新《行政處罰法》的“溫度”及其在煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的適用

諶子飛

摘要：新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》已于2021年7月15日起施行。相較于修訂之前，新法多個(gè)條款蘊(yùn)含了人性關(guān)懷的“溫度”，體現(xiàn)出便民利民的基本原則。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)從完善配套制度規(guī)定、加強(qiáng)人員培訓(xùn)考核、改進(jìn)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法方式等方面予以落實(shí)，從而推動(dòng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“人性化執(zhí)法”。

關(guān)鍵詞：新《行政處罰法》;人性關(guān)懷;煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法;人性化執(zhí)法

新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱“《行政處罰法》”）已于2021年7月15日起施行。本文以新《行政處罰法》所體現(xiàn)出的“溫度”為視角，剖析部分利民便民的新規(guī)定，從中探析如何讓煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法適應(yīng)新《行政處罰法》的要求，從而推動(dòng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“人性化執(zhí)法”。

一、新《行政處罰法》修訂的背景意義

近幾年來(lái)，我國(guó)行政法立法領(lǐng)域的最大成果即是本次新修訂的《行政處罰法》，意義重大而深遠(yuǎn)。

（一）《行政處罰法》施行以來(lái)的首次大范圍修訂

本次修訂系《行政處罰法》施行以來(lái)的首次大范圍修訂，法律規(guī)定條數(shù)從原來(lái)的六十四條增加到了八十六條，增幅超過(guò)三分之一，并且還新增、修改或刪除了三十多處款、項(xiàng)、目的規(guī)定。

（二）落實(shí)黨中央重大改革決策部署

本次修訂所新增加的多數(shù)規(guī)定，都屬于落實(shí)近幾年來(lái)黨中央關(guān)于行政執(zhí)法領(lǐng)域的重大改革決策部署。包括了：增加綜合行政執(zhí)法制度、增加行政處罰權(quán)下放街道、納入行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、完善行政處罰和刑事司法銜接機(jī)制、落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理制度要求以及增加疫情防控有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定，等等。

（三）完善行政處罰規(guī)則程序

本次修訂，首次明確了行政處罰的定義，完善了行政處罰的種類(lèi)，界定了行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的權(quán)限，增加了“首違不罰”原則、“沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)不罰”原則、從舊兼從輕適用原則;完善了“一事不再罰”原則的具體內(nèi)涵和聽(tīng)證程序的細(xì)節(jié)規(guī)定，等等。

二、新《行政處罰法》相關(guān)條款體現(xiàn)出的“溫度”

本文就新《行政處罰法》中對(duì)改進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法具有重大借鑒意義的條款，進(jìn)行簡(jiǎn)要的剖析。

（一）首次規(guī)定“首違不罰”原則

新《行政處罰法》第三十三條第一款明確規(guī)定，“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。同時(shí)，該條第二款明確了沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)不罰的原則，規(guī)定當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。

（二）增加了其他不予處罰、從輕或者減輕處罰的情形

新《行政處罰法》第三十一條，增加了“智力殘疾人”作為不予行政處罰的主體，體現(xiàn)了對(duì)特殊群體的關(guān)懷。該條同時(shí)還增加了可以從輕或者減輕行政處罰的其他兩種情形。第三十二條則增加了應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的兩種情形。

（三）增加從舊兼從輕適用規(guī)則

新《行政處罰法》借鑒刑法適用原則，增加從舊兼從輕適用規(guī)則。第三十七條規(guī)定，“實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定”。

（四）規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

新《行政處罰法》第四十一條，總結(jié)了近年來(lái)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)近年來(lái)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，包括規(guī)定“電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布”。

（五）明確保密原則

新《行政處罰法》第五十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

（六）提高適用簡(jiǎn)易程序的處罰金額上限

新《行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，將對(duì)個(gè)人適用簡(jiǎn)易程序的門(mén)檻由五十元以下提高到二百元以下，對(duì)法人或者其他組織由一千元以下提高到三千元以下。

（七）明確規(guī)定案件辦結(jié)期限

新《行政處罰法》第六十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。

（八）將電子送達(dá)納入送達(dá)方式

新《行政處罰法》第六十一條，將當(dāng)前司法領(lǐng)域新興的便民送達(dá)方式“電子送達(dá)”納入其中。

（九）完善聽(tīng)證程序

新《行政處罰法》第六十三條擴(kuò)充了應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行聽(tīng)證的情形，完善了聽(tīng)證程序的細(xì)節(jié)規(guī)定，特別是將當(dāng)事人有權(quán)提出聽(tīng)證的期限由行政機(jī)關(guān)告知后“三日內(nèi)”改為“五日內(nèi)”，更有利于保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

