我國(guó)環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度的構(gòu)建芻議

田野

摘要：我國(guó)環(huán)境損害賠償主要是通過(guò)一般民事侵權(quán)訴訟來(lái)救濟(jì)，但由于環(huán)境損害的復(fù)雜性導(dǎo)致受害人在超過(guò)訴訟時(shí)效、環(huán)境損害責(zé)任人無(wú)力賠償?shù)惹闆r下無(wú)法得到及時(shí)有效的賠償，形成“企業(yè)污染，政府買(mǎi)單”的局面。環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度的建立有助于解決民事侵權(quán)責(zé)任時(shí)效限制與環(huán)境損害結(jié)果潛伏性矛盾問(wèn)題、環(huán)境污染損害后果的廣泛性與企業(yè)賠償能力有限性的矛盾問(wèn)題。借鑒美國(guó)、日本的環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度，建議我國(guó)環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度的構(gòu)建采取行政依附的模式，國(guó)家作為基金建立的主導(dǎo)，由多元化的基金資金籌集來(lái)保證基金后期的運(yùn)作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境損害;補(bǔ)償基金;環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）19-0023-04

一、環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度的概述

關(guān)于環(huán)境損害補(bǔ)償基金的定義可拆分為“環(huán)境損害”“基金”兩個(gè)部分。

首先是“環(huán)境損害”，因環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的后果的表達(dá)術(shù)語(yǔ)在我國(guó)學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜，陳茲陽(yáng)教授提出使用“環(huán)境損害”或“生態(tài)損害”，認(rèn)為環(huán)境損害是指在人為日常反復(fù)的活動(dòng)下所產(chǎn)生的破壞維持人類(lèi)生活的環(huán)境，而間接損害公眾之權(quán)利或利益的事實(shí)。結(jié)合我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害”的表述，本文認(rèn)為對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的后果采用陳茲陽(yáng)教授的“環(huán)境損害”這一觀點(diǎn)更為適合，環(huán)境損害不僅僅包括因環(huán)境污染受到的人身和財(cái)產(chǎn)損害，還應(yīng)該包括環(huán)境自身所受到的損害，本文中的環(huán)境損害是指行為人（侵害人）因其污染環(huán)境破壞生態(tài)的行為而對(duì)環(huán)境整體、要素和他人（受害人）的合法權(quán)益造成的損害。

其次是“基金”，對(duì)基金的定義是：為興辦、維持或發(fā)展某種事業(yè)而儲(chǔ)備的資金或?qū)ｉT(mén)撥款?；鸬馁Y金來(lái)源也是多種多樣的，主要包括政府財(cái)政撥款、社會(huì)各界的捐贈(zèng)、基金運(yùn)營(yíng)收益等。

綜上所述，環(huán)境損害補(bǔ)償基金是指以通過(guò)多元化的資金籌集方法而建立，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、使用的資金，目的是以此資金來(lái)救濟(jì)因環(huán)境損害遭受人身和財(cái)產(chǎn)損失的受害人，同時(shí)修復(fù)治理受損害環(huán)境。本文研究的環(huán)境損害補(bǔ)償基金法律制度是指對(duì)環(huán)境污染或生態(tài)破壞給受害人權(quán)益及環(huán)境本身造成損害給予社會(huì)救濟(jì)性補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)制的法律制度。

二、我國(guó)建立環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度的必要性分析

（一）民事侵權(quán)責(zé)任時(shí)效限制與環(huán)境損害結(jié)果潛伏性的矛盾問(wèn)題

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第六十六條規(guī)定：“提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算?！薄睹穹ǖ洹返谝话侔耸藯l規(guī)定：向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。訴訟時(shí)效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是，自權(quán)利受到損害之日起超過(guò)二十年的，人民法院不予保護(hù)，有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請(qǐng)決定延長(zhǎng)。由此可以看出，中國(guó)環(huán)境損害賠償?shù)臅r(shí)間限制一般是三年，法規(guī)限制最長(zhǎng)遵循民法通則的規(guī)定為二十年，這基本上是一個(gè)固定的時(shí)間。

