浙江省網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展與監(jiān)管研究

李磊

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)貨運是互聯(lián)網(wǎng)+物流的典型代表，其依托互聯(lián)網(wǎng)平臺匯集海量物流資源，并通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)應(yīng)用以實現(xiàn)對物流要素的優(yōu)化配置、貨源組織形式的科學(xué)高效、車輛調(diào)度的合理有序，加快形成物流行業(yè)的規(guī)模化與集約化效應(yīng)。但目前針對新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)制度仍不健全，對無車承運人（網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者）的法律定位、行為規(guī)范以及監(jiān)督管理缺乏明確規(guī)定，造成新業(yè)態(tài)運行不規(guī)范并制約了行業(yè)健康發(fā)展。文章從無車承運人的發(fā)展歷程為切入點，并結(jié)合浙江省的試點成果，揭示網(wǎng)絡(luò)貨運管理存在的問題，探討了浙江省的監(jiān)管經(jīng)驗，并對未來新規(guī)下網(wǎng)絡(luò)貨運的發(fā)展趨勢提出了相關(guān)看法。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)貨運;浙江省;無車承運人

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.129

1 “無車承運人”的發(fā)展過程

“無車承運人”是由美國Truck Broker（貨車經(jīng)紀人）這一詞匯演變而來，是無船承運人模式在陸地的延伸應(yīng)用。無車承運人（NTOCC：Non-Truck Operating Common Carrier ）是由美國truck broker（貨車經(jīng)紀人）這一詞匯演變而來，是以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔承運人的責(zé)任和義務(wù)，通過委托實際承運人完成運輸任務(wù)的道路貨運經(jīng)營者。無車承運人具有資源整合能力強、品牌效應(yīng)廣、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯等特點，利用互聯(lián)網(wǎng)手段和組織模式創(chuàng)新，有效促進貨運市場的資源集約整合和行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對于促進物流貨運行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效具有重要意義。

按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運〔2016〕115號）工作部署，2016年8月，交通運輸部在全國啟動了無車承運人試點工作。在各方的參與和支持下，試點工作進展順利并取得明顯成效。截至2018年11月，共有229家試點企業(yè)合計整合社會運力142萬輛，完成貨運量3.2億噸，比試點前提高車輛利用效率約50%，降低交易成本6%～8%，創(chuàng)新改革效果明顯。并基于前期試點經(jīng)營與教訓(xùn)，無車承運人的法律監(jiān)管框架、邊界還有待逐步明確及細化。因此，2019年9月6日，交通運輸部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），自2020年1月1日起施行，有效期2年。暫行辦法的正式出臺，從法規(guī)層面初步確立了無車承運的監(jiān)管體系，管理辦法中定義的無車承運人被更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸”（以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)貨運”），賦予了全新的身份主體，并從明確“經(jīng)營行為”入手，更準確地界定網(wǎng)絡(luò)貨運的概念和法律定位，從而明確了政府管理的范圍邊界，也為行業(yè)企業(yè)“對號入座”、政府部門“審慎監(jiān)管”奠定了基礎(chǔ)。

2 浙江省“無車承運人”試點工作成果

浙江省無車承運物流試點工作于2016年10月啟動。經(jīng)企業(yè)自主申報、地市行業(yè)管理部門初審、專家集中審查、現(xiàn)場調(diào)研考察、名單公示等環(huán)節(jié)，截至2018年年底，浙江省共確定14家部級試點企業(yè)和13家省級監(jiān)測企業(yè)。按照“先互聯(lián)，再許可”的原則，26家試點完成與部、省兩級無車承運物流監(jiān)測平臺的互聯(lián)工作，其中22家試點滿足穩(wěn)定運行條件并取得省運管局出具的納入監(jiān)測證明，并據(jù)此取得道路貨物運輸經(jīng)營許可證。2019年，浙江持續(xù)開展試點工作，省級監(jiān)測企業(yè)新增58家。

