培育發(fā)展家庭農(nóng)場為農(nóng)民群眾辦實事

楊天水/江蘇省委農(nóng)辦副主任

近年來，江蘇全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)深入貫徹落實中央和省委省政府決策部署，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場。特別是2021年以來，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳把家庭農(nóng)場服務(wù)行動納入“我為群眾辦實事”活動內(nèi)容，推動全省家庭農(nóng)場發(fā)展再上新臺階。

全省家庭農(nóng)場培育發(fā)展工作取得新成效

主要體現(xiàn)在三個方面：一是全省家庭農(nóng)場隊伍進(jìn)一步壯大。目前，全省納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場總數(shù)接近18萬家，經(jīng)營面積達(dá)到2150萬畝。二是家庭農(nóng)場已經(jīng)成為保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要力量。全省從事種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場分別占64.5%、19.9%、8.2%、5%，其中從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場超過9萬家、經(jīng)營面積達(dá)到1535萬畝，分別占家庭農(nóng)場總數(shù)和總經(jīng)營面積的51.4%和71.4%。三是家庭農(nóng)場經(jīng)營質(zhì)態(tài)不斷提升。全省家庭農(nóng)場平均經(jīng)營面積126畝，80%的家庭農(nóng)場經(jīng)營面積在50—300畝之間。累計培育各級示范家庭農(nóng)場超過1.44萬家，其中省級示范家庭農(nóng)場2567家。全省家庭農(nóng)場聯(lián)盟總數(shù)達(dá)到216個，其中市級聯(lián)盟7個、縣級聯(lián)盟38個。超過5萬家家庭農(nóng)場在市場監(jiān)管部門注冊登記，1萬多家通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，4000多家擁有注冊商標(biāo)。

加強(qiáng)日常管理。一是把名錄管理作為重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓實。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于把符合條件的規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場名錄管理的要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020年出臺《江蘇省家庭農(nóng)場名錄管理暫行辦法》，明確家庭農(nóng)場名錄錄入的條件和程序，組織各地抓緊摸排填報。全省納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場數(shù)量與“三普”規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶比值達(dá)到120%。二是把選樹典型作為重要措施開展得有聲有色。從2014年開始，江蘇每年評定一批省級示范家庭農(nóng)場。2020年8月，調(diào)整完善省級示范家庭農(nóng)場評定條件，突出“最佳規(guī)模效益”導(dǎo)向，繼續(xù)實行逐級審核、限額推薦、擇優(yōu)評定的辦法和有進(jìn)有出、等額遞補(bǔ)的動態(tài)管理機(jī)制。為增強(qiáng)省級示范家庭農(nóng)場主的榮譽感和使命感，主動接受社會監(jiān)督，2020年為歷年評定的省級示范家庭農(nóng)場統(tǒng)一制發(fā)了榮譽牌匾。建立省級示范家庭農(nóng)場年度監(jiān)測評價制度，每年征集編印一批家庭農(nóng)場典型案例，為優(yōu)秀的家庭農(nóng)場積極爭取高規(guī)格榮譽表彰。2020年江蘇省4家家庭農(nóng)場入選第二批全國家庭農(nóng)場典型案例，數(shù)量居全國第一；3名家庭農(nóng)場主入選全國勞動模范，占全國入選家庭農(nóng)場主的一半；2名家庭農(nóng)場主獲得全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“抗擊新冠肺炎疫情突出貢獻(xiàn)農(nóng)民”稱號；2名家庭農(nóng)場主入選全省“巾幗三農(nóng)之星”。2021年新增省級示范家庭農(nóng)場333個、全省家庭農(nóng)場典型案例20個。三是把通報考核作為督促激勵手段用準(zhǔn)用好。2020年5月起，建立家庭農(nóng)場名錄管理月度通報制度，僅兩個月就實現(xiàn)全省名錄錄入率100%。2021年，“家庭農(nóng)場發(fā)展水平”被納入全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，重點考核家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)信息的錄入率、準(zhǔn)確率和示范家庭農(nóng)場培育程度等情況，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

