高速公路建設(shè)財務(wù)管理中的問題及解決途徑探究

魏美英 福建省南平市高速公路有限責(zé)任公司

引言

在蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會背景下，我國高速公路發(fā)展也取得顯著成果。對該行業(yè)財務(wù)管理工作而言，在建設(shè)期間涉及的資金管理相對復(fù)雜，因?yàn)楦咚俟吩O(shè)有收費(fèi)站與護(hù)欄且由政府和市場共同決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，故而高速公路具有競爭性與排他性。正因如此，只有保證高速公路建設(shè)資金審批流程合理與資金運(yùn)用安全規(guī)范，才能有效防止腐敗，保證建設(shè)工程順利開展。對此，高速公路建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況從多方面優(yōu)化財務(wù)管理，提高管理效率的同時保障高速公路建設(shè)項(xiàng)目順利開展。

一、高速公路建設(shè)財務(wù)管理中的問題

（一）財務(wù)監(jiān)督機(jī)制落后

毫無疑問，高速公路需順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開展相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，更要滿足自身實(shí)際發(fā)展需求，正因如此凸顯財務(wù)監(jiān)管問題。究其原因多和高速公路建設(shè)部門實(shí)施的管理機(jī)制有待健全完善，管理隊伍缺乏理性且有效監(jiān)督，特別管理中部分重要步驟受非健全財務(wù)監(jiān)督管理體系影響，以至于無法解決相關(guān)問題。與此同時，高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目涉及較多資金量，故而需要較長的周轉(zhuǎn)周期，一旦財務(wù)管理中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會對整個資金鏈條運(yùn)行效果造成嚴(yán)重影響。管理部門在籌集資金時過于注重籌集效率和數(shù)量，而未充分關(guān)注和重視資金管理中核算與會計監(jiān)督，長此以往弱化財務(wù)監(jiān)督體系與運(yùn)行功能，導(dǎo)致財務(wù)管理工作存在不足。如果高速公路建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理水平偏低，必然造成該行業(yè)財務(wù)管理工作脫離市場發(fā)展趨勢，再加上未提高整個行業(yè)管理控制意識，自然而然無法運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)與規(guī)章制度深度約束具體問題和工作人員行為，較易出現(xiàn)違法違規(guī)問題。

（二）資金籌集任務(wù)繁重

高速公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大且周期長，前期需投入較大的建設(shè)成本，更是保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目順利開展的重要條件。一般一條高速公路投資規(guī)模需20～30億元以上，這凸顯出高速公路部門籌集建設(shè)資金任務(wù)難度?？v觀高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金籌集現(xiàn)狀普遍存在投資思路單一，無法解決大量資金需求。企業(yè)只有結(jié)合實(shí)際情況拓寬資金籌集思路，開展多條融資渠道，以多種方式籌集建設(shè)工程項(xiàng)目和運(yùn)營管理所需資金，最大限度滿足高速公路建設(shè)需求。

（三）預(yù)算管理落實(shí)不足

高速公路是我國重要基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，政府每年針對此建設(shè)項(xiàng)目下?lián)茌^多的預(yù)算，故而高速公路建設(shè)管理單位如何科學(xué)合理運(yùn)用資金，保證高質(zhì)量完成高速公路建設(shè)項(xiàng)目成為重要探究問題。雖然高速公路管理部門針對項(xiàng)目實(shí)施合理預(yù)算，然而在具體執(zhí)行中普遍出現(xiàn)浪費(fèi)資金和超支情況，無疑影響高速公路預(yù)算方案，這在一定程度也影響高速公路項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，甚至項(xiàng)目建設(shè)周期因資金不足造成嚴(yán)重影響。與此同時，高速公路建設(shè)項(xiàng)目在開展前，相關(guān)管理部門根據(jù)財務(wù)內(nèi)控管理制定一套科學(xué)合理的預(yù)算管理方案，實(shí)際上多少企業(yè)與單位并未嚴(yán)格且準(zhǔn)確落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算管理工作，也沒有結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理控制預(yù)算方案資金。與此同時，在項(xiàng)目實(shí)施中也普遍出現(xiàn)故意拖延建設(shè)周期和續(xù)保材料價格或擠占經(jīng)費(fèi)、挪用項(xiàng)目資金等情況，種種問題對預(yù)算方案有效執(zhí)行造成嚴(yán)重影響。

