懷化對接融入北部灣經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略思考與實施路徑

李成實

(中共懷化市委黨校， 湖南 懷化 418000)

當(dāng)前懷化仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，必須依靠更高層次的戰(zhàn)略平臺，進(jìn)一步集聚發(fā)展資源，拓展發(fā)展空間。而北部灣經(jīng)濟圈地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是中國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，是中國與東盟國家陸海通道，在國家戰(zhàn)略中具有重要地位?！氨辈繛辰?jīng)濟圈的建立，恰恰能連接起斷裂的東亞環(huán)太平洋經(jīng)濟帶，從而使中國經(jīng)濟能更廣泛地融入世界經(jīng)濟當(dāng)中”[1]。因此，作為中東部向西的橋頭堡、具有五省通衢區(qū)位優(yōu)勢的懷化必須主動融入北部灣經(jīng)濟圈，這無論是從實施國家區(qū)域總體戰(zhàn)略角度來看，還是從培育城市競爭力角度出發(fā)，懷化都必須主動對接融入北部灣經(jīng)濟圈。

1 懷化對接融入北部灣經(jīng)濟圈面臨的機遇

北部灣是中國廣東雷州半島、海南島和廣西壯族自治區(qū)及越南之間的海灣，面積接近13萬km2，全部在大陸架上，而且擁有天然的深水港——防城港。防城港是中國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，是中國大西南和華南地區(qū)貨物的出海主通道，是全國20個沿海主要樞紐之一，現(xiàn)已與世界100多個國家和地區(qū)通航。北部灣經(jīng)濟圈海岸線、土地、淡水、海洋、農(nóng)林、旅游等資源豐富，環(huán)境容量較大，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良，人口承載力較高，開發(fā)密度較低，發(fā)展?jié)摿^大,是中國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和建設(shè)高質(zhì)量宜居城市的重要區(qū)域。近年來，北部灣經(jīng)濟圈在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家其他重大戰(zhàn)略的影響下，正在進(jìn)行前所未有的開發(fā)。特別是廣西提出的泛北部灣地區(qū)經(jīng)濟合作更是一石激起千層浪，引起了國家乃至世界的關(guān)注，同時也給懷化帶來了發(fā)展機遇。

1.1 北部灣經(jīng)濟圈潛在優(yōu)勢日益凸顯

目前北部灣經(jīng)濟圈經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時期。一是經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，一大批國家重大項目已經(jīng)建成或?qū)㈤_工建設(shè)。對外開放水平不斷提高，面向東盟開放合作中的地位日益凸顯，沿海港口吞吐能力超5 000萬t。二是在周邊環(huán)境日益改善，中國與東盟等周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作將得到進(jìn)一步加強，這些為北部灣經(jīng)濟圈營造了和平穩(wěn)定發(fā)展的周邊國際環(huán)境，加上南海艦隊設(shè)在三亞而具備良好的戰(zhàn)略安全保障。三是國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，重大項目布局將充分考慮支持中西部發(fā)展，這為北部灣經(jīng)濟圈加快發(fā)展注入了新的活力。四是中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，中國-東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作等一系列合作機制的建立和實施，深化了中國-東盟合作，為北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮面向東盟合作前沿和橋頭堡作用奠定了基礎(chǔ)。國家高度重視廣西沿海地區(qū)發(fā)展，明確將北部灣經(jīng)濟圈作為西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，提出新要求，賦予新使命。伴隨著北部灣經(jīng)濟圈的快速步入良好發(fā)展軌道。并充分發(fā)揮與東盟國家海陸相連優(yōu)勢。推動21世紀(jì)海上絲綢之路，面向“一帶一路”沿線國家。加快打造國際產(chǎn)能合作先行基地、重要的服務(wù)平臺、人文交流紐帶。未來北部灣經(jīng)濟圈依托沿海防城港、北海港、欽州港天然深水良港以及玉林、崇左兩個物流區(qū)所發(fā)揮的經(jīng)濟效應(yīng)。北部灣經(jīng)濟圈加快發(fā)展的機遇已經(jīng)來到，條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。

綜合來看，北部灣地區(qū)不僅具有世界級天然深水港且基本建成，并因南海艦隊設(shè)在三亞而具備良好的戰(zhàn)略安全保障，又是連接“一帶”和“一路”的主要節(jié)點，一旦中越關(guān)系改善，即可能崛起為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海灣之后的第四極，發(fā)展前景不可限量。懷化地處湘鄂渝黔桂五省周邊地區(qū)，與北部灣經(jīng)濟圈有著天然的聯(lián)系，是實施西部大開發(fā)和 “一帶一路”倡議的重要組成部分，必然也會成為這一強大引擎的受益者。

