鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及思考
——以重慶市萬州區(qū)為例

□吳邦和

（萬州區(qū)水旱災(zāi)害防御中心 重慶 404100）

20 世紀80年代以來，我國農(nóng)村發(fā)展迅速，受地理位置、環(huán)境條件等因素制約，農(nóng)村飲水安全仍然面臨管理運行不合理、水資源缺乏保護等問題[1-3]。隨著我國鄉(xiāng)村生活水平提高，保障農(nóng)村飲水安全的重要性日益顯著。

2005年，我國將保障飲水安全寫入政府工作報告中，中央及地方政府在飲水安全工程建設(shè)中投入了大量資金，制定相應(yīng)扶持政策[4]。其中，“十一五”和“十二五”期間，對于農(nóng)村飲水安全工作，中央政府投入1 800 億元，地方政府投入970 億元，共計2 770 億元，保障了農(nóng)村居民5 億人的飲水安全[5]。在2018年開展的集中式飲水水源地環(huán)境保護專項行動中，我國對縣級以上城市集中飲水水源地存在的問題和缺陷進行了整改與治理，但仍然存在生活及農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)排污、旅游餐飲污染等方面的問題[6]。

近年來，我國農(nóng)村飲水安全工作取得顯著成效，然而由于社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在資金投入相對匱乏的農(nóng)村仍然存在一些反復性問題，例如供水設(shè)施薄弱、供水工程建設(shè)標準低、水處理設(shè)備不完善、供水工程不規(guī)范、運行機制不健全、水質(zhì)監(jiān)測難覆蓋等[7]。農(nóng)村飲水安全對于提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村至關(guān)重要[8-9]。從健康衛(wèi)生的角度出發(fā)，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程能夠使農(nóng)村居民用上清潔衛(wèi)生的自來水，最大程度降低涉水性疾病的感染率[10]。

為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，黨中央、國務(wù)院作出了脫貧攻堅以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩個重大決策部署。習近平總書記在陜西省考察時囑托：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大決策和舉措。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的命脈。進一步加快水利建設(shè)步伐，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的作用。

為了提升農(nóng)村飲水安全質(zhì)量，保障農(nóng)村居民安全用水，應(yīng)針對目前存在的問題提出合理、可行的保障對策。以萬州區(qū)49 個有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展農(nóng)村飲水安全保障大排查大整改工作為基礎(chǔ)，根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）排查數(shù)據(jù)，分析了萬州區(qū)農(nóng)村飲水安全保障情況，針對目前存在的問題，提出了萬州區(qū)農(nóng)村安全飲水的保障對策。

1 萬州區(qū)飲水安全現(xiàn)狀

截至2019年末，萬州區(qū)總?cè)丝?73.56 萬人，其中城區(qū)人口102 萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?8.77%；農(nóng)村人口71.56 萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1.23%。

萬州區(qū)下轄52 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），共12 個鄉(xiāng)、29 個鎮(zhèn)、11 個街道。萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)中心，境內(nèi)河流縱橫，河流、溪澗切割深，落差大，高低懸殊，呈枝狀分布，均屬長江水系，如圖1 所示。根據(jù)脫貧任務(wù)，選取49 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進行飲水安全保障排查。

1.1 水資源安全保障現(xiàn)狀

萬州區(qū)先后完成石筍溝水庫、青龍水庫、楓木水庫等水利工程的前期工作，積極推進大灘口水庫（大型）擴建、雙河口水庫、涼水水庫等前期工作，各類水利工程年供水能力達到5.3 億m3。結(jié)合水利空間布局規(guī)劃，新增楊家河水庫等一批儲備水庫。

1.2 供水安全現(xiàn)狀

建設(shè)大灘口水庫渠系工程、高梁鎮(zhèn)貝殼山水廠、萬州區(qū)城市東北部拓展區(qū)供水工程等，鞏固提升了農(nóng)村安全飲水工程質(zhì)量。新建集中供水工程823 處，改造集中供水工程461 處，供水工程管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)、擴建650 處，農(nóng)村供水工程新增供水規(guī)模9.54 萬t，達到25.88 萬t，受益人口達86.67 萬人次。

