抓實(shí)發(fā)展載體 保障資源要素多措并舉加快產(chǎn)業(yè)振興步伐

徐衛(wèi)華/江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年以來，泰州市運(yùn)用工業(yè)化思維、產(chǎn)業(yè)化路徑、市場(chǎng)化辦法，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。上半年，241家市級(jí)以上龍頭企業(yè)銷售收入470.8億元，同比增長20.6%，項(xiàng)目招引和投資比重超過序時(shí)進(jìn)度，全市形成1個(gè)蘇系肉雞產(chǎn)業(yè)集群、4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、6個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、18個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、86個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)的良好格局。

精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。出臺(tái)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)行動(dòng)實(shí)施意見》，明確農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)“有系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有配套基礎(chǔ)設(shè)施、有依托科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)聯(lián)項(xiàng)目企業(yè)、有經(jīng)營服務(wù)體系，運(yùn)管管理強(qiáng)、融合發(fā)展強(qiáng)、技術(shù)裝備強(qiáng)、科技應(yīng)用強(qiáng)、政策支持強(qiáng)、效益帶動(dòng)強(qiáng)”的“六有六強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)筑園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新管理方式。建立泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)信息服務(wù)管理平臺(tái)，通過指標(biāo)監(jiān)測(cè)、信息綜合和數(shù)據(jù)分析提升對(duì)園區(qū)的管理服務(wù)能力，打造數(shù)字化園區(qū)。以“園區(qū)一張圖”全方位立體式展現(xiàn)園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過線上數(shù)據(jù)共享交換，多層次多領(lǐng)域推動(dòng)園區(qū)開展項(xiàng)目推介和招商引資。堅(jiān)持示范帶動(dòng)。開展梯次創(chuàng)建，73個(gè)省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和5個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)全部參與示范創(chuàng)建，2021年首批認(rèn)定五星級(jí)、四星級(jí)和三星級(jí)示范園區(qū)40家左右。推動(dòng)泰興、海陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，著力打造全國水禽、水稻種業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，高水平展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)典型樣板，泰興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)階段性建設(shè)成果獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效評(píng)估第一名。加大財(cái)政投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，出臺(tái)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，市財(cái)政每年安排1.5億元用于園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。2021年首批3800萬元專項(xiàng)資金已下?lián)?，涉及農(nóng)旅融合、冷鏈建設(shè)、花卉組培、“三新”技術(shù)推廣等六個(gè)方面，第二批財(cái)政專項(xiàng)資金可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目正在評(píng)審之中。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，由發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局四部門聯(lián)合審查監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩⒕珳?zhǔn)有效。

促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。制定《龍頭企業(yè)雙倍增計(jì)劃實(shí)施方案（2021-2025年）》，以龍頭企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品銷售收入“雙倍增”行動(dòng)為抓手，促進(jìn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。壯大骨干隊(duì)伍。瞄準(zhǔn)基地型、加工型、服務(wù)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過招引總部經(jīng)濟(jì)、打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，加快龍頭企業(yè)培育步伐。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與運(yùn)行管理辦法，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理平臺(tái)，定期對(duì)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。建立市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)后備庫，擇優(yōu)推薦申報(bào)國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)，2021年新認(rèn)定龍頭企業(yè)50家，其中，國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家左右。鼓勵(lì)升級(jí)改造。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額分別給予10萬-100萬的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)龍頭企業(yè)提升產(chǎn)能，益海糧油、五得利面粉、興野食品、菇本堂等企業(yè)實(shí)施重大項(xiàng)目投資超40億元。其中五得利小麥加工二期工程投資10億元，建成投產(chǎn)加工產(chǎn)能將超過全市50%以上，益海糧油二期稻米精深加工項(xiàng)目投資超10億元，日處理稻谷能力達(dá)1萬噸。促進(jìn)聯(lián)農(nóng)富農(nóng)。支持龍頭企業(yè)重心下沉，全市18家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體覆蓋糧食、蔬果、水產(chǎn)和畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋中小企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種植大戶等各類主體928家，年產(chǎn)值165.8億元，輻射農(nóng)戶17.31萬戶，利益聯(lián)結(jié)更加緊密，富民效果更加明顯。