1.2 懷化被確立為西部陸海新通道的重要節(jié)點城市

2019年，國家《西部陸海新通道總體規(guī)劃》正式出臺。西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南聯(lián)21世紀(jì)海上絲綢之路，被國家定位為“推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道、連接‘一帶’和‘一路’的陸海聯(lián)動通道、支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作的陸海貿(mào)易通道、促進(jìn)交通物流經(jīng)濟深度融合的綜合運輸通道”?！段鞑筷懞Ｐ峦ǖ揽傮w規(guī)劃》的正式出臺，標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟圈進(jìn)入一個新的歷史階段，懷化亦迎來新一輪發(fā)展機遇。根據(jù)這一規(guī)劃，懷化處在三大主通道中“重慶-懷化-柳州-北部灣”主通道上，客觀上具有了兩條絲綢之路對接通道上的重要節(jié)點城市的地位，為懷化對接北部灣經(jīng)濟圈帶來了千載難逢的機遇。特別值得一提的是，在第十七屆中國-東盟博覽會召開期間，懷化市政府與廣西北部灣港務(wù)集團有限公司在南寧簽署“共建西部陸海新通道”合作協(xié)議。根據(jù)合作協(xié)議，雙方將以打造西部陸海新通道為契機，通過陸上連接湖南乃至中部地區(qū)，海上聯(lián)通東南亞、南亞，共同建設(shè)“懷化-北部灣-東盟”海鐵聯(lián)運物流大通道。從具體分工來看，懷化負(fù)責(zé)開行“懷化-北部灣港”海鐵聯(lián)運班列及上下游貨物組織，廣西北部灣港務(wù)集團則負(fù)責(zé)開行“北部灣港-懷化”海鐵聯(lián)運班列和貨物組織，以及“懷化-北部灣港”雙向海鐵聯(lián)運班列貨物在北部灣灣港的中轉(zhuǎn)作業(yè)。合作協(xié)議的簽訂，是懷化發(fā)展歷程中一件具有里程碑意義的大事，此舉不僅全面提升了懷化對外開放的新高度，為懷化打造對外開放新高地奠定了重要基礎(chǔ)，還為把懷化建設(shè)成為西部陸海新通道重要節(jié)點城市創(chuàng)造了有利條件。同時還可以使懷化借助北部灣區(qū)位優(yōu)勢和有利條件，把懷化及周邊的產(chǎn)品特別是農(nóng)副產(chǎn)品“送出去”，將“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)品“運進(jìn)來”，推動暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。

1.3 懷化是“三高四新”戰(zhàn)略的重要踐行者

2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時，勉勵湖南著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章?！叭咚男隆笔橇?xí)近平總書記為湖南發(fā)展錨定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命，既是全省“十四五”及更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的方向指引和根本遵循，也是湖南未來發(fā)展面臨的重大歷史機遇。省委十一屆十二次全會旗幟鮮明提出大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，并將其作為奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的總牽引。這是順應(yīng)民心民意和新階段湖南發(fā)展需要作出的重大決策，是湖南省在危機中育先機、于變局中開新局的行動路線，對于凝心聚力推動習(xí)近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍(lán)圖在三湘大地變成美好現(xiàn)實，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。懷化作為湖南的西大門，作為通往大西南的橋頭堡，是輻射大西南、對接北部灣經(jīng)濟圈的重要增長極。隨著湖南新戰(zhàn)略的實施，懷化在經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、文化發(fā)展、民生幸福等若干維度都會在新一輪對外開放中贏得更廣闊的發(fā)展空間。

2 懷化主動對接融入北部灣經(jīng)濟圈的現(xiàn)實基礎(chǔ)

懷化城市發(fā)展是從一張白紙上起步的。從“火車拖來的城市”，到“五省周邊中心城市”和“五省邊區(qū)生態(tài)中心城市”，再到五省通衢的“西南明珠”，懷化走過了40多年與時俱進(jìn)的接續(xù)奮斗和艱苦探索歷程，一步一步成長為一座擁有全國綜合交通樞紐、城市骨架擴展到86 km2、建成區(qū)面積69 km2、城區(qū)總?cè)丝?5萬的現(xiàn)代中等城市，初步奠定了湘鄂渝黔桂省際邊境地區(qū)區(qū)域性中心城市的地位。

