淺談《民法典》對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)

韋開娟

摘要：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量個(gè)人信息泄露事件的出現(xiàn)，使得個(gè)人信息保護(hù)問題愈加受到立法者的重視。我國(guó)2020年頒布的《民法典》將個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定在人格權(quán)編，從實(shí)定法層面賦予了個(gè)人信息民法保護(hù)。本文通過(guò)分析個(gè)人信息的法律概念和梳理《民法典》中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)條文，厘清了個(gè)人信息的內(nèi)涵、外延，同時(shí)對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的法律屬性和立法內(nèi)容進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息;民法典;隱私權(quán)

一、個(gè)人信息保護(hù)的法律概念

（一）個(gè)人信息保護(hù)的立法梳理

個(gè)人信息，顧名思義，是與自然人有關(guān)的信息，其定義最早見于2017年實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，2018年出臺(tái)的《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》作為《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施規(guī)范細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化列舉了個(gè)人信息所囊括的信息范圍。

個(gè)人信息首次以民法保護(hù)的方式進(jìn)入公眾視野則是在2017年出臺(tái)并實(shí)施的《民法總則》中，第一百一十一條規(guī)定“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息”，以原則性的方式明確了個(gè)人信息在未來(lái)將受到民事法律規(guī)范的保護(hù)，同時(shí)對(duì)于違法利用個(gè)人信息的行為方式進(jìn)行了列舉。《民法典》出臺(tái)后，個(gè)人信息保護(hù)與隱私權(quán)并列作為人格權(quán)編的第六章進(jìn)行專章保護(hù)。

（二）個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)涵與外延

《民法典》第一千零三十四條將個(gè)人信息定義為“以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息”，相比于此前《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定強(qiáng)調(diào)了自然人的特定性和信息的廣泛性，同時(shí)增加了有關(guān)“生物識(shí)別信息”的列舉，使得個(gè)人信息的外延更加周延。該條同時(shí)規(guī)定“個(gè)人信息中的私密信息，適用有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定;沒有規(guī)定的，適用有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定”，將個(gè)人信息保護(hù)制度與隱私權(quán)保護(hù)制度進(jìn)行了銜接，同時(shí)對(duì)于隱私信息在未來(lái)可能適用的特殊保護(hù)提供了立法空間。但需要注意的是，我們并不能以該條為依據(jù)，就狹義的認(rèn)為，個(gè)人信息與隱私是內(nèi)含關(guān)系或隱私權(quán)保護(hù)是個(gè)人信息保護(hù)的特別規(guī)定。事實(shí)上，個(gè)人信息和隱私權(quán)是一種概念上的交叉關(guān)系。首先，隱私除了可以以隱私信息的形式呈現(xiàn)外，還包括私生活安寧以及私密活動(dòng)，例如對(duì)于住宅安寧的破壞或者對(duì)于私密活動(dòng)的打擾，如果并未以錄音錄像等方式將其信息化、電子化，那么就很難落入個(gè)人信息保護(hù)的范疇;其次，隱私權(quán)作為傳統(tǒng)民事法律權(quán)利，立法始終著眼于其指向的人格利益和精神屬性，救濟(jì)方式也往往圍繞精神損害賠償展開，而個(gè)人信息作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的新興權(quán)利，在保護(hù)時(shí)則需要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利用和自然人權(quán)利的保護(hù)，立法所需考量的因素更具有多元性;最后，從性質(zhì)特點(diǎn)而言，隱私權(quán)是一種防御性質(zhì)的權(quán)利，個(gè)人信息保護(hù)則具有主動(dòng)、積極的特性。

二、我國(guó)個(gè)人信息民法保護(hù)的立法解讀

（一）個(gè)人信息保護(hù)的屬性分析

自個(gè)人信息保護(hù)問題被納入民法范疇以來(lái)，關(guān)于個(gè)人信息的法律屬性的爭(zhēng)議就始終未曾停息。在我國(guó)，盡管對(duì)于個(gè)人信息究竟是一種民事法律權(quán)利還是一種民事利益意見不一，但絕大多數(shù)學(xué)者都贊成用民事法律規(guī)范對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)——而對(duì)于個(gè)人信息的法律屬性究竟應(yīng)當(dāng)被歸納為人格權(quán)還是財(cái)產(chǎn)權(quán)，則需要從信息主體的支配力和信息本身的商業(yè)價(jià)值兩個(gè)維度進(jìn)行考量。對(duì)此，筆者認(rèn)為，從《民法典》立法體系來(lái)看，個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定位于人格權(quán)編，因而其必然具有人格權(quán)屬性。至于其是否具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，筆者贊同清華大學(xué)法學(xué)院程嘯教授的觀點(diǎn)，即人格權(quán)所承載的利益已具有雙重性，對(duì)人格權(quán)所進(jìn)行的法律主張已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)其所承載的財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)，因而并不需要將個(gè)人信息界定為財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行特殊保護(hù)。

（二）個(gè)人信息保護(hù)民事立法分析

當(dāng)前，除了上文已經(jīng)分析的個(gè)人信息的定義，我國(guó)《民法典》人格權(quán)編還對(duì)于個(gè)人信息的處理原則及條件、處理免責(zé)事由、信息主體的相關(guān)權(quán)利、安全保障義務(wù)和保密義務(wù)做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。

就處理原則而言，我國(guó)明確規(guī)定了合法性、正當(dāng)性、必要性三大原則。需要注意的是，對(duì)于上述三大性質(zhì)的理解需要結(jié)合該種處理行為的具體實(shí)施目的，例如對(duì)于淘寶、京東在內(nèi)的購(gòu)物App，讀取用戶手機(jī)通訊錄的信息就并非實(shí)現(xiàn)購(gòu)物目的的必要行為，這樣的個(gè)人信息收集就是缺乏必要性和正當(dāng)性的。但實(shí)務(wù)中，三大原則的執(zhí)行方式其實(shí)相對(duì)簡(jiǎn)單、，大多數(shù)商業(yè)公司作為信息的控制處理主體往往僅通過(guò)《用戶協(xié)議》和《隱私政策》完成合規(guī)性要求，并未賦予用戶充分的意思自治的權(quán)利，對(duì)于用戶是否確實(shí)“知情同意”也并未給予充分重視。對(duì)此，可以進(jìn)行優(yōu)化借鑒的做法有：1.對(duì)于重要個(gè)人信息的采集、使用、傳輸實(shí)行單次即時(shí)告知;2. 提供“同意”和“不同意”選項(xiàng)，“同意”選項(xiàng)不得默認(rèn)勾選; 3. 完整閱讀隱私政策后方可點(diǎn)擊“同意”。對(duì)于個(gè)人信息處理免責(zé)的規(guī)定，第一千零三十六條重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了行為實(shí)施的合理性，進(jìn)而明確了信息主體個(gè)人知情同意的例外情形，第一千零三十七條賦予了自然人信息查閱權(quán)、更正異議權(quán)以及信息刪除權(quán)，但是在該條表述中對(duì)于自然人行使刪除權(quán)的前置條件卻表述相對(duì)模糊，且并未規(guī)定信息處理者拒絕請(qǐng)求后可能產(chǎn)生的具體的法律后果。

筆者認(rèn)為，盡管相較域外，我國(guó)《民法典》對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定相對(duì)概括，且缺失了包括可攜權(quán)在內(nèi)的相關(guān)權(quán)利規(guī)定，但毫無(wú)疑問，其已經(jīng)從實(shí)定法層面解決了個(gè)人信息的法律屬性問題，并明確了個(gè)人信息受到民法保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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