1.3 水資源保護安全現(xiàn)狀

新田、高峰、甘寧、登豐等15 座中小型水庫集中式水源地保護工程陸續(xù)完成。東峽、龍泉、尖山子3 個水生態(tài)修復項目的實施，對當?shù)厮Y源保護十分重要。同時，萬州區(qū)綜合治理水土流失面積255 km2，對農(nóng)村飲水安全工程的良性發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用。

2 萬州區(qū)飲水安全現(xiàn)存問題及原因分析

在萬州區(qū)飲水安全保障排查中，共逐村入戶排查66 561 戶、18.072 萬人，其中建卡貧困戶35 217 戶、10.756 8 萬人；對集中供水工程（供水規(guī)模≥20 人）進行逐個排查，共排查集中供水工程1 967 處。目前，萬州區(qū)農(nóng)村供水總體水平與城區(qū)仍然存在以下問題。

第一，農(nóng)村供水設(shè)施老化。萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)腹地，屬于山地丘陵地帶，境內(nèi)河流縱橫，河流、溪澗切割深，落差大，高低懸殊，客觀上導致飲水安全工程建設(shè)存在一定難度。同時，由于水資源條件、供水工程現(xiàn)狀、農(nóng)村居民居住分布、農(nóng)村人口減少和相關(guān)標準提高等因素的影響，農(nóng)村安全飲水工程相關(guān)供水設(shè)施在水質(zhì)凈化、運行機制、管網(wǎng)規(guī)劃等方面還存在部分薄弱環(huán)節(jié)。例如在排查中發(fā)現(xiàn)，33 處存在水質(zhì)雨季渾濁、無人管護、水池滲漏、管道老化損毀、抽水設(shè)施損壞、水源不足等問題。

第二，安全飲水工程標準低。萬州區(qū)屬于三峽庫區(qū)腹地，是三峽工程建設(shè)移民區(qū)域。在移民搬遷建設(shè)過程中，前期主要解決住宿房屋等需求，移民在飲水問題方面持有得過且過的想法，主要依靠山間水、地下水井等方式勉強實現(xiàn)供水。同時，部分農(nóng)村受到投入資金和建設(shè)期間標準低的制約，已建成的工程存在規(guī)模小、凈水設(shè)施簡陋、供水效率低下等問題，長期影響農(nóng)村居民飲水安全。在萬州區(qū)農(nóng)村飲水安全排查中，設(shè)計供水規(guī)模為20 m3/d 及以下的工程均無凈化消毒設(shè)施，無法保障農(nóng)村飲水安全。

第三，飲水工程運行機制不健全。由于農(nóng)村地理環(huán)境和交通的限制，居民居住點分散程度高，供水規(guī)模以小型工程為主。同時，考慮到農(nóng)村居民經(jīng)濟條件低下，農(nóng)村實施的水價相較于城市普遍偏低，因此農(nóng)村缺少工程運行維護費用，幾乎不具備修整和改造的能力。農(nóng)村飲水工程由于其位置分散的特點，專業(yè)化、社會化管理難度大。萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)腹地，大多數(shù)青壯年外出打工，缺乏專業(yè)技術(shù)人員對飲水工程進行技術(shù)管理、收費管理和運行維護。

第四，水資源保護薄弱。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水日益嚴重，是威脅農(nóng)村飲水安全的直接因素。萬州區(qū)分水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源污染，如圖2 所示。河道兩旁種植農(nóng)作物，降雨時污染物被沖刷入河道。由于缺乏水質(zhì)檢測設(shè)備和經(jīng)費，部分農(nóng)村供水工程無法滿足規(guī)范要求，水質(zhì)衛(wèi)生條件和供水水質(zhì)難以得到保障。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下保障農(nóng)村飲水安全的對策