實(shí)施重大項(xiàng)目質(zhì)效提升。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)效提升年行動(dòng)，圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供、要害工程、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在項(xiàng)目儲(chǔ)備、招引、建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備。為避免出現(xiàn)項(xiàng)目不足或“地等項(xiàng)目”等情況，泰州市及早謀化三年內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目。動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目庫，及時(shí)遞補(bǔ)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，目前已儲(chǔ)備各類項(xiàng)目226個(gè)，總投資800多億元。加強(qiáng)項(xiàng)目招引。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)，通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等形式，共招引匯福糧油、安井食品、上海鮮時(shí)等一批重大投資項(xiàng)目62個(gè)。其中，億元項(xiàng)目21個(gè)，5億元以上項(xiàng)目3個(gè)，靖江道道全食用油加工項(xiàng)目投資12億元，高港愛情海丘比特田園綜合體投資10億元。加快項(xiàng)目建設(shè)。組建市縣兩級(jí)服務(wù)隊(duì)伍，及時(shí)化解項(xiàng)目推進(jìn)過程中涉及的土地、環(huán)評(píng)等問題，確保項(xiàng)目在第一時(shí)間落地開工。截至7月底，已投資1000萬元以上的重大項(xiàng)目145個(gè)，年度計(jì)劃投資109.9億元，已投資81.1億元，年度投資率達(dá)73.8%。

精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐

金融政策助力。針對(duì)融資難問題，市政府全面推進(jìn)“泰惠農(nóng)·金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興”政銀保企對(duì)接行動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)財(cái)政、金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)分局等單位，常態(tài)化推進(jìn)對(duì)接活動(dòng)落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)產(chǎn)品和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求信息全覆蓋。銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、郵政等39家單位提供惠農(nóng)項(xiàng)目和金融產(chǎn)品135個(gè)，累計(jì)與龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等金融需求方開展對(duì)接活動(dòng)115場(chǎng)次，簽約項(xiàng)目1.22萬個(gè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸資金18.88億元。

保障發(fā)展用地。貫徹落實(shí)國家和省決策部署，泰州市明確單列不低于5%的計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，2016年至2020年累計(jì)為“三農(nóng)”發(fā)展安排新增建設(shè)用地2793.79畝，2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地配給率位居全省第一。2021年以來，全市新增建設(shè)用地3537畝，其中，安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用土321.9畝，占比為9.1%，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

突出科技支撐。圍繞技術(shù)推廣、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等內(nèi)容，推動(dòng)市級(jí)科技示范基地與農(nóng)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)合作共建，12個(gè)示范基地參與實(shí)施縣級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目30個(gè)。江蘇紅旗種業(yè)股份建成稻麥良種繁育工程技術(shù)研究中心和博士后科研工作站，科研育種團(tuán)隊(duì)達(dá)21人，有力支持了全國種業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。江蘇農(nóng)牧學(xué)院國家水禽基因庫與北京畜牧獸醫(yī)研究所加強(qiáng)合作，采集11個(gè)鴨、鵝品種的體細(xì)胞干細(xì)胞用于國家種質(zhì)資源庫建設(shè)，累計(jì)提供水禽遺傳資源保種數(shù)據(jù)400多條。

精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織保障

領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤聯(lián)系市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，每個(gè)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目明確一個(gè)業(yè)務(wù)處室（單位）及聯(lián)系人。推動(dòng)各市（區(qū)）對(duì)口掛鉤轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，確保市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、年度投資1000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

系統(tǒng)組織推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建工作專班，協(xié)調(diào)開展重大活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、跟蹤推進(jìn)等事項(xiàng)，通過月調(diào)度、季推進(jìn)、不定期督查、通報(bào)點(diǎn)評(píng)等方式加大組織推動(dòng)力度。掛鉤處室按月到掛鉤聯(lián)系單位開展調(diào)研，向工作專班提交項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)（特色）工作績效評(píng)估辦法，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入對(duì)各市（區(qū)）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目三項(xiàng)工作考核比重達(dá)47%，并將三項(xiàng)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全員績效考核，未完成年度目標(biāo)任務(wù)取消年終評(píng)先資格?！?/p>