2.1 五省通衢的全國綜合交通樞紐地位穩(wěn)步確立

近年來，在國家和湖南省的高度重視和大力支持下，懷化交通樞紐建設(shè)突飛猛進(jìn)，“五省通衢”功能進(jìn)一步增強。2017年2月3日國務(wù)院公布《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，懷化被列入全國性綜合交通樞紐。高速公路已形成滬昆高速、包茂高速和婁懷高速交會；芷江機場擴建正在抓緊進(jìn)行；鐵路建設(shè)在原湘黔鐵路、焦柳鐵路懷化至焦作段完成復(fù)線電氣化改造的基礎(chǔ)上，滬昆客運專線、懷邵衡快速鐵路開通運營，張吉懷高鐵、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造開工建設(shè)，懷化西編組站搬遷、懷化南高鐵樞紐站改擴建同步實施，懷化動車所和懷化鐵路口岸正式設(shè)立，懷桂高鐵、興永郴贛鐵路(經(jīng)靖州)進(jìn)入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。隨著一系列高速公路、鐵路、機場重大項目的布局與建設(shè)，懷化日益成為全國綜合交通樞紐，“五省通衢”的綜合交通運輸功能顯著增強，服務(wù)湘鄂渝黔桂省際邊境地區(qū)的能力明顯提升。

2.2 全方位對外開放的格局正在形成

在國家發(fā)展大格局的歷史演進(jìn)中，懷化周邊正在發(fā)生令人振奮的變化。在懷化東面，長江中游城市群加速崛起；在懷化西面，貴昆城市群活力迸發(fā)；在懷化南面，北部灣城市群地位日益凸顯；在西面，成渝城市群異軍突起。重慶率先開通“渝新歐”國際班列，成為沿絲綢之路西向開放的“端”點城市。良好的周邊環(huán)境為懷化帶來廣闊的發(fā)展空間。東向，懷化可以利用長江“黃金水道”加強與長江中游和長三角城市群的經(jīng)貿(mào)往來，初步形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的對外開放格局。西向，可以依托中歐國際班列，加強推進(jìn)與北部灣經(jīng)濟圈的合作，深化與中亞國家的合作與交流。南向，可以加強與北部灣城市群的合作，進(jìn)一步對接海上絲綢之路。綜合起來看，懷化處于東引西聯(lián)、南承北接的重要戰(zhàn)略位置上。加上滬昆高速、滬昆高鐵開通，懷化東西向連接長江中游城市群和云貴城市群的快捷大通道已經(jīng)形成，西部陸海新通道建設(shè)必將進(jìn)一步密切南北向與成渝城市群和大灣區(qū)城市群、北部灣城市群的聯(lián)系，全方位的對外開放格局正在形成。

2.3 產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級逐步加快

近年來，懷化一直把產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工作的第一主戰(zhàn)場，精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)了穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的比翼齊飛，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得良好效果。懷化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展如星星之火已呈燎原之勢。一是大西南地區(qū)一流的商貿(mào)基地正在崛起。懷化經(jīng)開區(qū)建設(shè)的懷化武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城，引入了阿里巴巴、傳化物流、中國義烏小商品城共同建設(shè)、營運，同時，懷化還被確定為國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)單位。二是新能源產(chǎn)業(yè)正在懷化崛起。洪江市蘇寶頂風(fēng)電場于2015年投產(chǎn)發(fā)電，是目前湖南省裝機容量最大的風(fēng)力發(fā)電場。更讓人振奮的是，投資340億元的懷化石煤綜合利用發(fā)電廠項目在會同開工建設(shè)，是世界首個大型石煤綜合利用項目。三是電子信息產(chǎn)業(yè)正在懷化崛起。以辰溪顧通科技、麻陽偉興鑫鑫電子科技、沅陵的向華電子為代表的高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群正在懷化崛起。集群聚集了以正清集團、補天藥業(yè)、天騎醫(yī)藥等高新技術(shù)企業(yè)為龍頭的中下游企業(yè)數(shù)十家。

2.4 良好的城市文化與體制優(yōu)勢

懷化作為一座火車拖來的移民城市，人口聚集來自四面八方，從來就少有排外思想，而是像一座眾所共有的大家園一樣，敞開胸懷迎接五湖四海源源而來的人們，展現(xiàn)出開放包容的獨特城市性格，成為懷化人口集聚的一大文化優(yōu)勢，常常是一人定居，舉家或多家隨遷。同時，懷化城市發(fā)展一開始就不是用國家投資堆起來的，而主要是市場機制作用的結(jié)果，因此舊體制的影響相對較小，特別是區(qū)域市場一直迸發(fā)出不斷拓展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的巨大活力，它像磁石一樣，不斷吸引各類生產(chǎn)要素向這里集聚，成為懷化發(fā)展的一大體制優(yōu)勢。