在環(huán)境損害事件中，特別是新技術(shù)所導(dǎo)致的環(huán)境損害，由于現(xiàn)有技術(shù)的局限性，即使是最先進(jìn)的技術(shù)也不一定能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)其危害，這些危害通常會(huì)有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的潛伏期，20年對(duì)于一般情況下及時(shí)發(fā)現(xiàn)受環(huán)境損害的受害者來(lái)說(shuō)求償時(shí)間可能足夠，但是有些疾病的潛伏時(shí)間卻是漫長(zhǎng)的，目前已知的日本熊本含甲基汞的工業(yè)廢水污染水體導(dǎo)致的水俁病的病因自初次發(fā)現(xiàn)到政府確定經(jīng)過(guò)15年，富山鋅、鉛冶煉廠等排放的含鎘廢水導(dǎo)致骨痛病確定歷時(shí)22年，因石棉污染引起的石棉性肺癌潛伏期可達(dá)30年之久，而其他未知的環(huán)境污染引發(fā)疾病的損害原因的查明可能會(huì)耗費(fèi)更加漫長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)這些未知的疾病經(jīng)過(guò)幾十年時(shí)間后超過(guò)訴訟時(shí)效時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，再經(jīng)過(guò)一定時(shí)間被政府確定，環(huán)境損害受害人極有可能無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)民事訴訟制度得到應(yīng)有的賠償。如果采用將訴訟時(shí)效延長(zhǎng)這一方式，雖然保障了環(huán)境損害受害人的權(quán)益，但是會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，且不符合民法公平合理的理念，并且經(jīng)過(guò)的時(shí)間太長(zhǎng)也會(huì)造成環(huán)境的改變，對(duì)于受害人與環(huán)境損害事件之間的因果關(guān)系確定也將會(huì)變得十分困難。綜上所述，現(xiàn)有的訴訟時(shí)效不夠長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境損害受害人而言不能有效保障其權(quán)利，但延長(zhǎng)訴訟時(shí)效又對(duì)企業(yè)不公平，不利于企業(yè)的發(fā)展，有違民法公平合理的理念，而建立環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度，可以在環(huán)境損害受害人超過(guò)訴訟時(shí)效無(wú)法得到賠償時(shí)對(duì)其提供及時(shí)的補(bǔ)償來(lái)有效調(diào)節(jié)這一矛盾。

（二）環(huán)境污染損害后果的廣泛性與企業(yè)賠償能力有限性的矛盾問(wèn)題

環(huán)境污染損害后果具有廣泛性的特點(diǎn)，尤其是化工、石油、有色冶金業(yè)等特殊行業(yè)發(fā)生的環(huán)境損害事件，一旦發(fā)生污染對(duì)環(huán)境所造成的損害范圍廣泛，因此而受到影響的受害人往往更多，影響更加深遠(yuǎn)，對(duì)于環(huán)境損害受害人造成的人身、財(cái)產(chǎn)方面的損失，后續(xù)修復(fù)治理環(huán)境所需要的資金數(shù)額是巨大的。即使環(huán)境損害責(zé)任人不需要對(duì)受損害環(huán)境的修復(fù)治理進(jìn)行出資，僅是對(duì)受害人的賠償需要的金額都可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公司的總資產(chǎn)。例如2011年云南曲靖重金屬污染水庫(kù)事件，陸良縣和平化工公司將重毒化工廢料鉻渣倒入水庫(kù)，致使水庫(kù)致命六價(jià)鉻超標(biāo)2000倍，同時(shí)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染，附近村莊2002年至2010年，經(jīng)診斷的癌癥病例有14人，其中11人已經(jīng)死亡，死亡時(shí)最小的9歲，最大的77歲。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：經(jīng)六價(jià)鉻污染后的水在自然環(huán)境下，降解有害毒素需要100年，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的破壞不可估量。然而環(huán)境損害責(zé)任人陸良縣和平化工公司的資產(chǎn)并不足以對(duì)受害人進(jìn)行賠償和對(duì)受損害環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理。我國(guó)《公司法》第三條規(guī)定“公司以其全部資產(chǎn)承擔(dān)賠償責(zé)任”，民事訴訟中也有規(guī)定，如果作為侵權(quán)行為人的法人破產(chǎn)解散，使訴訟繼續(xù)進(jìn)行已無(wú)必要或者成為不可能時(shí)，應(yīng)當(dāng)終結(jié)訴訟。然而，在環(huán)境損害所導(dǎo)致的訴訟中，受害者是急需救助的，環(huán)境損害所造成的的損失通常是巨大的，公司全部資產(chǎn)往往不足以對(duì)全部受害人進(jìn)行賠償，而將資產(chǎn)全部賠償后勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致公司運(yùn)轉(zhuǎn)困難甚至破產(chǎn)，符合上述訴訟終結(jié)的條件。在環(huán)境損害所導(dǎo)致的訴訟中，訴訟終結(jié)就意味著會(huì)有大量的受害人得不到有效的救助，這些受害人對(duì)得到賠償?shù)脑V求是合理合法的，而因?yàn)樵V訟的終結(jié)落空，對(duì)受害人來(lái)說(shuō)并不公平。同時(shí)，這樣也會(huì)形成“企業(yè)污染，政府買(mǎi)單”的局面，尤其是對(duì)受損害環(huán)境的后期修復(fù)治理所需要的時(shí)間漫長(zhǎng)、資金數(shù)額龐大，會(huì)給地方財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)，不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。