漢中市農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

程建宏 胡長斌 李昱

摘 要：該文介紹了漢中農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證現(xiàn)狀及主要做法，分析了認(rèn)證過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期為推進(jìn)漢中農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作提供參考。

關(guān)鍵詞：漢中農(nóng)產(chǎn)品;綠色食品認(rèn)證;現(xiàn)狀;應(yīng)對措施

中圖分類號 F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）19-0121-02

1 漢中市農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證現(xiàn)狀

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與安全問題日益受到廣大消費者的普遍關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品綠色食品因其安全、優(yōu)質(zhì)、富有營養(yǎng)而倍受老百姓的青睞。漢中位于陜西南部，氣候溫和濕潤，土壤肥沃，是陜西省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。漢中現(xiàn)有耕地29.68萬hm2，糧食25.36萬hm2，油料7.78萬hm2，中藥材8.42萬hm2，茶園7.26萬hm2，蔬菜6.38萬hm2，水果3.47萬hm2，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量約105.6萬t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值255.14億元。近幾年，漢中市農(nóng)業(yè)部門一直重視農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作，按照全市“6+X”的產(chǎn)業(yè)布局，以茶葉、食用菌、中藥材三大骨干產(chǎn)業(yè)為重點，有序推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作。

在省市農(nóng)業(yè)部門的共同推動下，全市33家企業(yè)的58個農(nóng)產(chǎn)品已取得了綠色食品認(rèn)證證書，9家生產(chǎn)企業(yè)取得了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，4個農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，23個農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，地標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量位居全省第1位。

2 主要做法

2.1 廣泛宣傳 通過網(wǎng)絡(luò)媒體、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場檢查指導(dǎo)等方式大力宣傳綠色食品的理念、內(nèi)涵、標(biāo)志形象、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)程和運作模式，綠色食品消費科普知識，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效、經(jīng)驗及做法。通過宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識，引導(dǎo)其從注重產(chǎn)量提高轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仄焚|(zhì)提升，把綠色食品認(rèn)證變?yōu)槠髽I(yè)自覺行動，為漢中農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2 有序推進(jìn) 綠色食品認(rèn)證屬于政府行為，漢中市農(nóng)檢中心受理全市綠色食品的申報申請工作。中心通過文件、電話、微信等方式，向各縣區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)中國綠色食品發(fā)展中心及省綠色食品認(rèn)證要求，并及時安排符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)企業(yè)、合作社進(jìn)行申報，幫助企業(yè)開展申請工作，向企業(yè)宣傳申報要求、申報流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和種養(yǎng)規(guī)范等，確保各項程序性材料完整無誤。同時，繼續(xù)培育暫不符合要求的生產(chǎn)企業(yè)。2021年共審核17家企業(yè)綠色食品申請材料，全市農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作正在有序推進(jìn)。

2.3 加強監(jiān)督抽檢 將農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證企業(yè)全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測范圍，認(rèn)證基地抽檢數(shù)量不低于總量的30%。印制《漢中市綠色食品認(rèn)證檢查指導(dǎo)書》，利用抽檢、專項檢查加強對獲得農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)管力度。重點加大對質(zhì)量風(fēng)險性大、群眾關(guān)注度高的認(rèn)證產(chǎn)品的抽檢頻次和力度，確保認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3 存在的問題

3.1 質(zhì)量管理體系運行效率低 在實際生產(chǎn)過程中，部分企業(yè)為了通過綠色食品認(rèn)證或應(yīng)對上級部門的抽檢檢查，下載其他企業(yè)的管理體系文件，也不對照自己企業(yè)的實際情況加以修改就投入使用，根本無法實施，使質(zhì)量管理體系文件流于形式，導(dǎo)致理論與實際操作脫離。更有甚者不執(zhí)行綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，超量使用農(nóng)藥、化肥和非法添加物，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重影響了綠色食品品牌的影響力。

3.2 成本偏高，難以形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 由于農(nóng)產(chǎn)品綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)較高，對產(chǎn)地環(huán)境的要求極其嚴(yán)格，產(chǎn)前要求有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對大氣、土壤、溫度、水等進(jìn)行檢測，生產(chǎn)過程要嚴(yán)格按照質(zhì)量控制措施和生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行，不得使用或少量使用化肥農(nóng)藥，產(chǎn)品收獲后要單獨包裝、統(tǒng)一配送，并對品質(zhì)、生產(chǎn)加工流程、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行全程檢測。因此，農(nóng)產(chǎn)品綠色食品從認(rèn)證申報到認(rèn)證結(jié)束需要投入大量的人力物力財力，生產(chǎn)成本高，而認(rèn)證產(chǎn)品的市場定價與普通產(chǎn)品無太大差別，認(rèn)證產(chǎn)品幾乎沒有利潤空間，必然會影響企業(yè)申報認(rèn)證的積極性。