當(dāng)然也要清醒的看到，懷化在取得重大發(fā)展的同時，也面臨著發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動力不足和外部競爭加劇等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是五省通衢的綜合交通樞紐尚未完善。目前，懷化東、西向高速公路、高速鐵路已經(jīng)全線建成，快捷大通道全面打通。但由于懷桂高鐵未正式開建，南向快速通道尚未形成，在貴廣高鐵早已開通運營的情況下，一旦呼南高鐵先期規(guī)劃建設(shè)，懷化將會處于被動地位。二是五省邊區(qū)虹吸效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前中國經(jīng)濟和人口向大城市和城市群集聚的趨勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出。由于長江中游、成渝、貴昆、大灣區(qū)和北部灣五大城市群增長勢頭強勁，對周邊地區(qū)吸納集聚能力顯著增強，加之懷化立體交通樞紐逐步完善，在方便五省邊區(qū)人們出行和經(jīng)濟文化交流的同時，生產(chǎn)要素呈現(xiàn)加速外流趨勢。三是懷化經(jīng)濟總量規(guī)模偏小，帶動能力不足，對周邊地區(qū)的輻射力和吸引力不強。會展倉儲、商貿(mào)物流、金融投資、科技創(chuàng)新、對外貿(mào)易等服務(wù)仍然薄弱，高職教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)還有很大提升空間。因此，懷化必須搶抓機遇，充分利用國家建設(shè)西部陸海新通道的有利時機，積極融入北部灣經(jīng)濟圈，從而推動懷化經(jīng)濟社會發(fā)展。

3 搶抓機遇,積極主動,對接融入北部灣經(jīng)濟圈

目前，“區(qū)域經(jīng)濟合作得到了快速發(fā)展，多區(qū)域合作已經(jīng)成為全國經(jīng)濟發(fā)展的一個鮮明特征和必然趨勢[2]?！睉鸦谖鞑看箝_發(fā)和中部崛起等重大戰(zhàn)略的實施下得到了極大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，綜合實力得到顯著提升，具備了對接融入北部灣經(jīng)濟圈的基本條件。因此，如何在特定的時代背景下把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，主動對接融入，對于加快懷化經(jīng)濟社會發(fā)展，推動懷化生態(tài)中心城市建設(shè)，是擺在懷化面前的一個重要課題，這不僅關(guān)系到懷化在落實《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中展現(xiàn)懷化作為、彰顯懷化擔(dān)當(dāng)，更關(guān)系到建設(shè)現(xiàn)代化新懷化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.1 深化交通對接，加快基礎(chǔ)設(shè)施共享

懷化城市因交通樞紐而建，伴交通樞紐而興。國家在懷化建設(shè)綜合交通樞紐，不僅僅是為懷化發(fā)展創(chuàng)造條件，更是為大西南特別是五省周邊地區(qū)提供共享交通服務(wù)。秉持共生理念，以五省通衢的交通樞紐為依托，將懷化區(qū)域性中心城市建成服務(wù)周邊、協(xié)同共生的共享型城市。懷化應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享的原則，突出交通設(shè)施這一重點，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為懷化對接融入北部灣經(jīng)濟圈創(chuàng)造順暢高效的外部環(huán)境。客觀地說，對接北部灣經(jīng)濟圈，懷化有明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢，但由于歷史原因和現(xiàn)實條件，懷化和北部灣地區(qū)之間在交通條件、協(xié)調(diào)合作等方面還存在著發(fā)展對接上的困難和問題。兩地崇山峻嶺阻隔，當(dāng)前既沒有高鐵通行，高速公路至少要8 h。交通條件的限制嚴(yán)重制約了兩地的發(fā)展交流。因此，深化交通對接，是懷化對接融入北部灣經(jīng)濟圈的關(guān)鍵之舉。

3.1.1 優(yōu)先構(gòu)筑對接北部灣的南向開放大通道

在懷化全方位開放、更好服務(wù)西南地區(qū)的大格局中，以規(guī)劃建設(shè)懷桂高速鐵路為契機，優(yōu)先構(gòu)筑快速對接北部灣的南向開放大通道，應(yīng)當(dāng)盡快擺上最優(yōu)先和重中之重的位置。南向開放大通道的形成，又可以助推渝懷高鐵規(guī)劃建設(shè)，為輻射大西南、對接成渝城市群創(chuàng)造條件，進(jìn)而推動形成西北向開放大通道，將懷化打造為內(nèi)陸開放新高地。

就融入北部灣經(jīng)濟圈而言，關(guān)鍵是要在已經(jīng)開通焦柳鐵路的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)懷桂高鐵。推動懷化—桂林高速鐵路盡快開工建設(shè)并過境會靖通，在桂林與貴廣高鐵、湘桂高鐵聯(lián)通，形成懷化南向?qū)哟鬄硡^(qū)和北部灣的快捷大通道。這是事關(guān)懷化戰(zhàn)略主動和長遠(yuǎn)發(fā)展“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵一步，失去先機就意味著喪失戰(zhàn)略主動權(quán)，錯失過境會靖通就意味著南三縣可能將永遠(yuǎn)與高鐵無緣，重若千鈞。目前中線和西線方案正在比選的關(guān)鍵階段，競爭激烈。要高度重視打好“通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地、國防戰(zhàn)略要地和多民族聚居地”三張牌，全力爭取確定西線方案并盡快開工建設(shè)。

