市政工程變更對工程項(xiàng)目管理的影響及其對策研究

白蘇媛

摘 要：近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和市政工程項(xiàng)目的增多，市政工程建設(shè)過程中的工程變更越來越普遍，而相關(guān)單位和人員也越來越意識到工程變更對市政工程造價(jià)管理的影響以及對整個(gè)市政工程建設(shè)的影響。由于市政工程大多處于復(fù)雜的施工環(huán)境中，且具有工期長的特點(diǎn)，通常工程變更很難避免或者消除。因此，有關(guān)單位和人員必須探討工程變更對市政工程造價(jià)管理可能產(chǎn)生的影響，同時(shí)考慮如何采取有效措施減少或者避免變更造成的影響，以確保整個(gè)市政工程的順利進(jìn)行，保護(hù)與市政工程有關(guān)的各類人員的利益。

關(guān)鍵詞：市政工程變更;項(xiàng)目管理;影響;對策研究

導(dǎo)言

在我國建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的背景下，對項(xiàng)目管理的要求也越來越高，但我國市政工程建設(shè)過程中仍存在許多問題。比如，工程所在地的環(huán)境、施工技術(shù)、人員能力水平，這些都會(huì)使市政工程在施工過程中會(huì)出現(xiàn)各種不確定因素，進(jìn)而需要改變工程項(xiàng)目，給整個(gè)市政工程建設(shè)的效率和質(zhì)量帶來不便，全面管理。本文主要針對市政工程項(xiàng)目變更對其工程造價(jià)的影響，簡要介紹了市政工程變更的概念、內(nèi)容及原因，進(jìn)一步分析了市政工程對工程造價(jià)的影響，最后提出了加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目變更的改進(jìn)措施。

1我國市政工程項(xiàng)目變更的現(xiàn)狀

1.1市政工程主要內(nèi)容及工程變更原則

與其他建設(shè)項(xiàng)目不同的是，市政工程不以營利為目的，建筑大多為公共設(shè)施。這意味著市政工程在建設(shè)過程中需要廣泛的資金來源，投資額也高于其他類型的建設(shè)。另外，市政工程施工過程中采用的技術(shù)也比較復(fù)雜。市政工程項(xiàng)目的變更主要涉及范圍、數(shù)量、質(zhì)量、施工周期等方面的變更，主要是施工過程中圖紙及相關(guān)文件發(fā)生變化，影響整個(gè)工程的運(yùn)行。

1.2市政工程項(xiàng)目變更的主要原因

總體而言，建設(shè)項(xiàng)目變更的原因是多方面的。本文主要從以下幾個(gè)方面展開論述。一是整個(gè)市政工程中負(fù)責(zé)不同項(xiàng)目的人員發(fā)生變化，如承包商、材料供應(yīng)商、施工人員等，這將導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生變化;二是施工人員未嚴(yán)格按計(jì)劃提前施工，造成柔性施工現(xiàn)象，給工程順利進(jìn)行造成隱患;三是由于市政建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中會(huì)受到外部環(huán)境的極大影響，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，方案中設(shè)計(jì)的施工方案不再可行，然后需要修改，導(dǎo)致工程變更;第四，甲方在修改已簽訂的合同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)工程變更的問題。

2 市政施工項(xiàng)目發(fā)生變更對管理帶來的不便

2.1 因合同雙方自身原因所產(chǎn)生的變更

建設(shè)工程變更的原因各不相同，但最重要的原因是雙方對合同內(nèi)容的爭議。普遍存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：一是施工單位派出的人員能力不足，甚至有的對具體操作流程不熟悉。作業(yè)過程中產(chǎn)生的物資和施工步驟不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)在一定程度上影響工程質(zhì)量，出現(xiàn)工程變更問題;二是合同中標(biāo)明的項(xiàng)目不存在，其主要目的是獲取建設(shè)資金。為了應(yīng)付上級主管部門會(huì)修改合同，造成名義工程變更;三是施工人員在巨大的利益面前，人為破壞整個(gè)工程，使工程無法按原計(jì)劃進(jìn)行，延緩進(jìn)度，降低工作效率。

2.2未嚴(yán)格按計(jì)劃施工

造成這一問題的主要原因是施工單位在選擇施工人員時(shí)對其考核不夠嚴(yán)格，不能及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，責(zé)任不能在最短時(shí)間內(nèi)明確到個(gè)人，降低了施工效率和質(zhì)量，甚至在制定預(yù)案時(shí)沒有制定應(yīng)急預(yù)案，影響整個(gè)工程。

2.3受不確定因素影響

當(dāng)工程在施工過程中受到外界因素的影響時(shí)，不得不停止運(yùn)行，甚至?xí)霈F(xiàn)變更的問題。市政建設(shè)需要循序漸進(jìn)，無論在那個(gè)階段，都有發(fā)生事故的可能。例如，在地基的施工中，由于土質(zhì)的原因，施工可能會(huì)延誤，這就要求施工人員在當(dāng)時(shí)改善環(huán)境，采取相應(yīng)的施工方案。如遇暴雨、大風(fēng)等自然影響，必須停止作業(yè)，以保證施工人員的安全，在一定程度上影響工程進(jìn)度。