3.3 監(jiān)管工作不到位 部分農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證企業(yè)在認(rèn)證初期能夠嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，落實全程質(zhì)量控制措施，但通過認(rèn)證后，其自覺性逐步下降。農(nóng)業(yè)部門對已經(jīng)獲證的企業(yè)缺少及時地跟蹤監(jiān)測與檢查，造成綠色食品質(zhì)量下降。部分企業(yè)為獲取眼前利潤，在證書已超過有效期、未進(jìn)行續(xù)展的情況下，繼續(xù)使用過期標(biāo)志，造成綠色食品市場混亂，消費者難以鑒別產(chǎn)品真?zhèn)?，?yán)重影響了綠色食品的市場競爭力。

3.4 畜產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證飼料來源缺乏 綠色食品飼料及飼料添加劑使用準(zhǔn)則規(guī)定，畜產(chǎn)品綠色認(rèn)證至少90%以上的飼料應(yīng)來源已認(rèn)定的綠色食品產(chǎn)品及其副產(chǎn)品，其他飼料可以是達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，優(yōu)先使用綠色食品生產(chǎn)資料的飼料添加劑類產(chǎn)品。飼料綠色食品加工時，要求原材料必須是經(jīng)過綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品及其副產(chǎn)品，但由于原料認(rèn)證成本過高而利潤較低，沒有企業(yè)愿意去做飼料綠色食品加工。由于飼料供應(yīng)受限，畜產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作無法展開。

4 應(yīng)對措施

4.1 健全質(zhì)量管理體系 結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)實際情況，建立切實可行的質(zhì)量管理體系，并以制度的形式在企業(yè)內(nèi)部組織實施。對質(zhì)量體系運行情況進(jìn)行全程監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題及時檢查整改，不斷完善，力爭做到質(zhì)量管理制度切實可行。加強對從業(yè)人員質(zhì)量管理體和綠色食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，增強風(fēng)險意識和業(yè)務(wù)水平，確保質(zhì)量管理體系和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有效貫徹執(zhí)行。

4.2 逐步實現(xiàn)認(rèn)證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，降低綠色食品認(rèn)證收費標(biāo)準(zhǔn)，從而減少企業(yè)認(rèn)證成本。農(nóng)業(yè)部門要加強與發(fā)改、財政部門的協(xié)調(diào)，爭取在項目資金安排、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)業(yè)展會等方面給予認(rèn)證企業(yè)一定的傾斜。企業(yè)要嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、包裝儲運等環(huán)節(jié)的全程管控，產(chǎn)品通過自檢或者委托第三方檢測檢驗機構(gòu)檢測，以產(chǎn)品質(zhì)量來維護(hù)綠色食品品牌公信力，逐步形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，增強企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證的積極性。

4.3 加大對認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)管力度 農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證監(jiān)管機構(gòu)，要切實履行自身職責(zé)，加大認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的檢測抽檢力度，對抽檢不合格的產(chǎn)品，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回，產(chǎn)品下架，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行從嚴(yán)從重處罰。認(rèn)證機構(gòu)要充分利用年檢、換證、現(xiàn)場檢查等，詳細(xì)查看企業(yè)生產(chǎn)記錄、質(zhì)量控制措施、市場操作規(guī)程等執(zhí)行情況。市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、過期使用綠色食品標(biāo)識的行為，維護(hù)綠色食品品牌的權(quán)威性和公信力。

4.4 鼓勵企業(yè)生產(chǎn)綠色飼料 采取切實有效的政策措施，從政策、資金、技術(shù)、價格等方面加大對綠色飼料生產(chǎn)企業(yè)的支持，鼓勵有條件的企業(yè)生產(chǎn)加工綠色飼料，從源頭上解決畜產(chǎn)品綠色飼料缺乏問題，滿足畜產(chǎn)品綠色食品生產(chǎn)發(fā)展的需求。

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（張宏民）