加強科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的探討

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新服務(wù)體系成為提升國家創(chuàng)新能力的重要途徑。過去的科技創(chuàng)新服務(wù)體系在現(xiàn)階段并不能對新時代科技創(chuàng)新需求與水平起到良好的支持作用，尤其是當(dāng)前社會新的重大矛盾，對國家科技創(chuàng)新能力和水平都提出了新要求。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，是我國知識積累與創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。本文基于我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系的相關(guān)研究，對我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)過程進行探討，并提出相關(guān)實施路徑。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;經(jīng)濟增長;體系建設(shè)

一、引言

現(xiàn)階段，我國迎來了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展階段，在這個階段中，我國經(jīng)濟快速發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，離不開科技創(chuàng)新，科學(xué)帶動創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟快速增長。科技創(chuàng)新服務(wù)體系是指科技資源組合的構(gòu)成、方法和應(yīng)用過程。這一創(chuàng)新過程為21世紀我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，培養(yǎng)科技創(chuàng)新高層次人才，提高國家科技創(chuàng)新科研能力，夯實科技發(fā)展基礎(chǔ)提供保障，對構(gòu)建、完善符合我國科技創(chuàng)新需求的科技創(chuàng)新服務(wù)體系具有重要意義。

二、科技創(chuàng)新服務(wù)體系的內(nèi)涵

（一）科技創(chuàng)新服務(wù)體系的構(gòu)成要素

1.創(chuàng)新主體

科技創(chuàng)新服務(wù)體系的主體為高新技術(shù)企業(yè)、高校、政府科研機構(gòu)、中介機構(gòu)和非營利性民營科研院所。在科技創(chuàng)新服務(wù)主體中，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，對與市場密切相關(guān)的應(yīng)用科技創(chuàng)新有著豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗[1]。通過建立以高新技術(shù)企業(yè)為主體、以市場發(fā)展為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新成果應(yīng)用、研發(fā)投入和科技創(chuàng)新活動的主體。

2.創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境包含國家科技創(chuàng)新服務(wù)管理體制、政策法規(guī)、科技創(chuàng)新服務(wù)和市場創(chuàng)新發(fā)展等因素，是鼓勵創(chuàng)新主體進行創(chuàng)新行為的重要影響因素?？萍紕?chuàng)新環(huán)境分為內(nèi)部與外部環(huán)境，其中內(nèi)部環(huán)境主要包括創(chuàng)新主體內(nèi)部機制、科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新文化等。外部環(huán)境主要包括國際環(huán)境、國家政策、創(chuàng)新中介服務(wù)和市場創(chuàng)新發(fā)展[2]。這些環(huán)境因素對鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性起到極大的作用，尤其是國家財稅政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、規(guī)范市場培育等對對鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新起到較為重要的作用。

3.創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源是指創(chuàng)新知識、科技創(chuàng)新資金投入、人力資本、科技創(chuàng)新專利信息、技術(shù)與自然資源。創(chuàng)新資源不僅是進行科技創(chuàng)新服務(wù)的主要資源，也是需要保護的重要資源。例如，科技創(chuàng)新應(yīng)用研究和科技創(chuàng)新專利開發(fā)為國際商品，因此在科技創(chuàng)新服務(wù)過程中應(yīng)加強對其知識產(chǎn)權(quán)的保護。

4.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包括大型科研設(shè)施、科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)庫、科技創(chuàng)新實驗室、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件。其中，企業(yè)作為科技創(chuàng)新的推動力量，必須重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最大限度地利用網(wǎng)絡(luò)資源提供科技創(chuàng)新服務(wù)[3]。構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施平臺在科技創(chuàng)新活動中也變得越來越重要。國家、企業(yè)等各級機構(gòu)和組織應(yīng)加大科技投入，提高軟硬件研發(fā)水平。