持續(xù)改善服務(wù)手段。一是引導(dǎo)財政資金向家庭農(nóng)場投入。把“家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展”納入中央和省級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，引導(dǎo)財政資金通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，每年支持一批家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)條件、提升經(jīng)營水平，增強(qiáng)市場競爭力。二是引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)合同備案和登記制度，修訂全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)服務(wù)，全面推廣土地流轉(zhuǎn)線上交易，開展土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽。全省承包土地流轉(zhuǎn)面積超過3200萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)61%，其中超過7成流向家庭農(nóng)場。三是引導(dǎo)知識技能向家庭農(nóng)場傳輸。開展省市縣三級家庭農(nóng)場主培訓(xùn)。借助省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校的教學(xué)資源，“十三五”期間累計培訓(xùn)省級示范家庭農(nóng)場主1600人次。全面推行“一村一名責(zé)任農(nóng)技員”包村聯(lián)戶制度，每個責(zé)任農(nóng)技員聯(lián)系一個村、對接一批家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。建立“農(nóng)業(yè)科研試驗基地+區(qū)域示范展示基地+基層農(nóng)技推廣站點+家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的技術(shù)推廣機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研銜接。在全國率先建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺——農(nóng)技耘APP，組織416名專家開展“全天候、保姆式”在線服務(wù)，對包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的40余萬用戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

創(chuàng)新推出支持舉措。一是“定制”專屬信貸產(chǎn)品。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行、郵儲銀行江蘇省分行、省農(nóng)擔(dān)公司簽訂了《家庭農(nóng)場融資合作協(xié)議》，專門推出“家庭農(nóng)場貸”融資產(chǎn)品。截至2021年6月底，兩家銀行累計向1.79萬個家家庭農(nóng)場發(fā)放66.18億元貸款。二是推動農(nóng)業(yè)保險服務(wù)創(chuàng)新。爭取省政府將常州市武進(jìn)區(qū)和張家港市開展的水稻收入保險試點推廣至全省33個產(chǎn)糧大縣，支持海門、丹陽、金湖等地開展土地流轉(zhuǎn)履約保險試點。為更好地滿足家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的多元化需求，委托保險企業(yè)開發(fā)家庭農(nóng)場綜合保險，2021年4月份開始，在徐州市銅山區(qū)、泰州市姜堰區(qū)和泗洪縣試點。截至目前，共有94家家庭農(nóng)場參保，涉及種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的41種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保費147萬元，提供風(fēng)險保障2261萬元。三是推出家庭農(nóng)場電子記賬模式。為引導(dǎo)家庭農(nóng)場強(qiáng)化成本核算意識，提高記賬效率，與信息技術(shù)企業(yè)合作研發(fā)出家庭農(nóng)場電子記賬軟件——家庭農(nóng)場隨手記APP。2021年5月份，先行在徐州市銅山區(qū)、常州市新北區(qū)、泰州市姜堰區(qū)試點。8月初，在全省面上推開。至9月底，有效用戶數(shù)接近1萬個，其中，徐州、鹽城、淮安、宿遷等4個市的用戶數(shù)量超過1000個。四是組織改革試驗。依托省農(nóng)村改革試驗區(qū)的創(chuàng)新平臺和政策資源，支持南京市江寧區(qū)等11個縣（市、區(qū)）探索創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展培育機(jī)制，為全省面上工作提供實踐經(jīng)驗。

切實增強(qiáng)培育發(fā)展家庭農(nóng)場的責(zé)任感和使命感

培育發(fā)展家庭農(nóng)場是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的必然要求，是深化農(nóng)村改革、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要舉措。大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，是習(xí)近平總書記和黨中央在科學(xué)分析國情、農(nóng)情的基礎(chǔ)上，把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求所作出的重大決策。我們必須高度重視，不能簡單當(dāng)成一項業(yè)務(wù)工作，還要作為一項政治任務(wù)落實好。

在思想認(rèn)識上，要深刻理解培育發(fā)展家庭農(nóng)場的重大意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對發(fā)展家庭農(nóng)場作出重要指示。2018年9月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，“當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。2019年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時的講話中指出，“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展”。2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時再次強(qiáng)調(diào)，“要積極扶持家庭家場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”?？倳浀南盗兄v話，為培育發(fā)展家庭農(nóng)場指明了方向、提供了根本遵循。我們要切實貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》等部署要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，把各項工作落到實處、確保取得實效。