3.1.2 鞏固拓展開通國際班列成果

加大同五省周邊地區(qū)對接服務(wù)，加強貨源組織、兌現(xiàn)財政支持政策，確保懷化至明斯克、德黑蘭國際班列常態(tài)運營并不斷拓展，構(gòu)建北向中亞、歐洲的國際貿(mào)易通道；力爭開通懷化至老撾、泰國、新加坡和懷化至緬甸國際班列，打通南向東盟、南亞次大陸的國際貿(mào)易通道。要大力拓寬進(jìn)口貨物組織渠道，解決“回頭貨物量”不足難題，實現(xiàn)貨物雙向流通，提升國際班列的運輸效能。

3.1.3 加大懷化口岸建設(shè)

拓建懷化公用保稅倉和鐵路口岸海關(guān)監(jiān)管場所，提供通關(guān)便利化服務(wù)；興建跨境商品展示交易中心和外貿(mào)孵化園，助推外向型企業(yè)發(fā)展；引進(jìn)外資金融機構(gòu)，就地辦理國際收支結(jié)算，打開利用外資綠色通道；培養(yǎng)引進(jìn)復(fù)合型外貿(mào)人才，建設(shè)適應(yīng)參與國際經(jīng)濟合作的專業(yè)隊伍。

3.1.4 加快推進(jìn)交通樞紐的互聯(lián)互通

實現(xiàn)各種運輸方式的高效銜接，充分發(fā)揮區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)和綜合效益。要利用區(qū)位交通優(yōu)勢，構(gòu)建全方位的開放平臺，加快懷化海關(guān)、航空口岸和綜合保稅倉建設(shè)，構(gòu)建陸地港、航空港、鐵路港和保稅物流中心“三港一中心”對外開放大平臺，開行懷化點對點直達(dá)東盟班列，同時打通懷化連接廣東、廣西出海大通道,“可以通過海上大通道與東南亞國家中最發(fā)達(dá)的新加坡、馬來西亞、泰國等國家相連接，從而著力發(fā)展通道經(jīng)濟和港口經(jīng)濟，縮短西南地區(qū)進(jìn)出口物資的運輸距離、降低運輸成本，開拓東南亞市場。同時也有利于擴大外貿(mào)、吸引投資、開發(fā)資源，從不同角度和不同領(lǐng)域加快對東南亞國家和地區(qū)的開放”[3]。

3.2 深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補

產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)在優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的前提下，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極打造電子信息、裝備制造、生態(tài)文化旅游等具有競爭力產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，從而提高區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平。從現(xiàn)實來看，懷化與北部灣經(jīng)濟圈在城市職能和產(chǎn)業(yè)定位上基本相同，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭導(dǎo)致互補性不強，加上缺乏規(guī)劃上的統(tǒng)籌，兩地城市發(fā)展的目標(biāo)大體相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，同質(zhì)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大部分產(chǎn)業(yè)不可避免位于價值鏈中低端”[4]。各城市間的競爭明顯大于聯(lián)合，制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)作體系發(fā)育，產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)對接，錯峰發(fā)展。具體來說，廣西在農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融、旅游、基礎(chǔ)科學(xué)研究和人才資源、文化、醫(yī)學(xué)等方面具有優(yōu)勢；懷化則在醫(yī)藥、電子信息、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)上具有一定的優(yōu)勢。在新時代，懷化必須從現(xiàn)有實際出發(fā)，主動作為，加強與北部灣經(jīng)濟圈在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展上做文章，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.1 大力發(fā)展醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

搶抓黨中央高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和大力推動健康中國建設(shè)的寶貴機遇，統(tǒng)籌布局醫(yī)療、制藥、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(事業(yè))發(fā)展，繼續(xù)實施醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+8”規(guī)劃，切實抓好湖南(懷化)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園、懷化高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、茯苓醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、懷仁博士康醫(yī)藥物流健康產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，引進(jìn)知名醫(yī)院和大型企業(yè)集團建設(shè)綜合性醫(yī)院和健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，發(fā)展以“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健”為核心的醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，努力將懷化建設(shè)成為五省邊區(qū)中藥材種植加工與商貿(mào)物流基地、醫(yī)療衛(wèi)生和健康養(yǎng)老中心。力爭到2025年，全市醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(收入)突破500億元，2035年達(dá)到1 000億元。

3.2.2 發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)

