我國(guó)高中階段職普比發(fā)展軌跡與影響因素分析

劉美玲 方緒軍

摘 要 職普比不僅體現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育人數(shù)比例的問題，同時(shí)折射出兩種不同類型教育的政策理念、辦學(xué)定位和社會(huì)認(rèn)同等深層次的社會(huì)問題。受制度層面、市場(chǎng)層面以及原生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素制約，我國(guó)職普比經(jīng)歷了探索性發(fā)展、恢復(fù)性增長(zhǎng)、繁榮發(fā)展、跌入低谷、新時(shí)期增長(zhǎng)、新時(shí)期波動(dòng)期等階段，呈現(xiàn)出職業(yè)教育與普通教育此消彼長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)西部十二?。ㄊ校┞毱毡?014-2019年面板數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析中西部地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)，并從制度層面、市場(chǎng)層面、經(jīng)濟(jì)層面探討職普比的影響因素。基于以上研究，提出職普比的“廣西話語(yǔ)范式”，包括大力推進(jìn)中等職業(yè)示范性學(xué)校建設(shè)，提升中等職業(yè)教育吸引力;全面實(shí)施中等職業(yè)教育優(yōu)惠措施，解決中職學(xué)生入學(xué)難問題;搭建現(xiàn)代職業(yè)教育人才成長(zhǎng)體系“立交橋”，暢通現(xiàn)代職業(yè)教育體系;深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策，推動(dòng)校企深度合作。

關(guān)鍵詞 職普比;高中階段教育;因素分析;西部十二省市;廣西

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）24-0045-06

高中階段的職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，在辦學(xué)理念、辦學(xué)定位等方面呈現(xiàn)出差異性，共同構(gòu)成高中階段教育的二元結(jié)構(gòu)，在教育系統(tǒng)中具有承上啟下的作用。高中階段二元結(jié)構(gòu)比例的構(gòu)成（即職普比），不僅是衡量教育結(jié)構(gòu)是否合理的重要依據(jù)，而且是監(jiān)控和調(diào)整高中階段教育的重要指標(biāo)，影響人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格，進(jìn)而對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。縱觀新中國(guó)成立70年，職普比經(jīng)歷了此消彼長(zhǎng)的變化態(tài)勢(shì)，職普比的大體相當(dāng)亦或職普比的失衡在特定的歷史節(jié)點(diǎn)受到國(guó)情國(guó)策、教育制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)市場(chǎng)、教育觀念等多重因素的影響，折射出更深層次的社會(huì)問題。以西部十二?。▍^(qū)、市）職普比2014-2019年面板數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)中西部地區(qū)高中階段的職業(yè)教育與普通教育發(fā)展中存在的差異性進(jìn)行原因分析，借鑒在中西部地區(qū)職普比發(fā)展取得較好成就的廣西經(jīng)驗(yàn)與做法，以期中西部其他?。▍^(qū)、市）能夠結(jié)合具體實(shí)際情況，制定相應(yīng)的對(duì)策和措施，促進(jìn)各地職普比的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

