浙江衢州：整體智治打通難點堵點

郭玲

一網(wǎng)智治?翻看衢州市基層社會治理“一件事”改革清單，試點以來，17項“一件事”累計辦件量達到32032件。

國慶長假，坊門街、水亭街、馬站底、中河沿、南街五大商圈成為“南孔圣地”衢州市最熱鬧的地方，人流不斷、車來車往，商圈所屬的衢州市公安局交警支隊柯城大隊的交警們嚴陣以待，但心情卻比往年輕松。不同于曾經(jīng)轄區(qū)內(nèi)大街小巷的機動車違停頻發(fā)，如今，隨著“城區(qū)機動車違停治理一件事”改革在柯城區(qū)府山街道試點，轄區(qū)內(nèi)機動車違?，F(xiàn)象大大減少，街巷秩序得到明顯改善。

“城區(qū)機動車違停治理一件事”改革只是衢州市基層社會治理“一件事”改革的一個縮影。在衢州，這樣的“一件事”改革試點共有17項，幾乎項項涉及民生。

就在國慶長假前的周末，由浙江大學(xué)、衢州市委主辦的“‘縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)改革與基層治理現(xiàn)代化”理論研討會在衢州市召開，會上系統(tǒng)總結(jié)了衢州市“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的改革試點經(jīng)驗。旨在突出整體政府理念，將跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級縣鄉(xiāng)聯(lián)辦事項集成“一件事”改革，成為衢州市“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點的切入口。

“小切口”破解治理“大難題”

縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割等體制短板導(dǎo)致“看得見的管不著、管得著的看不見”，極大地制約了基層治理的效能。為統(tǒng)籌推進縣域整體智治，2020年，衢州市被確定為浙江省唯一構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”模式提升基層治理能力改革綜合試點設(shè)區(qū)市。

聚焦群眾“身邊事”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“頭痛事”、部門“扯皮事”，衢州市從高頻事項、高權(quán)重事項、群眾企業(yè)需求事項出發(fā)，將基層治理過程中跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級縣鄉(xiāng)聯(lián)辦事項集成為“一件事”，篩選形成了17項“一件事”先行先試，嘗試通過“小切口”破題治理“大難題”。

衢州市委編辦副主任鄭應(yīng)龍介紹，“一件事”通過數(shù)字化應(yīng)用，在線上實現(xiàn)了1個部門牽頭、N個部門響應(yīng)的機制。而這種機制，正是提高治理效能的關(guān)鍵所在。

柯城區(qū)府山街道地處衢州市城區(qū)中心，轄區(qū)內(nèi)有坊門街、水亭街、馬站底、中河沿、南街五大商圈以及76條商業(yè)街巷，還有112個開放式無物業(yè)老舊小區(qū)，停車難、行車難一直困擾著附近居民及過往司機?！懊刻斓奈顼垺⑼盹垥r間以及節(jié)假日，人流量大增，個別車就停在路邊或者路中間，嚴重影響通行?！贬橹菔泄簿纸痪ш牽鲁谴箨牳贝箨犻L兼城區(qū)中隊長方云峰介紹道，柯城區(qū)日常通行的車輛約有8萬輛，而城區(qū)內(nèi)的公共停車位僅有2萬多個，“從服務(wù)端看，需要加強停車引導(dǎo)，增加車位供給，從治理端看，需要明確違停治理的責(zé)任主體，提高執(zhí)法效率”。

今年7月，隨著“城區(qū)機動車違停治理一件事”改革在府山街道試點，交警部門成為處理車輛違停的牽頭部門，街道轄區(qū)內(nèi)大街小巷的機動車違?，F(xiàn)象得到很大改善。