生態(tài)文化旅游是國家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》確定的唯一先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而懷化又是湖南省規(guī)劃的“張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶”的主體地帶和全國全域旅游示范區(qū)。要利用得天獨厚的生態(tài)文化資源和千載難逢的歷史機遇，切實加快生態(tài)文化旅游業(yè)跨越發(fā)展。一是以鶴中洪芷和溆浦南部旅游區(qū)為主體，以滬昆高鐵溆浦南至芷江西、洪江古商城至懷化鐘坡山為基本范圍，加大統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同攻堅力度，努力構(gòu)建“一體一環(huán)一帶一中心”的雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)，進(jìn)而對接鳳凰旅游區(qū)、梵凈山旅游區(qū)乃至云貴旅游圈共同發(fā)展。二是以通道縣為龍頭的南部生態(tài)文化旅游先導(dǎo)區(qū)，加快融入桂林旅游圈，進(jìn)而對接海南國際旅游島和粵港澳旅游圈加快發(fā)展。三是以沅陵縣為龍頭，整合辰溪和溆浦北部的旅游資源，加快融入張家界旅游圈，進(jìn)而對接成渝旅游圈和西安旅游圈驅(qū)動發(fā)展。四是以通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地為龍頭，整合全市紅色文化資源，倡導(dǎo)和推動建立我黨第一次偉大歷史轉(zhuǎn)折——從通道轉(zhuǎn)兵至黎平會議至猴場會議至遵義會議“全國黨性教育精品線路”，進(jìn)而對接井岡山、韶山紅色旅游聯(lián)動發(fā)展。力爭到2025年，生態(tài)文化旅游總收入突破800億元，2035年達(dá)到1 200億元以上。

3.2.3 大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)

以懷化高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園和伍夷芯世界電子、沅陵向華電子、奇力新電子為龍頭，加快形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年實現(xiàn)產(chǎn)值(收入)突破400億元，2035年達(dá)到1 000億元。

3.2.4 大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)

利用懷化及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)水果資源，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、國家農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，加快推進(jìn)2萬t優(yōu)質(zhì)碣灘有機茶、功能飲料、有機食用油、畜禽產(chǎn)品加工等項目建設(shè)，積極支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，著力培養(yǎng)一批國家和省級龍頭企業(yè)，集中力量做大做強食品工業(yè)；全面推行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極培養(yǎng)一批新的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力建成全國綠色食品產(chǎn)業(yè)示范基地。力爭到2025年綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元，2035年達(dá)到600億元以上。

3.2.5 大力發(fā)展綠色能源和現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)

懷化市有著豐富的綠色能源，2019年共有水電、風(fēng)電裝機和光伏發(fā)電543萬kW，常年發(fā)電量達(dá)196.7億kW·h，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民用電量為102.8億kW·h，有近百億千瓦時的優(yōu)質(zhì)綠色能源向外輸出。利用優(yōu)質(zhì)綠色能源就地轉(zhuǎn)化利用，引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，推動與懷化市尤其是湘西、銅仁和渝東南地區(qū)豐富的礦藏資源深度融合，努力建成全國綠色能源與現(xiàn)代材料融合發(fā)展示范基地。力爭到2025年綠色能源與現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，2035年達(dá)到500億元。

3.2.6 大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)

首先要加快“三位一體”物流設(shè)施體系建設(shè)。圍繞建設(shè)國家商貿(mào)物流樞紐承載城市，以市經(jīng)開區(qū)為依托，以懷化西編組站搬遷為契機，推動“物流園區(qū)、物流中心、物流配送網(wǎng)點”構(gòu)成的三級物流設(shè)施體系建設(shè)，加快完善貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等基礎(chǔ)設(shè)施，加強口岸、保稅物流中心和綜合保稅區(qū)建設(shè)，形成多功能的物流設(shè)施群和物流組織管理中心。其次要推進(jìn)物流信息化和智能化建設(shè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術(shù)為核心，打造覆蓋西南區(qū)域特別是五省周邊地區(qū)商貿(mào)物流的“天網(wǎng)+地網(wǎng)”，加快“武陵山片區(qū)物流信息共享平臺”建設(shè)，促進(jìn)政府部門、大型市場主體的物流公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。再次要推進(jìn)商貿(mào)物流多式聯(lián)運發(fā)展。完善樞紐站場建設(shè)，促進(jìn)“空鐵公水”多種運輸方式有機銜接。按照“一主三輔”模式，重點圍繞全國第三批多式聯(lián)運示范工程項目建設(shè)，組建“武陵山片區(qū)多式聯(lián)運示范項目”經(jīng)營實體，加快懷化西貨場樞紐和懷化東貨場樞紐公鐵聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2.7 促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)深度融合發(fā)展

