北安市第二次全國(guó)污染源普查工作概述

施大軍

污染源普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，開展全國(guó)污染源普查可以準(zhǔn)確系統(tǒng)地搜集、整理和分析污染源普查數(shù)據(jù)，摸清污染的真實(shí)情況，全面了解我市與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定北安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)，是有效控制主要污染物排放、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。

一、普查工作總體情況

1、前期準(zhǔn)備工作概述

我市高度重視污染源普查工作，制發(fā)了普查工作方案，召開普查工作推進(jìn)會(huì)，明確了普查范圍、任務(wù)和職責(zé);落實(shí)了普查經(jīng)費(fèi)65.098萬(wàn)元;選聘了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的普查員10名、普查指導(dǎo)員2名;組織參加省市各類培訓(xùn)10余次、自行組織培訓(xùn)考試 2次;開展了多維度的宣傳，讓普查對(duì)象了解普查工作的重大意義。

2、清查工作概述

根據(jù)黑河市污普辦提供的807個(gè)對(duì)象進(jìn)行了逐一清查核實(shí);并通過(guò)走訪排查，新增企業(yè)9家，填報(bào)工業(yè)企業(yè)清查表590家、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)114個(gè)、集中式治理設(shè)施3 家、入河排污口2個(gè)、生活源鍋爐32臺(tái)。通過(guò)對(duì)照底冊(cè)進(jìn)行地毯式清查，并按相關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行界定、分類、匯總，篩選確實(shí)了最后的普查對(duì)象。

3、全面普查工作概述

經(jīng)認(rèn)真調(diào)查、仔細(xì)分析、科學(xué)計(jì)算，全面完成了97家工業(yè)源、7家集中式處理設(shè)施、2個(gè)入河排污口、16個(gè)移動(dòng)源、34家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、32臺(tái)生活源鍋爐、74個(gè)行政村及農(nóng)業(yè)源基本信息、城鎮(zhèn)生活基本信息紙質(zhì)報(bào)表填報(bào)工作;同時(shí)完成了數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)采集、地理坐標(biāo)采集、數(shù)據(jù)核算等工作。

二、主要工作及成效

1、普查組織

成立了污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室;召開了北安市第二次全國(guó)污染源普查工作推進(jìn)會(huì)，部署了普查任務(wù)，各部門確定了1名主管領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員，積極配合普查工作;建立了微信群，便于及時(shí)溝通和聯(lián)絡(luò)。

2、普查實(shí)施

通過(guò)普查專網(wǎng)錄入全市污染源普查表，并在數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行審核校對(duì)，避免了重復(fù)填報(bào);普查員使用手持移動(dòng)終端填報(bào)、采集企業(yè)數(shù)據(jù)、信息等，時(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送;通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與上級(jí)部門的數(shù)據(jù)傳輸與交換，初步構(gòu)建污染源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

利用“天眼查企業(yè)”，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員進(jìn)行初步篩查，與市場(chǎng)監(jiān)督、電力部門對(duì)接等方式，對(duì)上級(jí)下達(dá)的單位名錄庫(kù)進(jìn)行了篩選，保留了有效信息、去除了無(wú)效信息，核實(shí)、刪除不存在的、不產(chǎn)生污染物的企業(yè)，初步確定了清查對(duì)象;同時(shí)對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查的清查對(duì)象進(jìn)行排序編號(hào)，形成了清查名錄庫(kù)。

全市納入普查的工業(yè)企業(yè)97家，其中停產(chǎn)關(guān)停企業(yè)20家，涉及19個(gè)行業(yè)大類;工業(yè)行業(yè)覆蓋率45.2%，大部行業(yè)為木材加工，農(nóng)副產(chǎn)品加工，農(nóng)業(yè)輔助業(yè)，行業(yè)單一;有中型企業(yè)4個(gè)，其余均為小微企業(yè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，我市工業(yè)發(fā)展緩慢。

