地方政府財政資金管控問題分析

谷福云

[摘 要]地方政府履行經(jīng)濟社會管理職能的基礎是財政資金支持，提高財政資金管控能力對財政資金使用效率具有重要意義。文章從對地方政府財政資金管控的認識，地方政府財政資金管控存在問題進行分析，結合學習理解提出了加強地方財政資金管控能力的對策。

[關鍵詞]地方政府;財政資金;國家財政管理體制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.037

1 對地方政府財政資金管控的認識

1.1 對構成地方政府財政資金內容的認識

國家財政的基礎是各級地方政府財政，國家財政運行質量高低與各級地方政府財政的運行密切相關。各級地方政府履行社會管理職能的堅強后盾，是靠地方政府財政的有力保障，各級地方政府財政管控質量高低，對于地方政府職能部門更好地履行社會管理職能，提高社會管理能力、行使自身管理權力具有重要作用。各級地方政府的財政資金由財政收入和財政支出兩個方面構成，地方政府財政資金的收入來源渠道就是財政收入，主要項目有：地方政府以財政資金參與的各種投資活動取得的收益分配部分;國家稅務部門征收的增值稅、房產稅按比例分成留給地方政府的各種稅務收入，地方稅種稅收收入、上級財政為了扶持地方經(jīng)濟社會發(fā)展對地方政府的財政補助性收入部分等。各級地方政府能夠支配的資金額度稱為財政支出，是各級地方政府進行經(jīng)濟建設、文教衛(wèi)生投入、環(huán)境保護、地方公共設施建設等方面的資金投入部分。地方政府財政支出的多少直接影響著經(jīng)濟社會發(fā)展速度的快慢和質量的高低，地方政府財政支出的結構及規(guī)模大小，影響著政府職能活動的范圍和地方政府制定發(fā)展政策的選項。

1.2 對構成地方政府財政資金支出內容的認識

國家財政管理體制指出：各級地方政府行使社會管理職能，保證經(jīng)濟社會正常運行的順利運轉，對地方政府財政按規(guī)定的使用范圍或者國家財政政策允許的條件下合理分配或者使用財政資金。各級地方政府應該按照財政預算法規(guī)的要求，根據(jù)地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，由財政部門編制財政預算，通過地方政府財政預算合理分配財政資金，確定本年度的財政支出項目，對于因特殊情況不可避免發(fā)生的例外事宜，應該依據(jù)相關規(guī)定或者法規(guī)要求安排地方政府預算外資金用于非財政預算計劃支出項目。各級地方政府為了完成經(jīng)濟社會發(fā)展的管理職能，需要通過購買所需商品或者勞務而發(fā)生的各種財政資金支付行為，構成了地方政府必須為經(jīng)濟社會發(fā)展行使自身權力而發(fā)生的向社會支付的行政管理成本支出，這些行政管理支出成本有的能夠計入GDP，有的不能夠計入GDP，都是為了滿足地方政府所轄區(qū)域內經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要而形成的財政支出部分。

2 地方政府財政資金管控存在的問題

2.1 地方政府財政資金使用效率方面的問題

據(jù)相關資料顯示，我國地方政府在財政資金支出方面存在不同程度的亂散現(xiàn)象，有的地方政府甚至對財政預算執(zhí)行情況缺乏審查管控措施，對財政資金使用方面有平均化的情況。經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生變化后，對正常的財政預算支出進行調整的約束機制不夠完善，直接影響著地方財政資金的統(tǒng)籌分配，出現(xiàn)了財政資金利用效率低下的狀況。有些地方政府部門對實施國庫集中支付有不同的認識，對財政預算的嚴肅性缺乏新觀念，在國庫集中支付制度的制定和執(zhí)行方面存在許多問題。有的地方預算單位在呈報建設項目時只重視建設效率，建設項目預算不夠完整，項目審批流程沒有完成就開工建設，建設項目需要付款時發(fā)現(xiàn)項目審批手續(xù)不完善，項目預算額度不準確，需要對原來的項目預算進行調整，對項目設計進行更改，在項目后續(xù)的監(jiān)督審核過程中導致多項工作流程不能順暢推進，直接影響到地方政府財政資金的使用效率。有的預算單位本位主義思想嚴重，在組織項目申報預算額度時有虛假行為，不是從本單位的需求出發(fā)進行科學預算，而是將建設項目預算有意擴大，盡量增加項目預算額度，在預算審批方面存在不嚴謹?shù)那闆r，預算單位在執(zhí)行預算時不夠嚴格，導致地方財政資金使用效率低的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 地方政府財政資金績效評價工作方面的問題

地方財政資金使用績效評價指標體系設置方面有待進一步優(yōu)化，地方財政資金使用績效評價指標的設計，對于管控地方財政資金支付效率是一項重要工作，在具體的工作實踐中，有的地方政府相關部門存在著專業(yè)績效評價工作人員不具備專業(yè)勝任能力的情況。地方財政資金績效評價指標的制定，是通過各業(yè)務部門和財政部門協(xié)商研究形成的，缺乏科學的論證過程。由于地方政府各職能部門從不同角度考慮財政資金績效評價標準，在績效評價指標的設計方面存在不同的目的，財政資金績效評價指標出現(xiàn)差異性，不能夠形成科學完整的績效評價指標體系。在確定地方財政資金績效評價指標時定性指標多，量化指標少，標準比較含糊，沒有硬性標準，對嚴格管控地方財政資金、科學評價財政資金績效工作起不到指導性作用。地方政府財政資金支付績效評價指標中，重視結果評價，對能否達到項目預算作為評價標準，對財政資金的支付過程中存在的問題、形成的原因及采取的解決措施方面沒有很好地體現(xiàn)出來，為后續(xù)財政資金管控工作造成了不利影響。有的預算單位不重視建設項目的績效預估評價，導致地方財政資金支付效率績效評價指標體系不完善，不能夠對地方財政資金的使用狀況進行全過程的管控，是造成地方財政資金出現(xiàn)利用效率不高的重要原因之一。

2.3 地方政府財政預算管理方面的問題

在地方政府財政預算編制過程中存在著科學論證不足，預算單位申報的項目與實際需求不相符的情況，預算編制缺乏對項目量化分析的具體細化過程，預算確定的地方財政收入與支出數(shù)據(jù)不夠科學、準確，對地方財政資金的管控工作造成了不利影響。有些地方預算單位本位思想嚴重，在項目申報過程中故意將財政資金支出標準擴大化，對財政資金支付范圍存在著隨意變更的情況，有些單位對相關建設項目在原來審批預算的基礎上，不斷申請增加預算支出，直接造成了地方財政預算資金項目的調整次數(shù)增多，預算追加金額增加的狀況，導致地方財政主管部門對地方財政資金和地方經(jīng)濟社會發(fā)展資金的統(tǒng)籌確定不科學，進而出現(xiàn)了有的預算單位財政資金撥付不足，資金嚴重短缺，有的預算單位財政資金出現(xiàn)閑置的不良現(xiàn)象。地方財政資金通過預算管理優(yōu)化資金使用效率，加強財政資金管控進行績效評價是為了更好地完善地方財政預算管理工作。