5.創(chuàng)新主體鏈接性

科技創(chuàng)新服務(wù)體系是綜合性創(chuàng)新體系，各創(chuàng)新主體應(yīng)協(xié)同發(fā)展。企業(yè)作為科技創(chuàng)新服務(wù)體系中的一大主題，應(yīng)與政府科研機構(gòu)、高校、外國企業(yè)或科研機構(gòu)進行合作交流。同時，在進行企業(yè)科技創(chuàng)新時，應(yīng)關(guān)注國內(nèi)外先進科技和發(fā)展趨勢，形成相互了解的競爭格局。

以上五個要素共同構(gòu)成一個相互關(guān)聯(lián)、相互作用的科技創(chuàng)新服務(wù)體系?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展，形成有機協(xié)調(diào)關(guān)系，使整個科技創(chuàng)新服務(wù)體系各主體的能力得到充分發(fā)揮。

（二）科技創(chuàng)新服務(wù)體系的特性

1.科技創(chuàng)新與市場緊密相連

J.A.Schumpeter（1936）提出創(chuàng)新是通過在現(xiàn)有經(jīng)濟活動中引入創(chuàng)新技術(shù)與思想，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重組過程。它是一個綜合過程，包括一系列活動，如科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新活動等?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系是市場經(jīng)濟理念和經(jīng)濟范疇的產(chǎn)物，圍繞技術(shù)創(chuàng)新活動構(gòu)建的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系也是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，技術(shù)創(chuàng)新與市場緊密相連。

2.科技創(chuàng)新具有多種功能

首先是資源配置過程，即為科技創(chuàng)新活動配置各種資源。其次是科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)活動創(chuàng)新過程，即科技人員或組織通過一系列活動創(chuàng)造新成果的過程。最后是創(chuàng)新成果市場化過程，即通過各種載體產(chǎn)品或科技成果將成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新和實現(xiàn)的過程。以上三個過程構(gòu)成科技創(chuàng)新功能循環(huán)圈。如何與這個功能循環(huán)順暢交互，是科技創(chuàng)新所追求的問題及目標[4]。

3.科技創(chuàng)新具有復(fù)雜的系統(tǒng)性

科技創(chuàng)新服務(wù)體系并不是單一要素的組合，而是多種要素的組合，科技創(chuàng)新服務(wù)體系中各元素組合具有有序性。不同元素包括社會的不同方面，應(yīng)是開放而不是封閉。每個元素角色相關(guān)性不是靜態(tài)的，而是隨著時間推移而變化。其必須以協(xié)調(diào)和平衡的方式發(fā)展，以便各個要素有效地工作，這樣整個科技創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

三、科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)歷程

1.改革開放前（1949-1978年）

在建國以來到改革開放前，我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系模式為“政府主導(dǎo)”型。這個模式的特點為，政府對科技創(chuàng)新服務(wù)體系有著直接控制權(quán)，各組織的職能和行政隸屬是當(dāng)下科技創(chuàng)新服務(wù)組織劃分的重要參照依據(jù)。政府對國民經(jīng)濟社會發(fā)展和國防安全需求的理解是各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力的主要來源，并由各級政府做出各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新決策。政府是科技創(chuàng)新資源投入的主體，并嚴格按照科技創(chuàng)新計劃配置創(chuàng)新資源。各創(chuàng)新主體以完成政府科技創(chuàng)新任務(wù)為目標，進行科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新績效并不以科技創(chuàng)新收益為評價指標，因此創(chuàng)新主體并不承擔(dān)因創(chuàng)新失敗而造成的風(fēng)險和損失[5]。該模式可以在短時間內(nèi)集中人、物、財三個生產(chǎn)要素，開展大規(guī)模的重大科技創(chuàng)新活動，減少資源重復(fù)造成的浪費。如“兩彈一星”研制成功。