（四）財務(wù)人員水平偏低

一般高速公路建設(shè)資金多來自外來投資，針對財務(wù)工作而言，一方面缺乏既懂專業(yè)知識，又懂管理的復(fù)合型人才，造成了財務(wù)和管理的相脫節(jié)；另一方面財務(wù)人員會計基礎(chǔ)薄弱，缺乏系統(tǒng)化的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致了整體財務(wù)人員水平偏低的問題，不利于公路建設(shè)財務(wù)管理整體水平的提升。

（五）內(nèi)部控制有待完善

當(dāng)前高速公路建設(shè)財務(wù)管理普遍存在內(nèi)部控制環(huán)境非完善以及相關(guān)活動不到位現(xiàn)象，其中內(nèi)控環(huán)境從外部分析多集中于內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)未遵守全員、全過程、全方位風(fēng)險管理三全原則，普遍認(rèn)為內(nèi)控是財務(wù)部門責(zé)任。事實(shí)上，建設(shè)項(xiàng)目涉及工程部、合同部、財務(wù)部等多個部門，更涉及設(shè)計方與建設(shè)方等多個參與方，無疑加大建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜程度。雖然部分企業(yè)做出相應(yīng)改善，然而在具體應(yīng)用中仍然存在投資估算決策存在錯誤，部分設(shè)計單位未評審工程造價指標(biāo)，缺乏健全完整的預(yù)算審查。在招標(biāo)、施工、竣工等不同階段更存在大量問題，降低財務(wù)管理效率。

二、解決高速公路建設(shè)財務(wù)管理中的問題途徑

（一）完善財務(wù)監(jiān)督體系

科學(xué)高效的財務(wù)運(yùn)營管理機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)是提升高速公路建設(shè)財務(wù)管理水平重要路徑，故而相關(guān)部門需結(jié)合實(shí)際情況積極且全面落實(shí)監(jiān)督維護(hù)方案，從本質(zhì)層面優(yōu)化管理流程，提升管理控制效果。與此同時，相關(guān)管理部門需緊貼市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與政策制度要求優(yōu)化管理監(jiān)督體系，最大限度保障監(jiān)督機(jī)制與體系能發(fā)揮責(zé)任約束作用，全面維護(hù)管理體系完整性與實(shí)效性。管理部門在建設(shè)財務(wù)管理體系中需結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況構(gòu)建常規(guī)業(yè)務(wù)監(jiān)督項(xiàng)目與周期性業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制，換言之要將監(jiān)督工作轉(zhuǎn)為常態(tài)工作，具體可從以下兩方面著手：其一，設(shè)立專職崗位。高速公路建設(shè)財務(wù)管理通過設(shè)立專職財務(wù)監(jiān)督崗位實(shí)現(xiàn)具體問題具體分析，并在此過程中提高管控質(zhì)量。布置臨時性與常規(guī)性檢查業(yè)務(wù)，保證財務(wù)管理流程趨于規(guī)范化與科學(xué)化，從而更好地保障高速公路建設(shè)財務(wù)管理流程順利實(shí)施。同時結(jié)合檢查內(nèi)容對機(jī)制中相關(guān)要素進(jìn)行完善，便于臨時調(diào)整，保證管理體系完整與管控效果，大幅度提升管控項(xiàng)目整體水平。其二，重視監(jiān)督反饋。高速公路建設(shè)財務(wù)管理部門需對監(jiān)督反映出的問題給予高度重視，在落實(shí)監(jiān)督工作中重視糾察出的問題并第一時間建立反饋與匯報機(jī)制，整合財務(wù)管理制度時積極落實(shí)壓力管理，便于更好地約束和監(jiān)督違反違規(guī)行為，保證財務(wù)監(jiān)管體系管理流程緊貼實(shí)際，使高速公路建設(shè)財務(wù)管理工作更為高效。