在目標(biāo)定位上，要堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。在家庭農(nóng)場發(fā)展上，我們要對標(biāo)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，做到目標(biāo)清晰、措施具體、保障有力、操作可行。一方面，要繼續(xù)壯大家庭農(nóng)場群體規(guī)模。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，沒有一定的數(shù)量支撐是不行的。這里的數(shù)量，既可以是家庭農(nóng)場的個數(shù)，也可以是家庭農(nóng)場的總經(jīng)營面積。雖然今后一些小規(guī)模家庭農(nóng)場的退出可能導(dǎo)致一些地方家庭農(nóng)場數(shù)量減少，但是趨勢上看，家庭農(nóng)場的總經(jīng)營面積還是會穩(wěn)步增加。各地要在質(zhì)量優(yōu)先基礎(chǔ)上，將家庭農(nóng)場數(shù)量提升作為一項基礎(chǔ)性工作，尤其要注意把有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的普通農(nóng)戶發(fā)展成家庭農(nóng)場。另一方面，要大力實施家庭農(nóng)場質(zhì)量提升行動。要加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的差異化需求分析，跟蹤監(jiān)測家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)工作的針對性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和前瞻性。“十四五”期間，全省要繼續(xù)按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育一大批生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)的家庭農(nóng)場。到2025年，促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的支持政策更加系統(tǒng)，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制更加完善，管理制度更加健全，各級示范家庭農(nóng)場爭取達(dá)到3萬家。

在路徑模式上，要做到發(fā)展與規(guī)范并進(jìn)。堅持家庭農(nóng)場發(fā)展的基本內(nèi)涵，抓住規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化這幾個關(guān)鍵。一是規(guī)?；?。引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益。宜大則大、宜小則小，防止出現(xiàn)貪大求多、人為“壘大戶”、拔苗助長等不良傾向。加強(qiáng)扶持政策的普惠性，當(dāng)前要重點扶持新成長的家庭農(nóng)場。二是標(biāo)準(zhǔn)化。支持家庭農(nóng)場應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備，開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等工作，推動家庭農(nóng)場走特色優(yōu)質(zhì)高效的路子。三是集約化。引導(dǎo)家庭農(nóng)場通過社會化服務(wù)，實現(xiàn)要素集約，做到節(jié)力、節(jié)水、節(jié)肥和增產(chǎn)、增效、可持續(xù)發(fā)展。注重資源循環(huán)利用，減少污染，保持農(nóng)村山清水秀的田園風(fēng)貌，擦亮美麗鄉(xiāng)村的底色。四是規(guī)范化。鼓勵條件優(yōu)、實力強(qiáng)、經(jīng)營好的家庭農(nóng)場到市場監(jiān)管部門登記注冊，做好自身發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支管理，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。

在工作方法上，要落實“寓管理于服務(wù)”的理念。江蘇家庭農(nóng)場普遍規(guī)模較小、實力較弱，必須處理好政府與市場的關(guān)系，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的服務(wù)和管理，努力做到“三善”：一要“善指導(dǎo)”。加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場樹立正確的經(jīng)營觀念，提升家庭農(nóng)場主的經(jīng)營能力。二要“善支持”。加快培育家庭農(nóng)場，政策支持必須跟上，既要有普惠性政策，也要有差異化措施，合理選擇政府支持的時機(jī)、手段和方式。主動調(diào)研了解家庭農(nóng)場經(jīng)營中面臨的共性難題，采取措施解決或者積極推動解決。三是“善引導(dǎo)”。按照可學(xué)習(xí)、易推廣、能復(fù)制的要求，繼續(xù)做好各級示范家庭農(nóng)場評定和典型案例遴選推薦工作。廣泛運用多種媒體，加大好典型、好經(jīng)驗、好做法的宣傳力度，并為家庭農(nóng)場爭取更多的榮譽表彰。