2.改革開放的初級階段（1978-1992年）

在改革開放初期，“復(fù)合創(chuàng)新模式”為國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系的主要創(chuàng)新模式，該模式中科技創(chuàng)新競爭的方法和手段從傳統(tǒng)的規(guī)劃系統(tǒng)中逐漸引入。改革開放后，隨著以國有企業(yè)改革為核心的經(jīng)濟體制改革不斷深入，國有企業(yè)自主創(chuàng)新權(quán)力逐步加大，市場監(jiān)管不斷加強。與此同時，經(jīng)濟所有制向多元化創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)村企業(yè)與集體企業(yè)數(shù)量爆發(fā)增長，高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)蓬勃發(fā)展。改革開放初期進行科技體制實踐改革，加速科研機構(gòu)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，并進一步推動科技創(chuàng)新活動[6]，如：“火炬工程”、“863工程”、“演出擴散工程”和“煙花工程”，將行政手段與市場競爭相結(jié)合。

3.科技創(chuàng)新服務(wù)體系的現(xiàn)階段（1992-至今）

現(xiàn)階段，建立國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系的重點從調(diào)整科技內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向科技、經(jīng)濟、社會的協(xié)同發(fā)展。國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系的重組開始從微觀層面走向宏觀層面。創(chuàng)新體系中一些新型組織（如科技中介服務(wù)組織）的出現(xiàn)，加速科技創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。

但是，總體來看，我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系已初步形成，科研機構(gòu)是科技創(chuàng)新的生產(chǎn)者，高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的使用者，高校是科技創(chuàng)新的生產(chǎn)者與傳播者，政府是知識生產(chǎn)、傳播和使用的組織者和促進者，但其仍存在科技創(chuàng)新服務(wù)體系結(jié)構(gòu)不完善、功能較為單一、機制不健全等根本性問題[7]。

四、科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)路徑

（一）明晰企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)機制

高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新服務(wù)的需求方，也是科技創(chuàng)新的主體，具有實現(xiàn)工程化、商業(yè)化、市場化等科技創(chuàng)新全過程的功能?？萍际瞧髽I(yè)知識和技能的結(jié)合體，以積累、理解和特殊性為特征。企業(yè)組織科技創(chuàng)新活動，有效解決科技創(chuàng)新供需矛盾。企業(yè)依照市場發(fā)展規(guī)律推進自身科技創(chuàng)新，能夠促進企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)科技創(chuàng)新與科技創(chuàng)新資本的投入實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)收。

（二）增加科技開發(fā)投入

政府應(yīng)提高預(yù)算對科技創(chuàng)新投入在財政支出中的比重，銀行等金融機構(gòu)應(yīng)設(shè)立科技創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)?？v觀西方近幾十年來的發(fā)展，大型企業(yè)和中小企業(yè)在新科技、新產(chǎn)品的開發(fā)中扮演著不同的角色，“流程”創(chuàng)新主要來自大型組織和大型企業(yè)的新產(chǎn)品，通常是漸進式改進，小公司的產(chǎn)品創(chuàng)新往往來自突然的“飛躍”。作為科技創(chuàng)新主體——企業(yè)包括國有大型企業(yè)和中小企業(yè)，尤其是高科技中小企業(yè)，應(yīng)加大對自身科技創(chuàng)新的研發(fā)投入。

（三）優(yōu)化配置科技資源

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過內(nèi)部整合、自投自建，構(gòu)建先進創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和共性科技研發(fā)。堅持“內(nèi)培外引”并舉，不斷完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，激發(fā)多元化科技創(chuàng)新服務(wù)人才潛力，保持穩(wěn)定的研發(fā)團隊，持續(xù)為科技創(chuàng)新注入強勁動力，同時優(yōu)化激勵模式。在科技人才培養(yǎng)過程中，構(gòu)建分級分類的科技創(chuàng)新人才庫，對科技人才進行專業(yè)化、引導(dǎo)性培養(yǎng)。

（四）完善中介服務(wù)機構(gòu)

