影響黨員干部正確政績(jī)觀的因素分析

摘要：大多數(shù)黨員干部勤政為民，但少數(shù)人不作為、亂作為或者以權(quán)謀私;政治生態(tài)風(fēng)清氣正是主流，但在一些行政執(zhí)法部門(mén)也出現(xiàn)很多官僚主義和形式主義作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害政府形象、甚至浪費(fèi)人力和財(cái)力。影響黨員干部正確政績(jī)觀的形成主要有三個(gè)因素：一是某些人的政治素質(zhì)和道德水平低下，二是國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境中不利因素的影響，三是制度因素尤其是政績(jī)考核體制的不健全。另外，加強(qiáng)黨員干部正確政績(jī)觀教育也至關(guān)重要：自身修養(yǎng)的提升和制度有效保障相結(jié)合才有利于培養(yǎng)真正為百姓做事、深入民心的黨員干部。

一、部分黨員干部政績(jī)觀存在的誤區(qū)及不良影響

習(xí)近平2020年在山西考察調(diào)研時(shí)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，把為老百姓做了多少好事實(shí)事作為檢驗(yàn)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！笨梢?jiàn)，“全心全意為人民服務(wù)”無(wú)疑是黨員干部應(yīng)該遵守并執(zhí)行的正確政績(jī)觀，大多數(shù)干部遵循著“為官一任，造福一方”的古訓(xùn)，在自己的崗位上盡職盡責(zé)地為群眾利益默默地奉獻(xiàn)，“焦裕祿”、“孔繁森”式的干部受到群眾的支持和擁護(hù)，他們維護(hù)了黨和政府的光輝形象，在人民心目中樹(shù)立一座人民公仆的豐碑;但是，部分干部卻恰恰相反，臺(tái)上高談闊論“立黨為公，執(zhí)政為民”，私下卻整日盤(pán)算謀取私利、升官發(fā)財(cái)，他們也有一套自己的政績(jī)觀：善于在上級(jí)面前投其所好并喜歡做“形象工程”，沽名釣譽(yù)，一切為自己仕途升遷做準(zhǔn)備，不屑與群眾打交道、不愿為群眾解決難題，奉行“不怕群眾不滿(mǎn)意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”的歪理，這樣的官員往往只對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)、置人民群眾利益于不顧。扭曲的政績(jī)觀危害無(wú)窮：第一，導(dǎo)致形式主義和官僚主義盛行，助長(zhǎng)官員的投機(jī)心理和弄虛作假的行為，出現(xiàn)“不行為”和“亂作為”的現(xiàn)象。第二，嚴(yán)重?fù)p壞黨群關(guān)系、為政府形象抹黑、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，甚至導(dǎo)致政府失去人民群眾的信任形成執(zhí)政危機(jī)。第三，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，甚至連人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全都得不到保障，“豆腐渣”工程與假冒偽劣產(chǎn)品在很大程度上與個(gè)別黨員干部的錯(cuò)誤政績(jī)觀有很大關(guān)系。

二、影響黨員干部正確政績(jī)觀的三個(gè)重要因素

第一，道德因素。目前，我們黨員干部的道德素質(zhì)總體上值得稱(chēng)道，但毋庸置疑，個(gè)別人也存在道德素質(zhì)低下、黨性不強(qiáng)、理想信念動(dòng)搖、脫離群眾等問(wèn)題。部分黨員信奉“一人得道，雞犬升天”的封建腐朽落后的官本位信條，一旦身居要職便任人唯親、把組織原則和人民利益拋到九霄云外。做官先做人，為政先修德，古人尚且懂得為官之道。我黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：在道德問(wèn)題上，黨員干部無(wú)疑應(yīng)該比普通群眾有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求、應(yīng)該保持高尚的道德情操和健康的生活情趣?！暗抡撸瑖?guó)家之基也”“人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興”，重視黨員干部的道德自律、培育“立身做人、立德做官”的政治理念是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。培養(yǎng)良好的“官德”需要重視黨員干部的道德領(lǐng)導(dǎo)力的模范帶頭作用。董仲舒說(shuō)：“為人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正萬(wàn)民，正萬(wàn)民以正四方”。我們考核官員應(yīng)該把“官德”放在首位，而不能單純依靠“政績(jī)一白遮百丑”的片面考核原則，黨員干部必須具備愛(ài)國(guó)守信、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取的“厚德”精神，必須做勤政為民甘于奉獻(xiàn)的表率，必須以自己的模范行為影響和帶動(dòng)身邊的群眾。