多措并舉推動全省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將家庭經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，未來將在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。扶持家庭農(nóng)場，就是扶持小農(nóng)戶，就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是促進(jìn)農(nóng)民增收。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制和政策體系，推動全省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化組織保障。省委省政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展培育工作，“家庭農(nóng)場培育發(fā)展”被列入2021年的全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為業(yè)務(wù)主管部門，責(zé)無旁貸，要把考核壓力變?yōu)楣ぷ鲃恿?，切實履行職?zé)，充分發(fā)揮牽頭作用，爭取將家庭農(nóng)場工作列入地方黨委政府重要議事日程，做到有文件指引、有要素保障、有統(tǒng)一步調(diào)。設(shè)區(qū)市要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動形成上下貫通、執(zhí)行有力的工作機(jī)制?？h（市、區(qū)）要科學(xué)制定本地區(qū)家庭農(nóng)場培育計劃，明確路線圖、責(zé)任書、時間表，強(qiáng)化對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)服務(wù)，及時解決家庭農(nóng)場發(fā)展中面臨的困難和問題。

提升發(fā)展質(zhì)量。要加強(qiáng)家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)信息的規(guī)范采集和日常管理，建立動態(tài)更新等制度，夯實家庭農(nóng)場培育發(fā)展的工作基礎(chǔ)。以促發(fā)展、促規(guī)范為目的，持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，健全省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。加大家庭農(nóng)場主培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，對家庭農(nóng)場主至少每三年輪訓(xùn)一次，切實提升素質(zhì)能力。支持組建家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，邀請銀行、郵政等服務(wù)單位參加，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)家庭農(nóng)場資源共享，提升自我服務(wù)水平。穩(wěn)步做好家庭農(nóng)場隨手記APP的推廣使用工作。支持家庭農(nóng)場按照“三品一標(biāo)”等規(guī)范要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化生產(chǎn)，聯(lián)動產(chǎn)加銷、延伸二三產(chǎn)，拓展初深加工、農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)事體驗、休閑觀光等新業(yè)態(tài)，形成“家庭農(nóng)場+”經(jīng)營新模式。

加強(qiáng)要素支撐。把握“受益面廣、針對性強(qiáng)”的政策指向，重點從財政投入、金融保險、基礎(chǔ)設(shè)施、用地保障等方面集中發(fā)力，建立健全符合家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)律的支持政策體系。充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，明確任務(wù)清單，強(qiáng)化績效考核，擴(kuò)大家庭農(nóng)場受益面。推動落實“家庭農(nóng)場貸”協(xié)議，有序推進(jìn)家庭農(nóng)場綜合保險試點，不斷提升金融保險服務(wù)的可得性、覆蓋面、便利度。注重整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)的資源，支持家庭農(nóng)場參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施等各類項目和工程建設(shè)。大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)其開展面向家庭農(nóng)場的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、機(jī)械化生產(chǎn)、灌溉排水、貯藏保鮮等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭農(nóng)場用地要素保障，對家庭農(nóng)場用于倉儲、晾曬、冷藏保鮮、農(nóng)機(jī)放置、農(nóng)產(chǎn)品初加工等的設(shè)施用地給予統(tǒng)籌安排。探索合理的土地租金定價機(jī)制，保證糧食類家庭農(nóng)場的合理利潤空間。

加快立法進(jìn)程。中央明確要求加強(qiáng)家庭農(nóng)場立法研究，鼓勵各地出臺規(guī)范性文件或相關(guān)法規(guī)。圍繞培育發(fā)展家庭農(nóng)場，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門先后單獨或聯(lián)合其他部門出臺了一系列政策文件。為了加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性，將這些分散的政策予以整合優(yōu)化，上升到政府規(guī)章層面，按照省領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將積極爭取將《江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展促進(jìn)辦法》列入2022年省政府立法計劃，目前已著手開展前期準(zhǔn)備工作，力爭未來兩年在全國率先出臺一部高質(zhì)量的政府規(guī)章，保障全省家庭農(nóng)場健康發(fā)展，并為全國性立法作出貢獻(xiàn)。

狠抓安全生產(chǎn)。嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三管三必須”要求，切實履行好對家庭農(nóng)場安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督職責(zé)。把安全生產(chǎn)納入家庭農(nóng)場主培訓(xùn)內(nèi)容。在各級示范家庭農(nóng)場評定和各種推優(yōu)工作中，實行安全生產(chǎn)一票否決制，牢牢把握安全生產(chǎn)底線。□