3加強(qiáng)市政工程變更管理的有效措施

3.1 建立健全工程變更管理制度

要建立專業(yè)的工程變更管理管控小組，簡化工程變更流程，完善項(xiàng)目工程變更管理體系，使之與市場實(shí)際情況相一致。要實(shí)行科學(xué)、合理、可行的全過程造價(jià)控制，準(zhǔn)確、全面地核實(shí)工程現(xiàn)場實(shí)際施工及變更情況，全面控制工程造價(jià)，加強(qiáng)造價(jià)咨詢單位的管理，實(shí)行對市政工程第一線造價(jià)單位的管理和控制，避免差錯(cuò)、遺漏等重大問題，實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目概算、概預(yù)算、造價(jià)管理等預(yù)算結(jié)算目標(biāo)可控。

3.2開展工程變更方案評審

要考慮工程變更對工程建設(shè)的影響，對工程變更方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較、綜合評價(jià)和分析，規(guī)避工程變更帶來的成本控制風(fēng)險(xiǎn)。做好投標(biāo)圖紙的評審和分析，包括技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性分析，確保設(shè)計(jì)、造價(jià)和施工的一致性。先進(jìn)的BIM技術(shù)可應(yīng)用于工程設(shè)計(jì)中，避免因設(shè)計(jì)方案不當(dāng)而引起的變更，減少因工程變更而增加的返工量。此外，要加強(qiáng)對工程重點(diǎn)、難點(diǎn)部位的技術(shù)設(shè)計(jì)方案管理，論證設(shè)計(jì)方案，科學(xué)合理施工，減少對市政工程建設(shè)、造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量的影響。

3.3強(qiáng)化工程變更階段的控制

一是加強(qiáng)對征地拆遷和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的控制。要在工程招投標(biāo)前做好征地拆遷工作，避免對工程建設(shè)的影響和干擾，全面深入調(diào)查市政道路情況，做好工程前期規(guī)劃和預(yù)控工作，避免工程返工或增加不必要的工程量。二是注重各單位的協(xié)調(diào)配合。建設(shè)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)和溝通，共享和鏈接工程設(shè)計(jì)信息，深入細(xì)致地掌握工程實(shí)際情況。第三，注意設(shè)計(jì)師與第三方造價(jià)咨詢單位的銜接。前期要加強(qiáng)第三方造價(jià)咨詢單位與設(shè)計(jì)單位的對接，重點(diǎn)做好對工程造價(jià)影響較大的分部分項(xiàng)工程的對接工作，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤、遺漏或特征描述不完整的情況。

3.4加強(qiáng)對工程變更類型的控制

首先，要做好市政工程地形復(fù)測復(fù)驗(yàn)工作，加強(qiáng)第三方造價(jià)咨詢成果管理，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)、難點(diǎn)分項(xiàng)工程管控，從而降低項(xiàng)目變更對項(xiàng)目管理的不可控風(fēng)險(xiǎn)。

3.5完善和規(guī)范工程變更成本單價(jià)

完善市政工程變更合同條款，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建設(shè)數(shù)據(jù)共享的開放式信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布工程材料信息價(jià)格、廠家報(bào)價(jià)、參考價(jià)格等。，減少結(jié)算過程中的單價(jià)糾紛。同時(shí)，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，分析計(jì)量定價(jià)中存在的問題，完善相關(guān)定價(jià)處理方案，包括建筑揚(yáng)塵污染防治、用工實(shí)名制管理等，綠色建筑和其他成本定價(jià)。

3.6引進(jìn)先進(jìn)的BIM技術(shù)

為了更好地提高市政工程變更的效率，我們可以利用先進(jìn)的BIM（building information model，建筑信息模型）技術(shù)，建立工程變更的BIM技術(shù)模型，使設(shè)計(jì)方、施工方和監(jiān)理方進(jìn)行信息傳遞、溝通和共享，避免信息缺失現(xiàn)象，加快施工進(jìn)度，保證施工質(zhì)量，減少施工資源損失。同時(shí)，利用BIM的可視化和碰撞檢測，提高市政工程變更的精細(xì)化管理能力。

3.7采用固定價(jià)格合同控制工程造價(jià)

有關(guān)單位和人員可考慮采用固定價(jià)格合同，減少工程變更對市政工程造價(jià)管理的影響。具體而言，市政工程投資方與建設(shè)方通過溝通協(xié)商，簽訂固定價(jià)格合同，并在合同中對工程變更進(jìn)行限制。如果工程變更在約束范圍內(nèi)，則工程變更無法管理;如果工程變更超出約束范圍，則工程變更的成本管理應(yīng)按合同進(jìn)行。這樣可以減少工程變更對市政工程造價(jià)管理的影響。

結(jié)語

綜上所述，工程變更對市政工程造價(jià)管理的影響主要是增加市政工程造價(jià)管理的任務(wù)和難度，對市政工程項(xiàng)目投資、項(xiàng)目利益和項(xiàng)目預(yù)算產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。通過完善市政工程推進(jìn)過程中的工程變更審批，從源頭上降低工程變更的影響，通過提高工程變更實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工程變更實(shí)施的不利影響，并通過簽訂固定總價(jià)合同，為工程變更預(yù)留一定的空間，減少其對工程造價(jià)的影響，最終減少市政工程造價(jià)管理的工作量和難度，保證整個(gè)市政工程的效益。

參考文獻(xiàn)

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