全面小康時(shí)代河南省鄉(xiāng)村義務(wù)教育服務(wù)效率測(cè)度及提升策略

游健強(qiáng)　韓靈梅　涂子豪　孫莉

摘 要 鄉(xiāng)村義務(wù)教育作為我國(guó)鄉(xiāng)村振興的根基教育，關(guān)系到未來(lái)鄉(xiāng)村人才發(fā)展、文化振興及農(nóng)村富美。然而，鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡與義務(wù)教育服務(wù)“非有效”成為制約其發(fā)展的困境?；诖?，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)河南省鄉(xiāng)村義務(wù)教育服務(wù)效率進(jìn)行測(cè)度與分析，并從宏觀層面和微觀層面提出優(yōu)化提升義務(wù)教育服務(wù)效率的策略，為鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村義務(wù)教育;服務(wù)效率測(cè)度;數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）;河南省

中圖分類(lèi)號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.093

義務(wù)教育服務(wù)是公共教育服務(wù)的主要部分，是在政策的指導(dǎo)下既滿足社會(huì)的公共認(rèn)知，又滿足適齡兒童及青少年教育需求的一項(xiàng)服務(wù)。國(guó)家或政府在多個(gè)層面進(jìn)行教育投入，如對(duì)辦學(xué)條件進(jìn)行優(yōu)化、提高師資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組建更優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)等，使青少年受到更好的義務(wù)教育。2021年，我國(guó)全面進(jìn)入小康時(shí)代，河南省作為中部人口大省，農(nóng)村人口占比依舊較高。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，河南省鄉(xiāng)村義務(wù)教育社會(huì)需求會(huì)有何種變化，義務(wù)教育如何突破現(xiàn)有狀態(tài)、擺脫發(fā)展困境、提升服務(wù)效率成為繼2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》后意義重大的研究課題?；仡檱?guó)內(nèi)外學(xué)界已有的研究成果，聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）明確指出，世界教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含教育供給、教育需求、教育參與、教育內(nèi)部績(jī)效及教育產(chǎn)出等維度，建立了比較全面的世界義務(wù)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而國(guó)內(nèi)學(xué)者主要集中于教育資源均衡化及效率測(cè)度分析等方面[1]。張冰心基于義務(wù)教育非均衡化問(wèn)題，指出在“教育公平”導(dǎo)向下，義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不公平、硬件設(shè)施不完善、教師資源配置有缺陷等問(wèn)題，認(rèn)為逐步提升義務(wù)教育服務(wù)效率，可實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展[2]。蘭佳琦基于我國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了基本公共教育服務(wù)指標(biāo)體系，使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法中的DEA-BCC模型分析研究了我國(guó)基本公共教育服務(wù)的效率[3]。楊倩茹通過(guò)比較我國(guó)農(nóng)村地區(qū)省際間義務(wù)教育資源配置的差異情況，認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育資源配置效率較高，省際差異較明顯[4]。郭俞宏等發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中東部地區(qū)間存在義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)效率差異，辦學(xué)效率存在較大的提升空間。通過(guò)上述梳理，現(xiàn)有關(guān)于義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系的研究并沒(méi)有統(tǒng)一的結(jié)論[5]。因此，基于《2020河南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，從教育經(jīng)費(fèi)投入、教育設(shè)施配置、教育師資投入和教育服務(wù)成效4個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系，對(duì)2019年河南省義務(wù)教育的服務(wù)效率進(jìn)行測(cè)度，并對(duì)如何優(yōu)化提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育的服務(wù)效率提出相應(yīng)的策略。

1 義務(wù)教育服務(wù)效率測(cè)度

1.1 方法選擇

采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）對(duì)河南省義務(wù)教育的服務(wù)效率進(jìn)行測(cè)度，選擇面向投入變量的BCC模型測(cè)量義務(wù)教育服務(wù)的效率，模型如式（1）所示。綜合技術(shù)效率（TE）可分解為純技術(shù)效率（PTE）和規(guī)模效率（SE），具體的表達(dá)式為T(mén)E=PTE×SE，三者的數(shù)值均在[0，1]內(nèi)取得，結(jié)果越接近于1，表示義務(wù)教育服務(wù)的效率值越高。

式（1）中：k為決策單元，即樣本地區(qū);xn，k代表第k個(gè)樣本地區(qū)第n項(xiàng)要素投入;ym，k代表第k個(gè)樣本地區(qū)第m項(xiàng)產(chǎn)出;λk表示第n項(xiàng)要素投入和第m項(xiàng)產(chǎn)出的加權(quán)系數(shù);θk代表第k個(gè)樣本相較于其他樣本地區(qū)的義務(wù)教育服務(wù)效率值。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合現(xiàn)有研究成果和義務(wù)教育服務(wù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)信息，再綜合我國(guó)義務(wù)教育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃，從教育經(jīng)費(fèi)投入、教育設(shè)施配置、教育師資投入和教育服務(wù)成效4個(gè)維度，以科學(xué)性和客觀性為基本前提，遵循系統(tǒng)性、代表性、層次性及可量化性原則，構(gòu)建合理、統(tǒng)一、全面的義務(wù)育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

2 結(jié)果與分析

基于《2020河南統(tǒng)計(jì)年鑒》及教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)等相關(guān)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將河南省18個(gè)地級(jí)市2019年教育經(jīng)費(fèi)投入、教育設(shè)施配置、教育師資投入和教育服務(wù)成效的指標(biāo)數(shù)據(jù)代入DEA-BCC模型中，利用MaxDEA軟件測(cè)度2019年河南省18個(gè)地級(jí)市義務(wù)教育服務(wù)的投入產(chǎn)出效率，結(jié)果見(jiàn)表2。