經(jīng)中介服務(wù)機構(gòu)是科學(xué)創(chuàng)新服務(wù)中知識技能流動的重要環(huán)節(jié)，能有效解決科技成果轉(zhuǎn)化難問題，為科技供需提供合適場所。中介服務(wù)機構(gòu)必須獨立于企業(yè)和政府，才能通過提供社會服務(wù)來謀取利潤和發(fā)展。目前，我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系還存在一定的不足之處，政府積極發(fā)展科技創(chuàng)新中介機構(gòu)，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新所需的信息。推進科技信息、技術(shù)咨詢等專業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)服務(wù)中介組織的反戰(zhàn)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供各類科技創(chuàng)新服務(wù)，通過設(shè)立各類創(chuàng)新平臺和實驗中心，為高新技術(shù)企業(yè)進行科技創(chuàng)新提供幫助。

（五）多層次創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主體協(xié)同發(fā)展

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一個具有共生關(guān)系的經(jīng)濟共同體。它是創(chuàng)新者通過與其他參與者共同發(fā)揮其異質(zhì)性，基于長期信任關(guān)系的價值共創(chuàng)而形成的相互依賴和共生進化的網(wǎng)絡(luò)。配置創(chuàng)新資源的核心是建立知識管理能力，這是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。管理整個企業(yè)的創(chuàng)新能力。一方面，科技創(chuàng)新服務(wù)體系強調(diào)兩者要有足夠的廣度和實力，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供源源不斷的動力。企業(yè)要構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，必須加強與上下游企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的聯(lián)合研發(fā)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新資源管理必須保持合理的研發(fā)投入，不斷集聚高素質(zhì)人才，不斷創(chuàng)造和充分利用企業(yè)創(chuàng)新實踐知識，以科技大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過資金、人力、知識、信息的全面協(xié)同，構(gòu)建創(chuàng)新的資源管理體系。同時，還應(yīng)強調(diào)內(nèi)外部創(chuàng)新資源的協(xié)同作用，理好外部資源獲取與內(nèi)部資源整合的關(guān)系，打通內(nèi)外部資源的交互通道，實現(xiàn)內(nèi)外部聯(lián)系與協(xié)同的開放創(chuàng)新。

（六）建立創(chuàng)新績效評價體系

創(chuàng)新績效評價是通過創(chuàng)新投入來分析產(chǎn)出績效。它是評價和總結(jié)企業(yè)層面創(chuàng)新成效的一系列活動，也是提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力與績效的起點。因為創(chuàng)新具有過程和結(jié)果雙重含義，成敗最終取決于產(chǎn)品市場實現(xiàn)。對創(chuàng)新過程或要素評估有助于確定每個環(huán)節(jié)之間的匹配，以進行全面評估。在評估中，需進行全面的檢查，不僅要看到創(chuàng)新的有效性，還要考慮創(chuàng)新的過程。從戰(zhàn)略、組織、資源、文化和制度的角度，應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)的角度來研究創(chuàng)新能力評估。在考慮公司的短期經(jīng)濟效益時，還需要考慮未來導(dǎo)向;既要兼顧創(chuàng)新的經(jīng)濟價值，也要兼顧創(chuàng)新的社會價值。同時，根據(jù)隨機變化的情況進行動態(tài)評價。

結(jié)語：隨著科技創(chuàng)新逐漸成為21世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，科技創(chuàng)新與社會發(fā)展的協(xié)同性更加緊密結(jié)合。在全球化的競爭中，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展對提升國家綜合實力產(chǎn)生了更加深淵的影響?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系的建立應(yīng)立足于我國的基本國情，充分展示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，針對我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展政策趨勢，社會問題的復(fù)雜性和多變性，進一步加強我國科技創(chuàng)新能力。

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作者簡介：傅子君，男，1971年12月，籍貫：福建南安，漢族，本科，南安市勞動人事爭議仲裁院，研究方向：科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)方向。