（十）新增罰款繳納方式

新《行政處罰法》第六十七條，增加了通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款的方式，使得當(dāng)事人不再只有到指定的銀行繳納罰款這一唯一選擇。

三、新《行政處罰法》相關(guān)條款如何適用于煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法

對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)行政部門(mén)而言，一般不存在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，故我們只需分析如何通過(guò)落實(shí)其余九項(xiàng)規(guī)定，來(lái)推動(dòng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“人性化執(zhí)法”。

（一）完善配套制度規(guī)定

一方面，針對(duì)前述的“首違不罰”原則、從舊兼從輕適用規(guī)則、保密原則、簡(jiǎn)易程序適用門(mén)檻提高、明確案件辦理期限、電子送達(dá)和聽(tīng)證程序等七項(xiàng)新規(guī)定，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)修改《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《程序規(guī)定》”）。具體而言，一是應(yīng)在《程序規(guī)定》中新增一條關(guān)于“首違不罰”的原則規(guī)定;二是新增一條從舊兼從輕使用規(guī)則的規(guī)定;三是新增一條關(guān)于保密原則的具體規(guī)定;四是新增一條關(guān)于案件辦結(jié)期限最長(zhǎng)為九十日的規(guī)定;五是修改第十三條中簡(jiǎn)易程序的適用金額上限;六是在原《程序規(guī)定》四十三條中新增一款關(guān)于電子送達(dá)的規(guī)定;七是修改第四十六條關(guān)于聽(tīng)證程序具體細(xì)節(jié)的規(guī)定。

另一方面，針對(duì)前述“首違不罰”原則、其他不予處罰、從輕或者減輕處罰的情形、從舊兼從輕適用規(guī)則等三項(xiàng)新規(guī)定，各有權(quán)限制定地方煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰裁量基準(zhǔn)的單位應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)修改本地方的行政處罰裁量基準(zhǔn)及其適用規(guī)則，特別是要在裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則中明確“首違不罰”的原則及其具體適用情形、沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)不罰原則的具體內(nèi)涵。從而有效解決一線執(zhí)法人員適用《行政處罰法》時(shí)可能出現(xiàn)的執(zhí)法困惑，防止出現(xiàn)“過(guò)度”或“過(guò)松”執(zhí)法兩類(lèi)極端情況。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)考核

首先，要加大對(duì)新《行政處罰法》的宣傳培訓(xùn)力度，要通過(guò)專(zhuān)題講座、座談交流、專(zhuān)題考試競(jìng)賽等形式將《行政處罰法》修改的內(nèi)容和修改的原則精神廣泛深入傳播，使得煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法要規(guī)范執(zhí)法、要進(jìn)一步便民利民的理念入腦入心。其次，針對(duì)新修訂的《程序規(guī)定》、本地方裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則，要組織專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，運(yùn)用案例教學(xué)、情景教學(xué)等方式，提升專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員對(duì)于法律具體條文的理解能力和執(zhí)法實(shí)操能力。最后，要將對(duì)新法新規(guī)的應(yīng)用納入對(duì)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員日常的業(yè)務(wù)考核和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。例如，對(duì)違反九十日內(nèi)辦結(jié)案件規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)績(jī)效考核制度或問(wèn)責(zé)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

（三）改進(jìn)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法方式

根據(jù)新《行政處罰法》關(guān)于電子送達(dá)、電子支付方面的規(guī)定，我們可以從以下方面著手，改進(jìn)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法方式，體現(xiàn)人文關(guān)懷。例如，關(guān)于送達(dá)方式，我們可以借鑒法院的《訴訟送達(dá)確認(rèn)書(shū)》，設(shè)計(jì)出《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰送達(dá)告知確認(rèn)書(shū)》，書(shū)面明確告知電子送達(dá)方式作為可選項(xiàng)，并動(dòng)員鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)選擇電子送達(dá)方式作為首選項(xiàng)進(jìn)行文書(shū)送達(dá)。又如，針對(duì)電子支付的新規(guī)定，我們煙草行業(yè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接罰款收繳部門(mén)和代收銀行等，盡早研發(fā)出煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的電子支付系統(tǒng)，以供當(dāng)事人繳納罰款之用，可以有效減少當(dāng)事人來(lái)回跑的麻煩，提高當(dāng)事人的滿意度。

參考文獻(xiàn)

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