（二）合理籌集項(xiàng)目資金

每項(xiàng)建設(shè)工程在開展之前需要籌集資金，如何最大限度發(fā)揮資本效能與建立科學(xué)合理融資結(jié)構(gòu)是高速公路財務(wù)管理部門需充分考慮任務(wù)。一般中國高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資渠道多來自銀行貸款與國家投資，高速公路建設(shè)財務(wù)管理部門需結(jié)合自身實(shí)際情況，合理運(yùn)用自身已有融資方式的同時豐富融資渠道，最大限度降低高速公路財務(wù)管理風(fēng)險。高速公路財務(wù)部門在確定投資項(xiàng)目之前需充分了解項(xiàng)目財務(wù)信息，并結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施多種因素評估投資風(fēng)險，預(yù)測項(xiàng)目落成時交通量，由此一來才能確保投資項(xiàng)目科學(xué)合理與企業(yè)投資效益，從而降低高速公路財務(wù)管理風(fēng)險。財務(wù)管理風(fēng)險不單單集中于投資層面，管理人員預(yù)算成效也會對項(xiàng)目順利開展產(chǎn)生重要影響，其中高速公路財務(wù)管理部門需收集項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)，初步制定預(yù)算方案并持續(xù)改進(jìn)，使預(yù)算方案更趨于科學(xué)合理與完善。具體可從以下方面著手，其一最大限度保障高速公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)有效，其二一旦形成預(yù)算就無法改變，不能隨意變動。其三保證各個部門預(yù)算真實(shí)，嚴(yán)禁虛報。其四高速公路財務(wù)管理工作人員需詳細(xì)記錄每一筆項(xiàng)目預(yù)算，從而保證每筆支出都落實(shí)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目中。

（三）實(shí)施全面預(yù)算管理

對高速公路管理部門而言，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時中需結(jié)合實(shí)際情況采取科學(xué)合理的預(yù)算管理策略，提升預(yù)算管理工作整體質(zhì)量，從而保障各項(xiàng)工作有序開展。在此過程中首先要做的就是優(yōu)化和提升高速公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊預(yù)算管理認(rèn)知，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊預(yù)算管理意識在高速公路建設(shè)實(shí)踐發(fā)展中發(fā)揮著不可小覷作用，如果領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊率先忽略預(yù)算管理，那么單位基層人員自然而然不會重視預(yù)算管理，故而有必要提升和強(qiáng)化高速公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊預(yù)算管理意識，使領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊從思想層面重視預(yù)算管理工作并將其放置于重要地位。與此同時，高速公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊在預(yù)算管理中還需積極發(fā)揮自身引領(lǐng)和榜樣作用，積極組織基層工作人員學(xué)習(xí)和預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度，通過知識武裝頭腦，強(qiáng)化實(shí)踐認(rèn)知與專業(yè)素養(yǎng)，形成專業(yè)化知識體系。例如高速公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)在具體工作中需始終堅持科學(xué)態(tài)度，充分認(rèn)識到預(yù)算管理在高速公路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，進(jìn)而指導(dǎo)相關(guān)工作者在落實(shí)《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上做好預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等一系列與預(yù)算管理有關(guān)工作。此外，高速公路管理部門需結(jié)合實(shí)際情況強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作，其一規(guī)范預(yù)算調(diào)整；高速公路管理部門需及時將上級批復(fù)預(yù)算下達(dá)至歸口管理部門。財務(wù)部門在日常工作過程中按照規(guī)定審批權(quán)限和流程實(shí)施審批，隨即財務(wù)部門再辦理資金支付業(yè)務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工程中需實(shí)施跟蹤檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題需及時處理，第一時間反饋和公示抽查結(jié)果，嚴(yán)格懲處違規(guī)行為。通常預(yù)算經(jīng)批復(fù)后不再進(jìn)行調(diào)整，如遇不可抗拒的自然災(zāi)害或國家政策調(diào)整等特殊情況可適當(dāng)調(diào)整預(yù)算。其中預(yù)算執(zhí)行部門在書面申請中需對調(diào)整理由進(jìn)行詳細(xì)論述，經(jīng)高速公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體商討、決策和審批后再上報財務(wù)部門進(jìn)行審批，從而最大限度保證預(yù)算約束力與嚴(yán)肅性。