圍繞形成“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)+旅游+制造+物流”的集成化供應(yīng)鏈物流服務(wù)組織模式，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)物流服務(wù)外包，支持物流業(yè)為制造業(yè)提供個性化、定制化的供應(yīng)鏈庫存管理服務(wù)、準(zhǔn)時制物流服務(wù)和供應(yīng)鏈一體化服務(wù)。爭創(chuàng)“全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市”，支持具備條件的物流企業(yè)發(fā)展基地核心企業(yè)的“鏈主型”供應(yīng)鏈，強化資源系統(tǒng)整合和優(yōu)化能力。要培育和壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)主體。采取有力措施，支持懷化武陵山商貿(mào)物流城、懷化義烏小商品城、佳惠農(nóng)產(chǎn)品配送中心、傳化物流懷化公路港、懷化京東云商城、懷化汽車城做大做強；鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)、國際貿(mào)易企業(yè)在懷化設(shè)立總部或區(qū)域總部，支持A級物流企業(yè)發(fā)展。唯其如此，只有不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)，懷化才能更好地融入北部灣經(jīng)濟圈。

3.3 深化體制機制對接，推動市場統(tǒng)一開放

推進(jìn)懷化融入北部灣經(jīng)濟圈，必須進(jìn)一步解放思想，把握好近與遠(yuǎn)、得與失之間的關(guān)系，主動開門，大度讓利，共同推進(jìn)體制機制融合。重點是要加快推進(jìn)要素市場融合，要充分利用各類開放型經(jīng)濟平臺，聯(lián)手深化“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)資本、技術(shù)、金融、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場的相互銜接，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動。從當(dāng)前兩地的實際來看，雖然兩地政府間有一些合作，但跨省區(qū)域協(xié)作難度很大。雖然懷化與北部灣城市群地域毗鄰，但是區(qū)域內(nèi)行政關(guān)系的復(fù)雜性，給兩地之間的協(xié)調(diào)帶來了很多掣肘因素。部門利益和地方保護(hù)主義一定程度阻礙了經(jīng)濟資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作。因此，需要進(jìn)一步深化體制機制對接，推動市場統(tǒng)一開放。

3.3.1 進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力

深化國資國企改革行動，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。尤其是要加快重組一批市屬國有企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為懷化經(jīng)濟社會發(fā)展提高發(fā)展動力。同時要進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)濟環(huán)境。要有計劃地實施企業(yè)上市“倍增”計劃，提高懷化本土企業(yè)上市率，尤其是要支持符合條件的中小企業(yè)在科創(chuàng)板上市，進(jìn)一步加強對中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制，培養(yǎng)愿為懷化經(jīng)濟社會發(fā)展的企業(yè)家隊伍。通過這些舉措，激發(fā)市場主體活力，為積極融入北部灣經(jīng)濟圈奠定基礎(chǔ)。

3.3.2 進(jìn)一步加強建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

要按照國家建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度。要進(jìn)一步加強在市場資源要素配置上下功夫，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)等市場要素有序流動，要為北部灣地區(qū)來懷企業(yè)提供公平的市場競爭環(huán)境。

3.3.3 營造一流營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是促進(jìn)市場要素有序流動的關(guān)鍵因素，也是吸引外資落戶懷化或與懷化展開經(jīng)貿(mào)合作的重要因素。懷化要進(jìn)一步理清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用，要進(jìn)一步完善市場管理制度，尤其是在政務(wù)服務(wù)方面，要進(jìn)一步改善工作方式方法，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，能一次辦的要堅持一次辦。

3.3.4 加大信息資源開發(fā)利用

推進(jìn)城鄉(xiāng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展,全面提升懷化市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用水平，爭取與北部灣城市群之間實現(xiàn)全面網(wǎng)絡(luò)融合。著力推進(jìn)光纖入戶、無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和功能性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、數(shù)字有線電視網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等為載體的新型管理服務(wù)業(yè)態(tài)，為懷化市在科研教育、金融商務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游管理和電子商務(wù)等方面與北部灣地區(qū)實現(xiàn)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展打好堅實的基礎(chǔ)。

3.4 深化環(huán)境治理對接，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展

懷化與北部灣經(jīng)濟圈同屬西部地區(qū)。必須注重生態(tài)保護(hù)的一體化，認(rèn)真貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，筑牢生態(tài)屏障。懷化要攜手北部灣地區(qū)共推生態(tài)廊道建設(shè)，聯(lián)合實施重大生態(tài)工程建設(shè)，加強對重點跨界河流的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立河流監(jiān)測信息共享機制，著力推進(jìn)生態(tài)屏障同筑、建立跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動協(xié)作機制、污染預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急工作機制。要定期召開北部灣經(jīng)濟圈和武陵山片區(qū)環(huán)境治理聯(lián)席會議，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，確保生態(tài)安全。就懷化而言，當(dāng)前主要做好以下幾個方面的工作。