表2可知，河南大部分地市未實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育服務(wù)DEA有效，且整體效率不高，各市平均綜合技術(shù)效率僅有0.862 2，純技術(shù)效率為0.981 3，規(guī)模效率為0.879 2。就規(guī)模報(bào)酬情況而言，大部分地市都處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，安陽(yáng)市、焦作市及駐馬店市的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率及規(guī)模效率均達(dá)到1，表明3市在在義務(wù)教育服務(wù)中不存在投入冗余，資源的利用達(dá)到最優(yōu)，即DEA有效。因此，3市應(yīng)該加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，升級(jí)硬件設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資力量，保證其義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。此外，鄭州市、平頂山市、漯河市、三門(mén)峽市等9個(gè)市，其綜合技術(shù)效率受規(guī)模效率的影響較大，未達(dá)到DEA有效狀態(tài)，并處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段。但是，這些地區(qū)純技術(shù)效率為1，表明當(dāng)前技術(shù)水平下義務(wù)教育服務(wù)資源的利用在管理與技術(shù)等方面是有效率的，可以稱(chēng)為DEA弱有效地區(qū)。因此，提高其效率的關(guān)鍵在于如何更好地發(fā)揮其規(guī)模效益，縮小實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間的差距。

除去DEA有效的12個(gè)市，其余6市為非DEA有效地區(qū)，這些地區(qū)在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，存在投入冗余現(xiàn)象，資源沒(méi)有得到充分的利用。將非DEA有效地區(qū)進(jìn)行匯總，給出非DEA有效決策單元的冗余情況，見(jiàn)表3。

由表3可以看出，處于規(guī)模效益遞增的6市存在不同程度的投入冗余情況，這里的冗余并不是指當(dāng)前的投入真實(shí)存在剩余，而是DEA有效地區(qū)相比得出的結(jié)果。鄭州、洛陽(yáng)兩市的義務(wù)教育服務(wù)供給處于中上水平，應(yīng)該關(guān)注投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以達(dá)到DEA完全有效。其他4市在增加投入的同時(shí)，還需注意投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高義務(wù)教育服務(wù)供給水平，獲得相對(duì)更高的教育服務(wù)產(chǎn)出，注重義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)與量的提升。

3 提升策略

3.1 宏觀層面：深化教育綜合改革

3.1.1 緊跟教育評(píng)價(jià)改革指揮棒

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，評(píng)價(jià)指揮棒直接影響辦學(xué)導(dǎo)向。河南省在進(jìn)入全面小康時(shí)代后，在十四五規(guī)劃的開(kāi)局之年，應(yīng)緊跟中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，深刻認(rèn)識(shí)、理解教育評(píng)價(jià)的要義與精髓，不斷推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性的突破。

3.1.2 以人為本，均衡需求“興”教育

1）政府作為義務(wù)教育的主要提供者及相關(guān)政策的制定者，對(duì)義務(wù)教育發(fā)展起導(dǎo)向作用。國(guó)家應(yīng)通過(guò)政策及財(cái)政支持，推進(jìn)中部人口大省義務(wù)教育均衡化發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大省的河南更應(yīng)作為政策紅利惠及的對(duì)象，提升義務(wù)教育的服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育資源均衡化配置。2）優(yōu)化義務(wù)教育的服務(wù)效率，還需從制度層面提供保障，以培養(yǎng)不同類(lèi)型人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供人才支撐和人力資源保障。

3.1.3 鄉(xiāng)村人才振興需要基礎(chǔ)義務(wù)教育公平

人才支撐作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和瓶頸，其破解的路徑就是縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社會(huì)保障及教育多維度的差距，從而吸引本地的鄉(xiāng)村人才留在家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，帶動(dòng)培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因此，基礎(chǔ)義務(wù)教育公平對(duì)提升鄉(xiāng)村人才振興、吸引外來(lái)人才流入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力至關(guān)重要。

3.2 微觀層面：立足時(shí)代，多方共育

1）學(xué)校需確立科學(xué)育人目標(biāo)的導(dǎo)向。在新時(shí)代背景下，立德樹(shù)人成效是檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。教育管理部門(mén)應(yīng)不斷探索推進(jìn)教育評(píng)價(jià)體系改革“落地生根”的方式，促使校長(zhǎng)專(zhuān)心管理、教師專(zhuān)心教書(shū)、學(xué)生專(zhuān)心學(xué)習(xí)，將培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)。

2）教師兼修大愛(ài)精神，引領(lǐng)“傳道授業(yè)”。教師是學(xué)生的"啟明燈"，在新時(shí)代更應(yīng)兼修工匠精神，在教學(xué)中不斷提升自身素質(zhì)與能力，與時(shí)俱進(jìn)更新知識(shí)儲(chǔ)備，勇?lián)鸀閲?guó)育才重任，時(shí)刻秉持仁愛(ài)之心，以做“四有”教師為目標(biāo)做好學(xué)生的“引路人”，力做有愛(ài)、有德的“傳道授業(yè)解惑者”。教育相關(guān)部門(mén)應(yīng)為教師“松綁減負(fù)”，引導(dǎo)教師心無(wú)旁騖潛心育人，形成青藍(lán)相繼、人才輩出的良好局面。

3）力做懂孩子、會(huì)教育、做表率的家長(zhǎng)。家長(zhǎng)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、不斷學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，尊重學(xué)生的選擇，提升自身的教育能力，重在以示范者身份帶動(dòng)孩子，以朋友身份幫助孩子，助力學(xué)生發(fā)展。在義務(wù)教育階段，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身興趣，明確自身優(yōu)勢(shì)，幫助孩子樹(shù)立學(xué)習(xí)信心，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）