淺談發(fā)展通用航空的意義及措施

譚彩彩 賈凡

摘 要：通用航空屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展通用航空能夠促進航空強國建設(shè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展并有利于航空力量的儲備。但是目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，與歐美等發(fā)達國家相比有很大差距，本文分析了我國通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀，明確了發(fā)展通用航空的意義，并提出應(yīng)通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適當開放低空空域和政府提供有效支持等措施來促進我國通用航空的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：通用航空;發(fā)展;意義;措施

中圖分類號：F562.3 文獻標識碼：A

0 引言

民用航空包括通用航空和運輸航空兩部分。目前在我國運輸航空一直處于民航業(yè)發(fā)展的主體地位，而通用航空發(fā)展相對緩慢，存在規(guī)模小、基礎(chǔ)差、運營服務(wù)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等諸多問題。但是通用航空作為民航業(yè)的重要組成部分，代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，通用航空的發(fā)展將給我國的發(fā)展帶來新的機遇。

1 通用航空的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 通用航空的概念

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，它是民用航空的重要組成部分，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動[1]。

1.2 通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀

美國、歐洲、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家和地區(qū)的通用航空產(chǎn)業(yè)在全球處于領(lǐng)先地位，其中美國是世界上通用航空產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的國家，擁有超過通航機場2萬個，基礎(chǔ)設(shè)施完備、制度體系健全，同時擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈的上游、中游和下游企業(yè)之間可以相互協(xié)調(diào)和促進，還有非常雄厚的飛機制造業(yè)基礎(chǔ)，有賽斯納、灣流、豪客比奇、派珀飛機、西銳設(shè)計公司等一批全球知名通航飛機制造商[2]。

相比之下我國通用航空產(chǎn)業(yè)還處于初步發(fā)展階段。近年來，我國開始逐步倡導(dǎo)發(fā)展通用航空。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出要推進區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展通用航空。十二五、十三五、十四五等多個五年規(guī)劃中也提出和強調(diào)要加快建設(shè)交通強國，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，積極發(fā)展通用航空。

2 發(fā)展通用航空的意義

2.1 兩翼齊飛，促進航空強國建設(shè)

民用航空由運輸航空和通用航空共同組成，二者作為民用航空的兩翼，應(yīng)該協(xié)同發(fā)展、共同進步。但我國運輸航空的發(fā)展在速度、質(zhì)量、效益方面穩(wěn)步快速提升，在國家綜合交通運輸體系中比重逐年增加。而相比之下通用航空發(fā)展較為遲緩，存在嚴重的兩翼結(jié)構(gòu)性不平衡問題[3]。具體體現(xiàn)在：一是通用航空飛行小時數(shù)遠遠低于運輸航空，根據(jù)2019年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，中國運輸航空飛行小時數(shù)為8 068萬小時，而通用航空飛行小時數(shù)僅為106.5萬小時，相差巨大;二是地區(qū)發(fā)展不均衡，截至2019年，全國共有各類通航企業(yè)539家，且主要分布在北京、廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)，我國其他地區(qū)很少或沒有相關(guān)企業(yè)的存在，然而通用航空機場又大多分布于新疆、黑龍江占總數(shù)的59%，廣大的其他地區(qū)占41%，地域發(fā)展不均導(dǎo)致通用航空發(fā)展相對滯后和影響力遠不及運輸航空。雖然通用機場的數(shù)量近兩年有明顯的增加但是在運營的效率和狀況與政府規(guī)劃的目標，市場需求和業(yè)界期望之間仍存在較大的差異。民航業(yè)作為航空強國戰(zhàn)略的重要一部分，其發(fā)展質(zhì)量的高低決定著航空強國戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)，同時，通用航空作為民用航空的“半邊天”也影響和制約著民航業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，打造一流的通用航空，積極補齊短板推動通用航空的發(fā)展是促進民航業(yè)發(fā)展進步的重要舉措，是實現(xiàn)航空強國戰(zhàn)略的重要途徑。

2.2 業(yè)務(wù)廣泛，助力經(jīng)濟社會發(fā)展

通用航空作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促就業(yè)、促進消費升級起到強大的催化作用。根據(jù)普華永道會計師事務(wù)所（PwC）發(fā)布的《2018年通用航空對美國經(jīng)濟的貢獻》年度研究報告，2018年，美國通用航空（包括直接、間接、引致、激活影響）共提供全職和兼職工作崗位120萬個，勞動收入770億美元（包括工資薪水、福利以及業(yè)主收入）。通用航空經(jīng)濟產(chǎn)出2 470億美元，為美國GDP貢獻1 280億美元，人均GDP貢獻393美元。通用航空每一個直接工作崗位支持了美國其他經(jīng)濟領(lǐng)域的3.3個就業(yè)崗位。目前世界通用航空發(fā)達的國家，如美國、加拿大、巴西等，通航已經(jīng)成為國民經(jīng)濟重要的組成部分。

同時，通用航空業(yè)務(wù)類型廣泛，可應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化旅游等各個環(huán)節(jié)，隨著我國經(jīng)濟幾十年快速不斷發(fā)展，發(fā)展方式和發(fā)展模式需要并正在發(fā)生著巨大的變化，傳統(tǒng)的、粗放的、單一的發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足當代經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要，為保證社會能夠更加快速、平穩(wěn)、高質(zhì)量的持續(xù)進步，就需要發(fā)展通用航空，探索“X+通用航空”發(fā)展模式，使通用航空成為行業(yè)發(fā)展“催化劑”，達到“一加一大于二”的效果，將通用航空與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的增長點。

2.3 力量儲備，急時應(yīng)急戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)

