農(nóng)村生活污水處理運(yùn)維管理問(wèn)題與對(duì)策分析

周清時(shí) 江 靜 呂少輝

（1長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司 湖北 武漢 430062；2句容市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 江蘇 句容 212400）

黨的十八大提出要建設(shè)“美麗中國(guó)”的新概念，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村生活污水治理是改善鄉(xiāng)村環(huán)境、強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要手段。農(nóng)村生活污水主要是指村鎮(zhèn)居民生活污水，無(wú)序、面廣、分散等為農(nóng)村污水排放的主要特點(diǎn)[1]。近年來(lái)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成后的運(yùn)維管理問(wèn)題頻現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村生活污水治理提出了新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村生活污水處理的運(yùn)維管理主要包括：污水處理設(shè)施、管網(wǎng)、檢查井、提升泵站、智能管控平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，以及污水處理站點(diǎn)的維護(hù)。具體為管網(wǎng)的檢查、疏通與維護(hù)，設(shè)備的檢修、更換與維護(hù)，泵站的管理與維護(hù)，檢查井、化糞池的清理與維護(hù)，智能平臺(tái)的更新與維護(hù)，綠化植被的養(yǎng)護(hù)與站點(diǎn)衛(wèi)生的清潔等[2]。處理站點(diǎn)多、設(shè)備位置分散、維護(hù)類(lèi)別多是農(nóng)村生活污水處理運(yùn)維管理的主要難點(diǎn)與特點(diǎn)。為了更好的開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理工作，提升農(nóng)村人民幸福指數(shù)，合理有效利用農(nóng)村污水處理設(shè)施，總結(jié)分析當(dāng)前農(nóng)村污水處理運(yùn)維管理的問(wèn)題與對(duì)策很有必要。

1 農(nóng)村生活污水處理運(yùn)維管理存在的問(wèn)題

1.1 運(yùn)維管理主體不明確。農(nóng)村生活污水處理的運(yùn)維管理主體既多也復(fù)雜，既有包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的多個(gè)政府部門(mén)，也包括建設(shè)單位、運(yùn)維單位在內(nèi)的企業(yè)單位，還有當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)等，各單位、部門(mén)間分工不明確，界限劃定不清晰，權(quán)力與義務(wù)劃定不統(tǒng)一，難以有效統(tǒng)一管理，各部門(mén)、單位間遇事容易發(fā)生推脫、推卸等問(wèn)題，不利于及時(shí)、有效的解決問(wèn)題，給運(yùn)維管理帶來(lái)不便[3]。

目前大部門(mén)地區(qū)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重，建好后長(zhǎng)期閑置，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員有效管理，也沒(méi)有建立長(zhǎng)效的運(yùn)維機(jī)制，僅由當(dāng)?shù)鼐用褡孕泄芾?，由于現(xiàn)有管理人員普遍存在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、管理能力不夠、實(shí)際操作能力不足等問(wèn)題，致使農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建好后沒(méi)有得到充分的利用，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

1.2 運(yùn)行維護(hù)資金投入不足。目前農(nóng)村生活污水處理的運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于村委會(huì)的公共經(jīng)費(fèi)，環(huán)保和財(cái)政部門(mén)也通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的形式給予一定資金支持，但經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，且沒(méi)有固定的資金來(lái)源渠道，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理運(yùn)維管理仍存在較大的資金缺口[4]。因此，運(yùn)行維護(hù)資金投入不足是農(nóng)村生活污水治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效維護(hù)的重要原因之一。

1.3 處理水量、水質(zhì)波動(dòng)大，設(shè)施出水難穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。農(nóng)村生活污水主要是淋浴水、廚房廢水、自備井水以及糞便污水，大部分村莊污水的性質(zhì)相差不大，水體中含有一定量的氮和磷，基本上不存在重金屬和其他有毒有害物質(zhì)，水質(zhì)波動(dòng)大，生物可降解性好。隨著生活污水的不均勻排放，水量變化較大，水質(zhì)的變化系數(shù)也相應(yīng)增大，日變化系數(shù)一般在3.0～5.0之間，甚至超過(guò)10.0[5]。夏季污水排放量高于其它季節(jié)，主要原因是夏季農(nóng)戶(hù)洗漱次數(shù)及其他它用水量的增加。此外，存在企業(yè)亂接錯(cuò)接混入工業(yè)污水的現(xiàn)象，致使進(jìn)水pH值變化大，出水難以達(dá)標(biāo)。

1.4 缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)行維護(hù)人員。農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施或者化糞池建成后，居民就“一勞永逸”，但年份越久，池子老化程度就越來(lái)越嚴(yán)重，有的甚至出現(xiàn)污水大量滲漏，還有部分農(nóng)戶(hù)污水管道未接入污水處理設(shè)施。另外，技術(shù)力量薄弱的農(nóng)村地區(qū)在污水處理設(shè)施運(yùn)行管理方面的能力尤為不足，很多地區(qū)僅由當(dāng)?shù)鼐用翊埽蛘邿o(wú)人看管，直接閑置，不僅缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，而且現(xiàn)有技術(shù)人員實(shí)際操作能力不足，不能完成專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的污水處理設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)工作。