3、普查質(zhì)量管理

為了保證普查工作質(zhì)量，我們建立了試填、四審、核對(duì)和反饋4項(xiàng)質(zhì)量保證制度。

試填是指在普查過(guò)程中所有普查對(duì)象先填寫復(fù)印表進(jìn)行試填報(bào)。

四審是指對(duì)普查數(shù)據(jù)實(shí)行四級(jí)審核。第一級(jí)是普查對(duì)象內(nèi)部審核。第二級(jí)是普查員審核。審核普查表必填項(xiàng)目是否齊全、規(guī)范，原輔材料、產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗等情況是否與臺(tái)賬或票據(jù)相符，指標(biāo)計(jì)量單位是否統(tǒng)一，對(duì)存在問(wèn)題的普查表填退回普查對(duì)象處予以更改或重新填報(bào)。第三級(jí)是普查指導(dǎo)員審核。審核普查數(shù)據(jù)的合理性和邏輯性，重點(diǎn)是能源消耗，主要產(chǎn)品產(chǎn)量和能源、水、原料材料消耗量及產(chǎn)值的關(guān)系。對(duì)存在問(wèn)題的普查表填寫普查指導(dǎo)員審核意見，并退回普查員處予以更改或重新填報(bào)。第四級(jí)是市普查機(jī)構(gòu)按比例抽審，對(duì)存在問(wèn)題的普查表填寫普查機(jī)構(gòu)處理意見，并退回普查員處予以更改或重新填報(bào)。

核對(duì)是對(duì)“四審”后仍存在疑問(wèn)的普查表由普查辦通過(guò)電話或到普查對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)去核對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)源、依據(jù)。對(duì)確實(shí)存在問(wèn)題的重新填報(bào)。

反饋是指在清查、填報(bào)、審核、錄入、上報(bào)的全過(guò)程中普查員、錄入員、普查指導(dǎo)員對(duì)普查過(guò)程中任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給市普查辦，及時(shí)應(yīng)對(duì)修正問(wèn)題。

上級(jí)普查辦在整個(gè)普查過(guò)程中始終給予全面的技術(shù)支持和指導(dǎo)，督促普查工作的進(jìn)展情況，及時(shí)解答工作中遇到的各種問(wèn)題，并對(duì)普查表進(jìn)行抽樣檢查，使普查工作更順利、普查質(zhì)量更可靠。

三、普查主要成果

1、普查任務(wù)完成情況

北安市污染源普查工作按照上級(jí)部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了各個(gè)階段的普查工作，完成了工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活源，集中式處理設(shè)施，移動(dòng)源的普查和上報(bào)工作。及時(shí)增補(bǔ)了遺漏的普查對(duì)象，并圓滿完成了數(shù)據(jù)的審核和匯總工作，確定了普查的最終數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、各類污染源基本情況

工業(yè)污染源：納入普查的工業(yè)污染源97個(gè)，涉及行業(yè)大類19個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值21.294億元;褐煤使用量為840597.29噸。柴油使用量為121噸，生物質(zhì)燃料使用量為1160噸。取水總量為1692.0294萬(wàn)立方米，廢水排放口18個(gè)，工業(yè)廢水排放量241.6209萬(wàn)立方米，有廢水治理設(shè)施5套，處理水量206.5646萬(wàn)立方米;排水進(jìn)入城市污水處理廠的9個(gè)。工業(yè)鍋爐43個(gè)，有脫硫設(shè)施5個(gè)，脫銷設(shè)施7個(gè)，除塵設(shè)施28個(gè);使用含有揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的企業(yè)10個(gè)，工業(yè)廢氣產(chǎn)生量443134萬(wàn)立方米。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量220497.97噸，危險(xiǎn)廢物10.3675噸，送持證單位處理量10.15噸。

農(nóng)業(yè)污染源：現(xiàn)有耕地面積3292170.0畝，農(nóng)作物產(chǎn)量為大豆28.1萬(wàn)噸，玉米23.4615萬(wàn)噸，小麥3.5735萬(wàn)噸。中晚稻5.8324萬(wàn)噸，馬鈴薯0.0050萬(wàn)噸。秸稈理論資源量60.998萬(wàn)噸，可收集49.0622萬(wàn)噸。秸稈利用量11.3059萬(wàn)噸。地膜使用量為15.6噸，殘留量2.4586噸。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)34個(gè)，其中規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)13個(gè)，規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)，規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)8個(gè)。生豬出欄量1.784萬(wàn)頭，有奶牛存欄量0.3503萬(wàn)頭，肉牛出欄量0.069萬(wàn)頭，蛋雞出欄量8.9825萬(wàn)羽。