（四）提升財務(wù)人員水平

相關(guān)研究指出，財務(wù)人員工作效果和效率與其職業(yè)道德修養(yǎng)有著緊密聯(lián)系，故而，需要運(yùn)用科學(xué)有效措施提升財務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)。針對財務(wù)工作人員開展多元化思想政治教育。例如組織辯論賽和講座活動，重點(diǎn)討論國家在某一時期政治和經(jīng)濟(jì)等重大事件，積極鼓勵員工暢談自身世界觀和人生觀，借此發(fā)現(xiàn)員工思想動態(tài)并對員工實(shí)施鼓勵，改變員工錯誤和消極思想。與此同時還需不斷健全完善職業(yè)道德規(guī)范體系；在全新的時代背景下可將職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，即組織財務(wù)工作人員學(xué)習(xí)與財經(jīng)有關(guān)的職業(yè)道德規(guī)范與法律法規(guī)，要求財務(wù)工作人員充分了解財政法規(guī)與職業(yè)道德內(nèi)容以及相關(guān)要求，財務(wù)人員要在日常工作和生活中貫穿法律條文。與此同時，還需不斷優(yōu)化財務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合財務(wù)工作制定職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)并基于此明確崗位職責(zé)，積極修正原有財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置非合理之處，及時補(bǔ)充機(jī)構(gòu)職能缺失，在此過程中廣泛征求員工意見，使財務(wù)工作人員明確會計崗位工作職責(zé)與職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，基于此樹立正確思想意識。此外，高速公路建設(shè)企業(yè)在培養(yǎng)財務(wù)工作人員信息技術(shù)時和以往相比發(fā)生顯著變化，只有適應(yīng)信息技術(shù)理念和技術(shù)才能更好地適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，為企業(yè)改革和創(chuàng)新做好鋪墊，最大限度提升管理效率。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵之一在于即充分認(rèn)識到信息技術(shù)在企業(yè)管理以及人才培養(yǎng)中發(fā)揮著的重要作用，從而積極應(yīng)用信息技術(shù)并在此基礎(chǔ)上建立財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化體系，提升財務(wù)人員信息技術(shù)專業(yè)化水平。

（五）完善內(nèi)部控制措施

高速公路建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況從多方面完善內(nèi)控，首先強(qiáng)化內(nèi)控環(huán)境建設(shè)；在具體建設(shè)中貫徹“相互制衡”與“分權(quán)管理”等原則開展各項(xiàng)工作，尤其在開展內(nèi)控工作時需要做好授權(quán)審批工作并對相關(guān)授權(quán)審批程序進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)越權(quán)審批情況。與此同時，根據(jù)崗位不容相分離原則不僅要保證建設(shè)項(xiàng)目可行性報告、計劃書、評價業(yè)務(wù)等相分離，更要保證預(yù)算概算編制、建設(shè)工程項(xiàng)目資金核算、審計核查、資金支付、進(jìn)度監(jiān)督等各項(xiàng)工作相分離，竣工階段財務(wù)審核、決策、驗(yàn)收等一系列工作也要相分離。不同級別負(fù)責(zé)人在自身職權(quán)范圍內(nèi)開展各項(xiàng)工作需主動承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，其中分為一般與特殊授權(quán)，其中一般授權(quán)分為正常與普通金融業(yè)務(wù)，特別授權(quán)主要針對部分特殊情況。同時加強(qiáng)內(nèi)控活動；公路建設(shè)財務(wù)管理人員可結(jié)合關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)計相關(guān)內(nèi)控活動，其中關(guān)鍵控制點(diǎn)是整個控制系統(tǒng)核心，即在業(yè)務(wù)工作中保障整個業(yè)務(wù)活動能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。例如在決策階段，建設(shè)單位需將重點(diǎn)列為項(xiàng)目計劃書與可行性研究等投資風(fēng)險評估，準(zhǔn)確階段控制點(diǎn)可列為融資風(fēng)險評估、預(yù)算審查和招投標(biāo)管理等，達(dá)到有效控制投資目的。在支付工程價款與適評價階段需嚴(yán)格參照合同約定對支付時間與方式進(jìn)行控制，更要按照指定開戶、專戶存儲、?？顚Ｓ?、銀行監(jiān)管等原則保障工程價款支付合理。在評價階段需對竣工決算數(shù)據(jù)審核給予高度重視，還需將其作為內(nèi)控重要組成并在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)和歸納總結(jié)教訓(xùn)。

結(jié)語

總之，高速公路建設(shè)規(guī)模大且周期長，前期需投入大量建設(shè)成本，凸顯優(yōu)化財務(wù)管理重要性和必要性。在實(shí)際工作過程中需積極健全完善監(jiān)督制度，落實(shí)預(yù)算管理，提升財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)，最大限度發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控優(yōu)勢作用，強(qiáng)化財務(wù)管理質(zhì)量，推動高速公路建設(shè)項(xiàng)目正常有序開展，滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。