1.5 管理監(jiān)督及考核機(jī)制不完善。農(nóng)村生活污水治理工作的考核機(jī)制是分級(jí)考核，但是考核的重點(diǎn)不在于管理機(jī)制上，而是著重于設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)考核農(nóng)村生活污水治理點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)完成情況，而對(duì)于整體工程運(yùn)行管理方面的考核內(nèi)容尚未涉及。同時(shí)，由于村莊布局分散，區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施偏小而多，給實(shí)際監(jiān)管帶來(lái)極大困難，而由于成本較高、技術(shù)復(fù)雜以及所需人力、財(cái)力不足導(dǎo)致在線(xiàn)監(jiān)測(cè)難以全面實(shí)行。

2 農(nóng)村生活污水治理運(yùn)維管理對(duì)策分析

2.1 發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，建立健全的運(yùn)維方案及管理制度體系。從運(yùn)營(yíng)、化驗(yàn)分析、行政事務(wù)、臺(tái)賬管理、人力資源、后勤財(cái)務(wù)、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生和消防等各方面著手，建立完善的制度體系，保證設(shè)備的持續(xù)正常運(yùn)營(yíng)。針對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施的出水質(zhì)量、運(yùn)行管理、設(shè)備維護(hù)等制定應(yīng)對(duì)方案，保證設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性，通過(guò)減少故障率控制成本。制定詳盡的日常檢修及維護(hù)方案，重視方案的可操作性。并按照標(biāo)準(zhǔn)化管理流程的要求，重視運(yùn)維制度與檢修維護(hù)記錄，做到做前有指引，做后有記錄，確保形成良好的日常檢修與維護(hù)習(xí)慣。制定清晰的安全管理組織架構(gòu)，明確職責(zé)分工與預(yù)案內(nèi)容，提高人員意識(shí)。做好日常演練來(lái)構(gòu)建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的應(yīng)急保障。建立工作移交制度，提前介入并統(tǒng)籌移交工作，保證移交結(jié)果多方滿(mǎn)意。

2.2 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用物聯(lián)網(wǎng)與智能化技術(shù)相結(jié)合，提升效率，降低成本。通過(guò)研發(fā)“農(nóng)村污水物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維監(jiān)管智慧水務(wù)系統(tǒng)”，提升維修效率，降低農(nóng)村污水站點(diǎn)的維護(hù)成本。通過(guò)二維碼技術(shù)，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娙悍廊褐?，自覺(jué)上報(bào)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。同時(shí)與無(wú)人機(jī)巡檢技術(shù)聯(lián)動(dòng)，減少設(shè)施監(jiān)管的人員投入，做到快速反應(yīng)，保證設(shè)備運(yùn)行效果。重視采用電子檔案，做到水務(wù)管理信息電子化，為日后信息的可用性與延續(xù)性打好基礎(chǔ)。選用具備標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、地埋式設(shè)計(jì)，同時(shí)占地面積小、工藝簡(jiǎn)單、處理效果好、運(yùn)行成本低和能耗低的一體化污水處理設(shè)備。在不少于22年超長(zhǎng)使用壽命要求的情況下，提高景觀升級(jí)與經(jīng)濟(jì)作物收益等附加價(jià)值。

2.3 發(fā)揮過(guò)程優(yōu)勢(shì)，采用序列式維護(hù)、客服專(zhuān)線(xiàn)、聘用兼職人員與政府監(jiān)管等措施，多模式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的效果。①農(nóng)村污水量大、分散程度高、處理設(shè)施小，通過(guò)對(duì)站點(diǎn)與服務(wù)中心的遠(yuǎn)近、站與站之間的距離以及運(yùn)維強(qiáng)度等效率影響因子的研究，設(shè)計(jì)出維護(hù)時(shí)間與服務(wù)距離成對(duì)應(yīng)關(guān)系的序列式運(yùn)維機(jī)制，定期對(duì)不同設(shè)備進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，保證實(shí)現(xiàn)定期運(yùn)維產(chǎn)品的全覆蓋。②建立客服專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理部與用戶(hù)之間的良性溝通，對(duì)問(wèn)題設(shè)備進(jìn)行快速響應(yīng)，提高運(yùn)維效率，保證用戶(hù)的正常使用。③通過(guò)聘用兼職人員，及時(shí)對(duì)問(wèn)題較小的設(shè)施進(jìn)行處理，如斷電啟動(dòng)、管道輕微堵塞等，同時(shí)通過(guò)定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行環(huán)境清潔，保證處理設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生，大大提高了運(yùn)維效率。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活污水治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，不僅是農(nóng)村地區(qū)一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)措施，而且能夠大大降低排入水環(huán)境中的污染物含量，對(duì)水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)恢復(fù)有著重大意義。作為強(qiáng)力后盾的運(yùn)維管理系統(tǒng)在農(nóng)村水環(huán)境治理中有著舉足輕重的作用，不僅關(guān)系著農(nóng)村污水能否得到有效治理，還關(guān)系著污水處理設(shè)施能否得到充分利用。本文對(duì)農(nóng)村生活污水處理運(yùn)維管理存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行分析，旨在能夠更清楚的看到目前存在的問(wèn)題，并為后續(xù)的農(nóng)村環(huán)境治理提供借鑒，從而為政府部門(mén)做出正確決策提供依據(jù)。