第二，環(huán)境因素。政績(jī)觀體現(xiàn)一個(gè)政黨的執(zhí)政理念與價(jià)值追求，但是政績(jī)觀是否正確往往與周?chē)沫h(huán)境密切相關(guān)。近幾年，我黨狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)行“三嚴(yán)三實(shí)”，樹(shù)立優(yōu)秀黨員形象，加大執(zhí)政為民的宣傳力度，因此，在這種有利的環(huán)境作用下，絕大多數(shù)黨員干部遵守黨紀(jì)國(guó)法，在工作中做到權(quán)為民所用，但是，部分干部的政績(jī)觀卻依然扭曲，這主要是由以下不利環(huán)境造成。就國(guó)際因素而言，世界經(jīng)濟(jì)全球化中利益最大化原則被部分黨員干部錯(cuò)誤地理解為利用自己的職權(quán)最大程度地為自己謀私利，從而走上權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、逐漸沉淪的不歸路;就國(guó)內(nèi)因素而言，由于法律建設(shè)中的立法相對(duì)滯后，群眾監(jiān)督力量不足等原因，一部分黨員經(jīng)不住“糖衣炮彈”的誘惑，在金錢(qián)、權(quán)勢(shì)、美色、名利等面前“繳械投降”，少數(shù)黨員滋生拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的不良傾向。環(huán)境與人相互作用，樹(shù)立正確政績(jī)觀，必須清除不利環(huán)境因素的影響：第一，明確黨員干部政治利益最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)是為人民著想而非謀私利。共產(chǎn)黨員在政治上和經(jīng)濟(jì)上追求人民利益最大化，幫助群眾提高政治地位和生活水平，踐行“全心全意為人民服務(wù)”的諾言，手中的權(quán)利是人民賦予、受人民監(jiān)督，而非隨心所欲為我所用。第二，彌補(bǔ)民主法制建設(shè)的漏洞。許多以權(quán)謀私、侵犯群眾合法權(quán)益的黨員腐敗現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制的原因主要是黨員與普通群眾民主法制意識(shí)淡薄和相關(guān)監(jiān)督法規(guī)不健全，存在某些違紀(jì)黨員規(guī)避監(jiān)督甚至打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者和群眾不會(huì)、不愿、不敢監(jiān)督等現(xiàn)象，因此，加強(qiáng)民主法制意識(shí)、完善立法、暢通民主監(jiān)督渠道、保證民主政治的制度化和效能化已成為當(dāng)務(wù)之急。

第三，制度因素。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)清晰的制度導(dǎo)向，“把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來(lái)，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣”[1]?？梢?jiàn)，部分干部存在不作為問(wèn)題：追求面子工程、做事形式主義、本著“上有政策下有對(duì)策”的套路報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，奉承討好上級(jí)，不求無(wú)功、但求無(wú)過(guò)，重顯績(jī)、輕實(shí)效……，這些種種不良做法自然會(huì)影響治理能力的提升和民生的改善，它需要完善政績(jī)考評(píng)機(jī)制，重視群眾評(píng)判和社會(huì)反映。政績(jī)考評(píng)往往是官員職務(wù)升遷的風(fēng)向標(biāo)，它關(guān)系到能否調(diào)動(dòng)干部做事的主動(dòng)性和積極性，所以，全面評(píng)價(jià)政績(jī)就需要“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容”[2]。政績(jī)的評(píng)價(jià)做到客觀公正需要堅(jiān)持多維度、廣視角原則，但很多機(jī)關(guān)過(guò)于倚重各級(jí)黨委及其相關(guān)部門(mén)的評(píng)價(jià)，淡化群眾發(fā)言權(quán)和社會(huì)監(jiān)管，這樣就容易造成巴結(jié)上級(jí)、忽略百姓呼聲的不正之風(fēng)，使群眾路線形同虛設(shè)，也往往使一些政績(jī)考評(píng)走過(guò)場(chǎng)，使政績(jī)?cè)u(píng)判有失公允，顯然，這不利于官員形成正確政績(jī)觀。

黨員干部正確政績(jī)觀的形成需要加強(qiáng)官德修養(yǎng)、凈化環(huán)境中的不利因素、完善干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制。除此之外，還要加強(qiáng)正確政績(jī)觀的教育，突出強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人正確的政績(jī)觀就是求真務(wù)實(shí)地為人民做事，正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“形成激勵(lì)干部求真務(wù)實(shí)的有效機(jī)制，使那些重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效的干部，不僅不吃虧，而且受到鼓勵(lì)、褒獎(jiǎng)、重用?！盵3]

參考文獻(xiàn)

[1]《人民日?qǐng)?bào).》2021年1月15日

[2]《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選》中央文獻(xiàn)出版社2020年版第74頁(yè)

[3]《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，第99頁(yè)

作者簡(jiǎn)介

王鳳環(huán)，女，1970年生，沈陽(yáng)大學(xué)副教授，思想政治理論教育專(zhuān)業(yè)

基金項(xiàng)目

2021年沈陽(yáng)市社科聯(lián)課題“關(guān)于提升我市基層黨員隊(duì)伍質(zhì)量的對(duì)策研究SYSK2021-02-077”的階段性研究成果。