一、新中國(guó)成立70年來職普比的發(fā)展軌跡

（一）探索發(fā)展階段（1949-1965年）

教育的結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)的規(guī)格受政治經(jīng)濟(jì)制度的影響和制約并且服務(wù)于特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1949年新中國(guó)剛成立，實(shí)行高度集中的單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中等職業(yè)學(xué)校形成“統(tǒng)招統(tǒng)配”的模式，全國(guó)接受初中以上學(xué)歷教育的人數(shù)僅為138.77萬(wàn)人，各類職業(yè)學(xué)校在校生的總?cè)藬?shù)為30萬(wàn)人[2]，缺少技術(shù)技能型人才。國(guó)家為發(fā)揮教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，把工作重心轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)周期短、人才實(shí)用性強(qiáng)的中等職業(yè)教育。在探索發(fā)展階段，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)“五五計(jì)劃”實(shí)施綜合技術(shù)教育，建立中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校[3]和技工學(xué)校[4]。中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校由1949年的561所增加到1952年的650所，學(xué)生由7.7萬(wàn)人增加到29.1萬(wàn)人[5]，學(xué)生不僅免繳學(xué)費(fèi)而且享受助學(xué)金。1952年3月和8月，政務(wù)院和教育部分別頒發(fā)《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》，共同對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展做出原則性規(guī)定，以期所培養(yǎng)的人才能夠適應(yīng)各業(yè)務(wù)部門需要，中職招生數(shù)由1953年的29.9萬(wàn)人增加到1956年的53.9萬(wàn)人。這一時(shí)期受教育獎(jiǎng)、免學(xué)費(fèi)、畢業(yè)后的“鐵飯碗”政策的影響，“職普比”曾達(dá)到0.68[6]。到1965年我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的在校生達(dá)到145.3萬(wàn)人，普通高中為130.8萬(wàn)人，分別占到高中階段教育總?cè)藬?shù)的52.3%和47.7%，中等職業(yè)教育得到大力發(fā)展[7][8]。

（二）恢復(fù)性增長(zhǎng)階段（1978-1990年）

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)和發(fā)展，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與招生比例不合理的問題日益顯現(xiàn)。教育部在第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上提出，要改革中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理的問題，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校的招生比例，先后頒布一系列政策法規(guī)，如《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革報(bào)告》（1980年）、《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》（1983年），以改變中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況。通過一系列措施，到1984年全國(guó)中等職業(yè)教育（含農(nóng)業(yè)學(xué)校）招生人數(shù)達(dá)到93.9萬(wàn)人，而此時(shí)普通高中的招生數(shù)為1564.9萬(wàn)人，雖然中等職業(yè)教育的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量得到一定提高，但職普比例失衡的現(xiàn)象并沒有得到根本性的改變。為此，1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，用5年左右的時(shí)間使高中階段的職業(yè)教育與普通教育的招生數(shù)達(dá)到大體相當(dāng)，第一次把職普比大體相當(dāng)提升為國(guó)家層面的要求。國(guó)家為達(dá)到職普比大體相當(dāng)這一目標(biāo)，出臺(tái)為學(xué)生提供教育和就業(yè)保障等政策和措施。受就業(yè)前景好、享受獎(jiǎng)助學(xué)金和家庭經(jīng)濟(jì)等因素影響，選擇接受職業(yè)類型教育的學(xué)生逐漸增加。到1990年職業(yè)中學(xué)[9]（含農(nóng)業(yè)中學(xué)）的招生數(shù)為123.19萬(wàn)人，招生人數(shù)顯著增加，高中階段教育結(jié)構(gòu)的比例更加趨近完善，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生人數(shù)分別占高中總?cè)藬?shù)的46%和48%[10]，中等職業(yè)教育得到恢復(fù)性發(fā)展。

（三）繁榮發(fā)展階段（1991-1998年）

國(guó)家推動(dòng)中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展，并積極引導(dǎo)中等職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，加大對(duì)中等職業(yè)教育的改革。1991年10月和1994年7月，國(guó)務(wù)院分別頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》，指出對(duì)初中畢業(yè)后的學(xué)生進(jìn)行一定的分流教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模。中等職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)由1993年的762.4萬(wàn)人增加到1996年的1010.4萬(wàn)人，占高中教育階段的總?cè)藬?shù)由53.7%上升到56.8%，首次超過普通高中學(xué)生人數(shù)[11]。在這一時(shí)期，中等職業(yè)教育不僅總?cè)藬?shù)超過普通高中教育而且招生人數(shù)也在逐步增加，1998年招生人數(shù)達(dá)到408.9萬(wàn)人，同期普通高中的招生人數(shù)為359.3萬(wàn)人，職普比為1.14[12]?？v觀中等職業(yè)教育在1991-1998年這段時(shí)期，其職普比保持在1.01～1.38之間，中等職業(yè)教育在發(fā)展過程中改善了其與普通教育之間結(jié)構(gòu)比例失衡的問題，呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。