“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策分析

朱楚芝 徐永鵬 黃鈺婷 毛佳瑩

1"互聯(lián)網(wǎng)+"模式下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策梳理

通過對(duì)中央有關(guān)文件的收集與分析發(fā)現(xiàn)，中共中央一直重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民培育工作，特別是吸引農(nóng)民到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力，為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支持。他們將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式引入農(nóng)業(yè)。他們的參與可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村建設(shè)，振興人才建設(shè)，打破“三農(nóng)”發(fā)展的人力資本瓶頸。

縱觀當(dāng)前政策，筆者梳理出三個(gè)重要的內(nèi)容。首先，農(nóng)民培育的詞頻很高。自2012年提出全面培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的建議以來，各級(jí)下發(fā)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培育相關(guān)文件幾乎都提到了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容。其次，有一系列政策支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和培養(yǎng)農(nóng)民?，F(xiàn)有支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策涉及創(chuàng)業(yè)環(huán)境、信用實(shí)力、金融支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)方面;另一方面，從選擇、培育、發(fā)展、保障等方面對(duì)農(nóng)民培育體系進(jìn)行了安排，政策覆蓋較為全面。三是各地對(duì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、培育農(nóng)民采取了不同的扶持措施。在國(guó)家層面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策文件出臺(tái)后，各級(jí)政府也在土地利用、資金、培訓(xùn)等方面出臺(tái)了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體措施。例如，江蘇省人民政府辦公廳在國(guó)家頒布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》之后出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，從創(chuàng)業(yè)門檻、減稅降費(fèi)、財(cái)政支持、金融服務(wù)和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等方面提出對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持[1]。

2"互聯(lián)網(wǎng)+"模式下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策成效

2.1農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，可以彌補(bǔ)農(nóng)村有效勞動(dòng)力不足

隨著全國(guó)各地農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)和具體措施的出臺(tái)，越來越多的農(nóng)民工開始關(guān)心回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，希望利用優(yōu)惠政策回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，中國(guó)有700多萬(wàn)企業(yè)家，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工占72.5%。山民等人對(duì)江蘇省400多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查。從2010年的3%增加到2016年的147%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的比例從0.75%增加到36.75%[1]。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效緩解了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村有效農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的狀況，豐富了新型專業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。根據(jù)《國(guó)家新型專業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》，2016年，中國(guó)新型專業(yè)農(nóng)民總數(shù)為1401萬(wàn)人，比2015年增長(zhǎng)10.15%。2017年，中國(guó)新型專業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過1500萬(wàn)人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型占60.9%，專業(yè)技能型占22.1%，專業(yè)服務(wù)型占17%。其中40.6%來自返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等。

2.2農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善，可以吸引更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2012年以來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工增長(zhǎng)速度加快。這一現(xiàn)象在很大程度上是由于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善。一方面，自2012年以來，每年的一號(hào)文件都將重點(diǎn)放在新型專業(yè)農(nóng)民的建設(shè)上，2018年提出了“農(nóng)村振興計(jì)劃”。此外，地方政府還制定了新型專業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，出臺(tái)了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的具體操作措施，極大地改善了農(nóng)村的基本環(huán)境。目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)了無電通路通電[2]，行政村光纖比例提高到96%，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到95%[3]。

2.3農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)日益凸顯

各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策的落實(shí)和完善，農(nóng)村環(huán)境不斷改善，大批有知識(shí)、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的中青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)，建立新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)和合作社，不僅為實(shí)施農(nóng)村復(fù)興計(jì)劃提供人才保障，而且還吸引大量農(nóng)民就業(yè)，提高了農(nóng)民的總體人力資本，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，解決了農(nóng)村大量中青年勞動(dòng)者崛起帶來的“三個(gè)滯后”問題，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有效互動(dòng)，農(nóng)民工憑借多年積累的資金，技術(shù)和人脈，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，養(yǎng)活村民，增加收入，脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善家鄉(xiāng)[4]。

3"互聯(lián)網(wǎng)+"模式下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策不足

近年來，國(guó)家逐步采取適當(dāng)措施，支持農(nóng)民工重返金融、管理、工業(yè)、金融等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過了培訓(xùn)和服務(wù)以及將移徙工人返回家園與有針對(duì)性的減貧結(jié)合起來，反映了國(guó)家對(duì)移徙工人返回家園和創(chuàng)業(yè)的重視。只有4.2%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工非常熟悉政策的內(nèi)容，而農(nóng)民工普遍不滿意返鄉(xiāng)政策宣傳創(chuàng)業(yè)的形式和力度，只有7，4%的“非常滿意”的農(nóng)民工[5]。原因如下：一方面，他們對(duì)家鄉(xiāng)的就業(yè)和企業(yè)政策缺乏全面客觀的了解，因?yàn)檗r(nóng)民工長(zhǎng)期在國(guó)外工作，這會(huì)影響他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī);另一方面，振興農(nóng)村地區(qū)、有針對(duì)性地消除貧困和讓移徙工人返回家園等措施具有某些相似性，但相應(yīng)的政策在不同的部門，如財(cái)政、稅收、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育等。

4總結(jié)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅可以解決城市就業(yè)難的問題，而且可以有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決農(nóng)民工就業(yè)問題將有助于有效促進(jìn)國(guó)家有針對(duì)性地消除貧困。這就是為什么實(shí)施農(nóng)村復(fù)興計(jì)劃是增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)政治知名度、創(chuàng)業(yè)和培養(yǎng)新型專業(yè)農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民工、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、引導(dǎo)他們積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。借助各種媒體，多渠道、多層次發(fā)布農(nóng)民工返鄉(xiāng)信息，營(yíng)造良好氛圍，提高農(nóng)民工政治意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，理解創(chuàng)業(yè)精神。一是提高創(chuàng)業(yè)信心和積極性;一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全社會(huì)農(nóng)民增收、振興農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距中的重要作用，改變對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)歧視，尊重全社會(huì)治理，關(guān)注和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是通過全面的輿論宣傳、商業(yè)模式的建立、認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)，改變農(nóng)村“小富小平”的傳統(tǒng)觀念，展示返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)，喚醒農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情和動(dòng)力，培育農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)文化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造“想創(chuàng)業(yè)”。三是支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)布和解讀可能的商機(jī)和各類商業(yè)信息，使大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠充分理解、理解和受益于不同的優(yōu)惠政策。政府和社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變將營(yíng)造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，釋放他們的創(chuàng)業(yè)能力，提升他們的政治影響力，營(yíng)造良好互動(dòng)局面，有效加快返鄉(xiāng)農(nóng)民工培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]呂莉敏，石偉平.基于新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策研究——對(duì)2012年以來相關(guān)政策的分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019，40（04）：62 -68.

[2]單敏，馬順彬.江蘇省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)查[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017 （20）：108-109.

[3]鄒蘊(yùn)涵.我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題[EB/OL]. （2017-10-20）[2018-12-20].http：//www.sic.gov.cn/News/455/8535.htm.

[4]人民日?qǐng)?bào)：我國(guó)96%行政村通光纖4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%[EB/OL]. （2018-10-14）[2019-01-10].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-10/14/content_5330460.htm.

此論文為2021年杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨第七屆浙江省國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽選拔賽立項(xiàng)成果。