截至2018年年底，全省22家部省試點集聚車輛約27.15萬輛，其中浙江車輛約3.88萬輛，占全省貨車總數(shù)的11.35%;累計完成貨物運輸量3022.70萬噸，總運費24.45億元;業(yè)務(wù)范圍覆蓋浙江、山東、江蘇、廣東、上海等，運輸貨種覆蓋快消品、鋼材、水泥等大宗貨物以及家具、家電、文具、紡織等。試點工作有效集約和整合了車輛、站場、貨源等零散物流資源，提升了運輸組織效率，為促進浙江省及區(qū)域物流業(yè)降本增效提供了有效支撐。

3 浙江省試點存在問題及對策分析

3.1 無車承運企業(yè)稅收征管機制仍待改進

一是進項抵扣政策仍待進一步落實。盡管已經(jīng)出臺的《國家稅務(wù)總局關(guān)于跨境應(yīng)稅行為免稅備案等增值稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第30號）明確“納稅人自行采購并交給實際承運人使用的成品油和支付的道路、橋、閘通行費”的相關(guān)抵扣政策，但目前尚缺乏具體的實施辦法，導(dǎo)致試點企業(yè)對辦法的實施細節(jié)產(chǎn)生困擾。二是上述抵扣政策的隱含前提要求實際承運人能夠給納稅人開具運輸發(fā)票，但對于大量被整合個體運輸戶而言，重復(fù)前往稅務(wù)部門開具增值稅發(fā)票的流程較為繁瑣。三是根據(jù)《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點工作的通知》（稅總函〔2017〕579號）相關(guān)要求并結(jié)合曾參與我省國稅局聯(lián)合調(diào)研情況來看，該政策對從事撮合交易類的企業(yè)比較適合，但對真正從事無車承運業(yè)務(wù)企業(yè)的進項稅額不足問題尚未體現(xiàn)針對性措施，同時，在具體操作層面仍需要國稅部門進一步明確相關(guān)規(guī)則。

3.2 跨部門信息共享協(xié)同能力仍待提升

一是超限超載、違法失信、服務(wù)投訴等信用數(shù)據(jù)共享不足，行業(yè)信用體系建設(shè)相對遲緩;二是跨區(qū)域信息共享不足，個體貨運車輛異地駐點經(jīng)營的難度較大，尤其是車輛注冊地與實際經(jīng)營地的監(jiān)管邊界問題有待明確。

3.3 無車承運行業(yè)管理制度仍待完善

一是無車承運試點申請流程相對繁瑣，尚未形成常態(tài)化的準入機制;二是無車承運企業(yè)試點監(jiān)測要求尚未明確，試點企業(yè)日常管理和退出機制還不夠完善;三是行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險應(yīng)對、投訴處理等標準和規(guī)范相對缺乏，運行數(shù)據(jù)監(jiān)管仍顯薄弱。一是試點考核指標有待完善?，F(xiàn)行考核指標過于側(cè)重運力數(shù)、運單量等考核，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報的持續(xù)性、穩(wěn)定性等考量偏弱。二是部、省監(jiān)測系統(tǒng)功能有待進一步完善。如部無車承運監(jiān)測系統(tǒng)對試點企業(yè)運行中存在問題的推送能力還比較缺乏，如我省部分試點企業(yè)存在穩(wěn)定上傳天數(shù)較少、上報運單量較少、上報運單文檔報送信息異常率偏高等問題尚未實現(xiàn)自動、及時地推送給行業(yè)管理部門，不便于行業(yè)日常管理，而省級監(jiān)測系統(tǒng)針對無車承運業(yè)務(wù)運行數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的異常問題尚未對應(yīng)建立相關(guān)異常研判規(guī)則，且尚未對試點企業(yè)上傳數(shù)據(jù)的真實性、有效性、合理性等維度進行深入分析。三是數(shù)據(jù)核查手段單一。目前，我省在開展試點企業(yè)上傳數(shù)據(jù)日常監(jiān)測工作中，僅采用抽樣數(shù)據(jù)分析及企業(yè)上傳數(shù)據(jù)與其系統(tǒng)數(shù)據(jù)對應(yīng)情況的實地檢查方式，無法有效核驗與實際業(yè)務(wù)間的符合關(guān)系。