3.4.1 加快推動綠色低碳發(fā)展

懷化生態(tài)稟賦和生態(tài)資源良好，溫光水氣和立地條件優(yōu)越，林果藥等種植資源豐富多樣，山巒起伏，溝壑縱橫，雨量充沛，山清水秀，是全國九大生態(tài)良好區(qū)和十大水電基地之一，也是地球同緯度地區(qū)最適宜植物生長的區(qū)域。對于懷化，綠色是最大優(yōu)勢，生態(tài)是最大資源。要統(tǒng)籌生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，厚植生態(tài)資源寶庫，推動城市綠色發(fā)展，改革探索綠水青山就是金山銀山的新路子，切實把懷化建設(shè)成為五省邊區(qū)最大最靚麗的生態(tài)文明典范城市。懷化要充分利用湘南湘西承接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，積極發(fā)展低投入、低消耗、低排放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，要以壯士斷腕的決心淘汰落后產(chǎn)能。要積極推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造、開展低碳試點示范。

3.4.2 要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

要加強對域內(nèi)空氣質(zhì)量控制。建設(shè)好5個重點生態(tài)功能區(qū)，形成鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的優(yōu)良生態(tài)屏障。一是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群東部的涼山、黃巖、康龍生態(tài)功能區(qū)。這里山高勢雄，生態(tài)良好，三者緊密連為一個整體，特別是涼山之于懷化市，就如同泰山之于泰安市，應(yīng)加緊規(guī)劃建設(shè)成為懷化主城區(qū)的國家級森林公園。二是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群東南角的嵩云山、鷹嘴界和蟠龍湖生態(tài)功能區(qū)。這里森林豐茂、山清水秀，尤其在蟠龍湖兩岸，擁有萬頃竹海風(fēng)光，要進(jìn)一步補齊短板，提高生態(tài)品位和層次。三是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群西南角的環(huán)清江湖生態(tài)功能區(qū)。這里是托口電站的水庫淹沒區(qū)，壩前水面開闊，一眼能望見的水面達(dá)16 km2，比杭州西湖面積的兩倍還多，湖面波光粼粼，湖周山巒起伏，山水相依，水天一色，蔚為壯觀，要善加利用，為“西南明珠”建設(shè)增添一道靚麗風(fēng)景。四是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群西北角的明山、三道坑、蟒塘溪生態(tài)功能區(qū)。目前生態(tài)狀況良好，已經(jīng)形成50 km的生態(tài)環(huán)路，要進(jìn)一步加大保護(hù)力度，鞏固和擴大生態(tài)成果，適時升格為國家級森林公園。五是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群北部的環(huán)中坡山森林公園生態(tài)功能區(qū)。要擴容提質(zhì)，進(jìn)一步加強懷化主城區(qū)北部的生態(tài)屏障建設(shè)。

3.4.3 加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)

當(dāng)前懷化的森林覆蓋率已經(jīng)超過70%。生態(tài)環(huán)境堪稱良好。但是還有進(jìn)步的空間。要進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。要開展大規(guī)模國土綠化行動，創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市。要全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快重點區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)。同時要加大生物多樣性保護(hù)工程的投入力度，切實保護(hù)珍稀動物和野生動物的棲息地。

3.5 深化人才對接，強化智力支撐

懷化作為一個擁有優(yōu)越綜合交通和地理空間條件的新興城市，要實現(xiàn)后發(fā)趕超，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須深化人才對接，尤其是科技人才的對接。要依托懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院重點學(xué)科和重點實驗室積極創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)中心資源，積極主動對接成渝地區(qū)，主攻共性技術(shù)，深化技術(shù)交易、聯(lián)建研發(fā)機構(gòu)，增強研發(fā)能力。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，懷化必須認(rèn)真研究和出臺有力有效政策措施，吸引各類人才和人口加快向中心城市和鶴中洪芷一體化區(qū)域集聚，包括制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、住房購置、就業(yè)服務(wù)、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，提供戶籍遷移、工商登記、營商環(huán)境等方面的便利化服務(wù)。對具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷和中級以上職稱的技能型、管理型、研究型人才來懷化落戶和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，更要加大優(yōu)惠扶持力度。繼續(xù)推進(jìn)“五溪智匯人才引進(jìn)計劃”，不斷吸引各類人才特別是緊缺崗位的高層次人才；繼續(xù)加快落實柔性人才引進(jìn)政策，擴大人才的培育、協(xié)作和交流，建立科學(xué)有效的體制機制，促使人才資源以及科技創(chuàng)新成果在本區(qū)域聚集和流通，為對接融入北部灣經(jīng)濟圈提供智力支撐。