中國(guó)周邊外交的一次突破

劉洪

印度，真不要誤判形勢(shì);不丹，不應(yīng)該一直這樣孤單。

毫無(wú)疑問(wèn)，這是中國(guó)周邊外交的一次突破。雖然對(duì)象是最小的鄰國(guó)，人口不到80萬(wàn)，面積不過(guò)4萬(wàn)平方公里，還沒(méi)涉及建交關(guān)鍵性問(wèn)題，但在一個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)，這份簽署的外交文件，顯然別有內(nèi)涵。

這個(gè)鄰國(guó)，就是不丹。在中國(guó)所有鄰國(guó)中，不丹是唯一未同中國(guó)建交的國(guó)家。這顯然是一種很不正常的鄰國(guó)關(guān)系。盡管存在各種困難甚至阻礙，10月14日，中國(guó)和不丹官員還是以視頻方式簽署《關(guān)于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》。

雙方的表態(tài)更意味深長(zhǎng)。根據(jù)新華社報(bào)道，中方這邊，中國(guó)政府代表、外交部部長(zhǎng)助理吳江浩表示，相信雙方今天簽署的《備忘錄》將為加快兩國(guó)劃界談判、推動(dòng)中不建交進(jìn)程做出富有意義的貢獻(xiàn)。中方將同不方做平等相待、和平共處、互利共贏的好鄰居、好朋友、好伙伴。

不丹那邊，不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉感慨說(shuō)：雙方簽署的《備忘錄》具有歷史性意義，是不中雙方多年共同努力和真誠(chéng)合作的結(jié)果。不方將與中方一道落實(shí)好《備忘錄》，堅(jiān)定不移推進(jìn)兩國(guó)劃界談判工作，致力于加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系。

請(qǐng)注意，中方強(qiáng)調(diào)，要加快劃界談判，然后推動(dòng)建交進(jìn)程。而“歷史性意義”，則是不丹方面說(shuō)的，還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系。

外交語(yǔ)言是微妙的，但這些微妙的表達(dá)背后，卻是中國(guó)和不丹關(guān)系有了大踏步的進(jìn)展。這又很難不讓人想起四年前的洞朗危機(jī)。

2017年，中印軍隊(duì)在洞朗地區(qū)發(fā)生對(duì)峙。印度單方面宣稱，印軍是應(yīng)不丹“求助”出兵。這遭到中方嚴(yán)厲駁斥。洞朗地區(qū)是中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)修路沒(méi)有越過(guò)邊界線，倒是印度，不僅僅替不丹強(qiáng)出頭，而且還侵犯中國(guó)領(lǐng)土。

中國(guó)和不丹接壤邊界約600公里，自1984年開(kāi)展邊界談判以來(lái)，至少有6個(gè)區(qū)域還未正式確定邊界，其中最大難點(diǎn)，就是位于中國(guó)、印度、不丹交界處的洞朗高原。

沒(méi)有解決的原因，又與印度的霸道有關(guān)。印度在不丹有駐軍。事實(shí)上，印度更像是不丹的宗主國(guó)，控制著不丹的國(guó)防和外交。記得2012年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)總理和不丹首相廷萊在巴西會(huì)面，中方表示：中國(guó)愿在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，同不丹建立正式外交關(guān)系，早日劃定兩國(guó)邊界。

但這么多年過(guò)去了，兩國(guó)依然沒(méi)有建交;2017年的洞朗事件，凸顯出中國(guó)和不丹關(guān)系的不正常。沉默背后，可能是五味雜陳。畢竟，南亞格局的變動(dòng)，不以印度的意志為轉(zhuǎn)移;周邊小國(guó)擺脫印度控制的心情，其實(shí)也可以理解。中國(guó)和不丹，最終肯定會(huì)劃定邊界，并建立外交關(guān)系。當(dāng)然，我們也別太過(guò)樂(lè)觀。中不邊界談判，尤其是洞朗劃界，最大的障礙就是印度。印度不會(huì)善罷甘休，甚至不排除挑起事端的可能。而且，即便中不建交，印度也不會(huì)輕易放松對(duì)不丹的掌控，包括從不丹撤軍。但考慮到中印實(shí)力的對(duì)比，不丹將和尼泊爾一樣，逐步中立化，這樣才最符合其國(guó)家利益。

更要看到，就在中不關(guān)系歷史性突破的同時(shí)，中印西部邊境局勢(shì)正陷入僵局。最近的中印第十三輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，盡管中方做出了巨大努力、充分體現(xiàn)了誠(chéng)意，但印方仍堅(jiān)持不合理也不切實(shí)際的要求，為談判增加了困難。西部軍區(qū)由此發(fā)聲：中方維護(hù)國(guó)家主權(quán)的決心意志堅(jiān)定不移，希望印方不要誤判形勢(shì)，珍惜當(dāng)前中印邊境地區(qū)來(lái)之不易的局面……

當(dāng)然，中印是中印，中不是中不。但有一點(diǎn)也是明確的：印度，真不要誤判形勢(shì);不丹，不應(yīng)該一直這樣孤單。