公司（或受其委托履責(zé)的相關(guān)責(zé)任單位）完成驗(yàn)收工作。

4.6 明確 URTPPP 分包項(xiàng)目各單位的安全管理責(zé)任

針對(duì)分A、B包發(fā)包的URTPPP，首先要明確A、B包各自承擔(dān)單位的工作范圍及安全管理工作接口，加強(qiáng)建設(shè)過程中各施工單位的權(quán)屬管理和交叉作業(yè)；尤其對(duì)于各類社會(huì)資本方，利益分擔(dān)的同時(shí)，應(yīng)通過簽訂合同的形式，來明確利益共擔(dān)內(nèi)容和安全管理責(zé)任的分配，做到責(zé)任劃分清晰、利益目標(biāo)一致。尤其對(duì)于URTPPP，項(xiàng)目投資大，復(fù)雜程度高，社會(huì)資本方以聯(lián)合體的形式參與更有利于項(xiàng)目的運(yùn)作[9]。此外，針對(duì)驗(yàn)收過程中難以組織的問題，原則上應(yīng)在發(fā)包前由相關(guān)單位統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)定。

4.7 加強(qiáng)項(xiàng)目公司質(zhì)量安全管理

對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行規(guī)范，尤其是質(zhì)量安全管理方面。項(xiàng)目公司必須依照相關(guān)法律，創(chuàng)辦質(zhì)量安全管理單位、配設(shè)相應(yīng)的安全管理職員、建設(shè)完善的質(zhì)量安全管理體系，組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理工作，按規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理、第三方監(jiān)測(cè)和檢測(cè)單位開展監(jiān)理、監(jiān)測(cè)及檢測(cè)工作。此外，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目公司人員在施工總包部崗位劃分管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任混淆等問題。

4.8 加強(qiáng)施工企業(yè)自律

當(dāng)前，大型國(guó)有施工企業(yè)作為我國(guó)URTPPP的重要參與主體在工程建設(shè)中同時(shí)承擔(dān)了建設(shè)管理、總承包、施工等多個(gè)角色，其在工程建設(shè)中對(duì)質(zhì)量安全控制具有重大意義。各社會(huì)資本方應(yīng)優(yōu)化自身管理機(jī)制，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種安全管理問題設(shè)立專門的部門和應(yīng)急小組。作為特殊的利益同體方，應(yīng)強(qiáng)化與其他部門組織的協(xié)作，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，提高應(yīng)急處理效率從而及時(shí)處理各種突發(fā)安全問題。此外還可引入第三方平臺(tái)對(duì)特定項(xiàng)目的施行進(jìn)行監(jiān)督管理。施工企業(yè)應(yīng)基于現(xiàn)有法律法規(guī)要求加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，建設(shè)質(zhì)量安全管理責(zé)任機(jī)制，完善質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，打造工程建設(shè)質(zhì)量安全管理統(tǒng)一性系統(tǒng)，按照角色要求配齊配全URTPPP項(xiàng)目質(zhì)量安全管理人員，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)URTPPP項(xiàng)目的過程管控，從本質(zhì)出發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)安全自身控制實(shí)力。

5 結(jié)語

URTPPP建設(shè)具有重要意義，然而這一模式之下施工安全事故時(shí)有發(fā)生，因此如何有效開展URTPPP施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作成為亟待解決的課題。針對(duì)這一問題，本研究總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)URTPPP施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀、問題及原因，并針對(duì)問題提出相關(guān)措施及政策建議，以期為我國(guó)URTPPP從業(yè)者和政策制定者提供參考和借鑒。