通用航空是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對拉動經(jīng)濟增長、提升經(jīng)濟發(fā)展水平、更好地滿足人民的美好生活有著極為重要的作用。從另一個層面看，通用航空設(shè)施既屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，能夠為公共提供服務(wù)，也具有一定的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換潛力，發(fā)展通用航空能在平時做到航空力量有效儲備，從而在急時、戰(zhàn)時發(fā)揮更大作用，急時應(yīng)急戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)。

一是人才儲備。首先是飛行人才的儲備，飛行員是通用航空的核心，雖然通用航空所使用的飛行器與民航和軍航有一定的差異，但是通航飛行員已具備一定的航空基礎(chǔ)，在人才特別緊缺或緊急的情況下經(jīng)過一定的培訓(xùn)也能勝任部分民航和軍航的飛行任務(wù)，這樣極大的縮減了民航和軍航人才培養(yǎng)的時間和資金成本，提升急時、戰(zhàn)時動員反應(yīng)速度，拓寬急時、戰(zhàn)時人員補充渠道;其次，機務(wù)、指揮管理等地面人員也是保證飛行安全和順利進行必不可少的人員，此類人員同樣具備較強的軍民通用性，同樣可以作為人才儲備提升在急時戰(zhàn)時相關(guān)人員的動員效率。

二是設(shè)施設(shè)備儲備。當戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害來臨時，機場設(shè)施及相應(yīng)的保障裝備受到摧毀或被災(zāi)害損壞的可能性高度存在，此時符合相應(yīng)標準的通用航空機場或相應(yīng)保障裝備就可以有效起到替代作用，為軍用、民用航空器提供起降和地面勤務(wù)保障，提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)水平。

3 發(fā)展通用航空的措施

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通用航空的發(fā)展需要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐。但是目前還存在通航機場建設(shè)緩慢，通航落地難等問題。按照我國目前的法規(guī)要求，通航機場的審批十分繁瑣，涉及空域資源分配、城市規(guī)劃、土地指標、環(huán)保等諸多問題，投資回報率較低，在一定程度上影響了地方政府、企業(yè)投資建設(shè)通航機場的積極性。我國通航機場建設(shè)緩慢，2020年我國計劃建設(shè)612個通用機場，但實際建成僅341個，與美國2萬個通航機場的數(shù)量相比還有很大差距。

對此，一是要進一步加強通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由財政安排專項資金，并引導(dǎo)國企或優(yōu)質(zhì)上市公司進行項目投資，開展全國通用航空管控服務(wù)體系建設(shè)、通航保障體系建設(shè)，增加通用航空機場的數(shù)量;二是要適當簡政放權(quán)、精簡審批流程、修改完善相關(guān)法規(guī)，降低通用航空機場建設(shè)發(fā)展的制度性成本，為通用航空“放管服”改革破除障礙;三是提升通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和建設(shè)質(zhì)量，包括跑道、助降系統(tǒng)、雷達、導(dǎo)航臺等，使航空器能在復(fù)雜條件下實現(xiàn)起降，提升通用航空實用性。

3.2 適當開放低空空域

空域的科學(xué)管理是國家通用航空事業(yè)發(fā)展的基本前提，但是目前我國低空空域管制十分嚴格，大部分空域受空軍管轄，民航使用空域不到30%，對通航開放的低空空域更是鳳毛麟角，低空空域開放不足嚴重制約著我國通用航空的發(fā)展?，F(xiàn)行的低空空域法規(guī)不完善、監(jiān)控技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)備不健全、低空空域管理審批與協(xié)調(diào)難、低空空域管制隊伍和航務(wù)人力資源欠缺等是造成空域開放困難的主要因素。

對此，首先可以成立國家低空通航領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排引領(lǐng)、科學(xué)指導(dǎo)，在不影響國家安全和軍隊建設(shè)的前提下適當開放部分低空空域，合理劃分飛行區(qū)域、規(guī)劃航路航線，實現(xiàn)低空空域通航的有序發(fā)展;其次，要簡化空域使用的審批流程，以信息化手段提升審批效率，提高企業(yè)和民眾參與通用航空活動的積極性;再次，要合理劃定開放范圍，重點開放三千米以下的空域以及我國旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)的上空，在這些區(qū)域允許特定的通用航空器飛行。低空空域的開發(fā)利用，必將在拉動經(jīng)濟、提升就業(yè)、交通強國等綜合層面上對國家發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

3.3 政府提供有效支持

通用航空業(yè)的發(fā)展離不開國家和各級地方政府的支持。首先，應(yīng)加大對通用航空業(yè)的重視程度，進一步完善通用航空相關(guān)政策法規(guī)，出臺支持性措施，鼓勵引導(dǎo)通用航空業(yè)的發(fā)展，激發(fā)市場需求，加快通用航空試點工程建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)大力發(fā)展通用航空;其次，要進一步簡化審批程序，放寬部分運營種類的審定條件，在通用航空器制造、通航企業(yè)設(shè)立發(fā)展、相關(guān)人才培養(yǎng)上多多得到政策扶持;另外，政府要加強對通用航空的宣傳力度，讓民眾知曉什么是通用航空，讓高高在上的航空業(yè)真正走近百姓，讓更多的民眾參與到通航的建設(shè)發(fā)展中;最后，要發(fā)揮財政補貼的杠桿作用，可通過給予通用航空用油補助等方式調(diào)動地方政府、企業(yè)、社會資本的積極性，共同推動通用航空的發(fā)展。

4 結(jié)語

近年來，我國通用航空業(yè)得到一定發(fā)展，但與歐美國家相比仍有較大差距，發(fā)展通用航空是建設(shè)航空強國、交通強國的重要舉措，對進一步促進我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大意義，應(yīng)積極借鑒國外發(fā)達國家通用航空發(fā)展經(jīng)驗，解放思想、理清思路、多措并舉、真抓實干的大力促進通用航空業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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