2017年10 月18 日，習近平在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年3 月5 日，李克強在政府工作報告中明確提出：“推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20 萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進‘廁所革命’。促進農(nóng)村移風易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！惫┧O(shè)施是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對供水設(shè)施的改善應(yīng)落實到位。

3.1 落實地方政府責任

早在“十三五”規(guī)劃中，我國已經(jīng)明確保障農(nóng)村飲水安全的實施主體是各級地方政府，由各級地方政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全負責。萬州區(qū)應(yīng)建立健全逐級落實責任制，區(qū)政府“一把手”總負責，分管領(lǐng)導具體負責，各部門合力推進，強化責任制約束。對農(nóng)村飲水安全工作實行年度考核制，主要考核責任落實情況、建設(shè)及管理情況、水資源保障情況以及管理運行機制情況4 個方面的內(nèi)容。

3.2 解決貧困人口飲水問題

在萬州區(qū)農(nóng)村飲水安全保障排查中，共排查出3 類問題，涉及群眾87 戶。一是未按要求張貼飲水安全標識牌，涉及貧困群眾25 戶。二是貧困戶飲水管道未入戶，涉及貧困群眾16 戶。三是雨季水質(zhì)有渾濁現(xiàn)象，涉及群眾46 戶。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級水行政主管部門需加強與扶貧部門的溝通與銜接，實現(xiàn)精準對接，確保貧困戶飲水安全得到保障。

3.3 改革工程建設(shè)投融資體制

萬州區(qū)財政收入增幅回落，難以依靠政府資金開展供水工程建設(shè)。借助政策性貸款和社會資本提高農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量是當前的新觀念。貴州省、江西省、甘肅省在“十三五”期間用于偏遠地區(qū)農(nóng)村飲水安全的專項計劃可以作為參考。

3.4 加強基層技術(shù)培訓

加強基層技術(shù)指導和推廣適宜技術(shù)，對農(nóng)村飲水安全鞏固提升至關(guān)重要。對于農(nóng)村廣泛分布的中小型供水工程的改造，應(yīng)該符合標準化、模塊化、工廠化、智能化的要求。推行生物慢速過濾、分質(zhì)供水、新型材料膜技術(shù)等適宜技術(shù)，并且培訓基層掌握相應(yīng)的技術(shù)能力和設(shè)備使用規(guī)范。

3.5 建設(shè)農(nóng)村供水信息化管理系統(tǒng)

目前，農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)代化、信息化建設(shè)緩慢。應(yīng)重點建設(shè)農(nóng)村飲水安全信息化管理系統(tǒng)，按照先進、安全、適用、經(jīng)濟的原則，采用計算機、人工智能、地理信息系統(tǒng)等手段，對農(nóng)村水源、水質(zhì)、供水進行長期監(jiān)管，為農(nóng)村供水提供技術(shù)支撐。

4 建議

農(nóng)村飲水安全問題關(guān)乎農(nóng)村群眾的切身利益，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。保障萬州區(qū)農(nóng)村居民用水方便和用水健康仍需各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期努力。根據(jù)萬州區(qū)農(nóng)村飲水安全排查情況，針對目前存在的主要問題，提出以下建議。

第一，根據(jù)實際調(diào)研情況，對萬州區(qū)飲水安全現(xiàn)狀進行歸納和總結(jié)，分別對水資源安全保障、供水安全現(xiàn)狀、水資源保護安全現(xiàn)狀進行分析，并進行針對性探討。

第二，根據(jù)飲水安全排查結(jié)果，總結(jié)農(nóng)村供水設(shè)施老化、安全飲水工程標準低、飲水工程運行機制不健全、水資源保護薄弱等方面的問題，指出問題根源所在，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)從落實地方政府責任、解決貧困人口飲水問題、改革工程建設(shè)投融資體制、加強基層技術(shù)培訓、建設(shè)農(nóng)村供水信息化管理系統(tǒng)等方面采取措施，保障農(nóng)村飲水安全。