“改革前，交警只管理主次干道或者有名字的道路，背街小巷、公共開放區(qū)域則出現(xiàn)管理真空，如果由街道社區(qū)出面管理，又面臨沒有執(zhí)法權(quán)的尷尬?！狈皆品褰榻B，改革后，明確了交警部門作為“城區(qū)機動車違停治理一件事”的牽頭部門，除了擬將人行道的違停執(zhí)法權(quán)重新劃給交警外，還加強了屬地協(xié)同，促進交警網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”。如今的府山街道，每個社區(qū)實行“1+N”執(zhí)法模式，每個網(wǎng)格確定1名聯(lián)系交警，將下沉人員全部納入四維考評，并形成工作閉環(huán)。除封閉式小區(qū)由社區(qū)、物業(yè)維持交通秩序外，主次干道、人行道、背街小巷、開放式小區(qū)等均由交警部門牽頭統(tǒng)籌處置，實現(xiàn)“一輛車、一件事，一個部門、一管到底”。

啟動改革至今，柯城區(qū)試點街道轄區(qū)違停平均處置時長縮短66.7%、違?？偭客葴p少22.1%，投訴率下降約40%左右。為了方便來到幾大商圈購物餐飲的市民，區(qū)內(nèi)還創(chuàng)新地設(shè)立了綠色限時停車位、黃色夜間停車位、海綿共享車位等三類特殊車位，增強停車服務(wù)水平。

翻看衢州市基層社會治理“一件事”改革清單，農(nóng)民建房服務(wù)監(jiān)督、揚塵處置、非法采砂制砂處置、固體廢物處置、欠薪處置、非法加油處置、城區(qū)噪音處置、城區(qū)機動車違停治理、城鎮(zhèn)燃氣管理、校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管、礦產(chǎn)品管理問題處置、道路交通安全隱患處置、“三小一攤”監(jiān)管、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營整治、國有土地違建處置、校園周邊安全防控、進口冷鏈食品疫情防控，幾乎都是涉及民生的事項。每一項“一件事”都有一個牽頭部門及多個協(xié)同部門。數(shù)據(jù)顯示，試點以來，17項“一件事”累計辦件量達到32032件。

破解難題 龍游縣“三聯(lián)工程”數(shù)字化組件應(yīng)用線上運行2個多月，共收集辦理群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴求1.1萬件，辦結(jié)率96.6%，服務(wù)滿意率96.8%。

在“一件事”改革試點中，以數(shù)字化改革為牽引，打通不同部門和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，成為協(xié)同高效的重要手段。

在涉及協(xié)同部門較多的欠薪處置“一件事”上，數(shù)據(jù)流動帶來的便利最為明顯。這一由衢江區(qū)人社部門牽頭，住建、法院、公安、司法等近30個主管部門和屬地單位為協(xié)同部門的聯(lián)動工作推進體系，變單部門處置為多部門多層級治理，線上通過欠薪處置“一件事”應(yīng)用一鍵發(fā)起部門協(xié)同，信息實時共享貫穿案件調(diào)查、證據(jù)核實、督促整改等工作環(huán)節(jié)，大大節(jié)約辦案成本，縮短辦案時效;而線下建立處置會商機制，則由牽頭部門負責(zé)召集協(xié)同部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同會商研判、司法部門及時介入，加快執(zhí)法執(zhí)行。

“事前多向預(yù)警、事中協(xié)同處置、事后法制規(guī)范”的欠薪治理數(shù)字化工作模式正在不斷成熟?！案袃r值的是我們的預(yù)警體系”，衢江區(qū)勞動執(zhí)法隊工作人員劉亞茹如此總結(jié)道。她舉例說，欠薪處置“一件事”應(yīng)用通過流程再造，突出事前的信息研判，通過打通不同部門和系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)，改變了單一案件的信息來源。如今，企業(yè)的水電費、工資清單、納稅記錄等日常監(jiān)測數(shù)據(jù)都納入了應(yīng)用中，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異動，系統(tǒng)會馬上發(fā)出預(yù)警，人社部門可以提前介入，提供保障，有效推動事后被動處置向事前主動預(yù)警防范延伸。