生活污染源：城鎮(zhèn)常住人口16.04萬(wàn)人，其中縣城人口13.14萬(wàn)人，有5個(gè)建制鎮(zhèn)，2.9萬(wàn)人口。生活用水620萬(wàn)立方米，集中供熱面積613萬(wàn)平方米，液化石油氣銷售1150噸。

全市有74個(gè)行政村，常住人口戶數(shù)2.8188萬(wàn)戶，有常住人口7.3194萬(wàn)人。生活污水產(chǎn)生量59.1563萬(wàn)立方米，生活垃圾處理方式運(yùn)轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)處理0.0606萬(wàn)戶，鎮(zhèn)村范圍內(nèi)無(wú)害化處理0.0102萬(wàn)戶，鎮(zhèn)村范圍內(nèi)簡(jiǎn)易處理1.8806萬(wàn)戶，無(wú)處理0.8674萬(wàn)戶。燃煤取暖的家庭戶數(shù)1.5786萬(wàn)戶。

全市1蒸汽噸以上非工業(yè)源鍋爐32個(gè)，其中燃煤鍋爐29個(gè)，生物質(zhì)鍋爐3個(gè)。煤炭消耗7990噸，生物質(zhì)燃料消耗175噸，有除塵設(shè)施5個(gè)。

移動(dòng)源：全市有儲(chǔ)油庫(kù)1個(gè)，儲(chǔ)罐數(shù)10個(gè)，汽油儲(chǔ)罐6個(gè)，柴油儲(chǔ)罐4個(gè)，內(nèi)浮頂灌數(shù)6個(gè)，儲(chǔ)罐罐容9500立方米，油品年周轉(zhuǎn)量184973.44噸。

北安市市域內(nèi)有加油站15個(gè)，全部由油氣回收裝置，一階油氣回收的1個(gè)，二階油氣回收的14個(gè)，有油氣處理裝置的11個(gè)，無(wú)油氣處理裝置的4個(gè)，均無(wú)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加油站總罐容1842立方米。年銷售量29241.7噸。

四、普查工作特點(diǎn)

為保障我市污染源普查工作高效率、高質(zhì)量地開展，探索普查經(jīng)驗(yàn)，北安市普查辦積極創(chuàng)新，在普查工作中亮點(diǎn)紛呈。

1、群策群力，共同推進(jìn)普查工作

北安市污染源普查工作在組織實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組將決策權(quán)力下放給普查辦，普查辦根據(jù)工作需要，對(duì)于普查工作的細(xì)節(jié)，普查員普查指導(dǎo)員群策群力，共同出謀劃策，力求方案最完美，工作效率最高。對(duì)于遇到的難題，大家互相交流。各普查組既有分工，又有協(xié)做。每個(gè)普查員，只要提出的方案獲得認(rèn)可，都是決策者。極大地調(diào)動(dòng)了普查員的工作積極性。

2、宣傳動(dòng)員

在第二次全國(guó)污染源普查工作中，我市充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體作用，采取通俗易懂、喜聞樂見的形式，開展面向普查對(duì)象、公眾的各類宣傳活動(dòng)，推進(jìn)普查進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)注、支持和參與普查的良好輿論氛圍。

根據(jù)工作進(jìn)展及時(shí)創(chuàng)辦宣傳工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)工作進(jìn)展做跟蹤報(bào)道。

3、調(diào)度督辦

全市普查工作采用“一日一記”的方式將普查工作每日匯總、每天匯報(bào)、嚴(yán)格審核、立行立改、日清日結(jié)。督促普查員按時(shí)完成每天的工作任務(wù)。

4、信息化手段應(yīng)用

建立 QQ 群、微信群進(jìn)行交流，答疑;每個(gè)普查員都下載了普查助手APP，輔助填報(bào)各類普查表;利用移動(dòng)終端采集空間信息;利用微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)普查宣傳片;利用電子表格篩選功能進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)。

五、支撐決策

北安生態(tài)環(huán)境局在未來(lái)工作中，合理利用普查成果，把污染源普查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)不同時(shí)期數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，更科學(xué)地觀測(cè)污染物排放情況，動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)控，總量核算，掌握趨勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知環(huán)境態(tài)勢(shì)，輔助決策施政。最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管一張網(wǎng)、環(huán)境信息一個(gè)庫(kù)、環(huán)境管理一張圖、系統(tǒng)整合一平臺(tái)。