宜章縣穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)工作的思考

摘 要：就業(yè)是民生之本。受新冠肺炎疫情沖擊和中美貿易戰(zhàn)影響，我國就業(yè)壓力顯著加大。本文以宜章縣為個案分析，文中分析了存在問題和原因，并對做好下一步全縣穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)提出了一些建議和對策。

關鍵詞：宜章縣 穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè) 分析

習近平總書記強調“做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿罩陵P重要”、“要實施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢變化調整政策力度”。去年以來，宜章縣深入貫徹省、市疫情防控和經濟社會發(fā)展決策部署，將穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展作為首要的政治責任和頭等大事來，就業(yè)形勢總體好轉，但也還存在一些短板，急需加以解決。為深入調查去年以來的宜章縣穩(wěn)就業(yè)情況，課題組成員組成調查小組赴宜章縣人社局、縣財政局、經開區(qū)及部分重點企業(yè)開展專題調研，通過座談交流、現(xiàn)場走訪、查閱資料等方式，對為進一步做好宜章縣穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展提供一些設想。

一、存在的問題和原因分析

（一）供需兩端結構失衡。

所調研企業(yè)均存在階段性缺工情況主要體現(xiàn)在勞動力供給“一減一增”從而導致用工缺口越來越大。一減，即總量減少。宜章縣近5年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)總體下降形勢明顯，從2016年的6185人降至2020年的4689人。加上目前生育率降低、老齡化加劇、男女比例失衡等因素客觀存在，適齡勞動力總量供給不斷減少。一增，即需求增加。隨著全國疫情防控穩(wěn)定，社會經濟加快復蘇，我市園區(qū)企業(yè)訂單倍增，各行各業(yè)對勞動力的需求持續(xù)擴大。目前，隨著國內疫情防控常態(tài)化，全縣經濟由負轉正開始，市內企業(yè)發(fā)展增速穩(wěn)步回升，總體呈現(xiàn)前低后高態(tài)勢。

（二）企業(yè)用工存在短板。

部分企業(yè)對勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，勞動法律法規(guī)意識淡薄，對員工的合法權益保護不夠重視，導致員工對企業(yè)難以產生安全感、認同感，一定程度上影響了企業(yè)的招工。同時，薪酬待遇福利低，全縣多數(shù)企業(yè)沒有建立與物價增長、企業(yè)發(fā)展相協(xié)調的工資增長機制，工資增長速度明顯低于物價增長速度，比沿海發(fā)達地區(qū)同類企業(yè)低，部分企業(yè)沒有嚴格按照勞動法落實法定節(jié)假日加倍工資制度，對員工的吸引力有限。招工條件較苛刻，企業(yè)普遍對勞動力有年齡、技能、學歷、工作經驗等方面的要求，特別是部分企業(yè)、單位盲目要求招聘高學歷人才，但卻無法提供相應的薪酬待遇和成長平臺。

（三）重點群體就業(yè)壓力較大。

后疫情時代加上受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，許多畢業(yè)生考公考編、入職機關事業(yè)單位或國有企業(yè)、大型企業(yè)的意愿更為強烈，選擇保障相對較弱的中小微企業(yè)的畢業(yè)生更少。就業(yè)能力與崗位錯位，現(xiàn)在企業(yè)能招到的員工基本是年紀偏大、低學歷的留守勞動力，難以適應當前企業(yè)的用工需求。隨著網絡信息化高速發(fā)展，借助互聯(lián)網發(fā)展起來的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)也吸引了大量年輕勞動力，導致企業(yè)招工的難度進一步加大。

（四）政府支持引導存在差異。

園區(qū)配套設施不夠完善，近幾年全縣大力投入經開區(qū)園區(qū)基礎設施建設，但企業(yè)和員工反映最大的問題還是出行不便。勞動力市場信息對接不充分，全縣發(fā)力發(fā)展“互聯(lián)網+就業(yè)”信息系統(tǒng)，園區(qū)企業(yè)雖已入駐，但由于雙方溝通不夠，導致平臺發(fā)布的信息得不到有效對接。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招工服務意識不強，難以滿足日益增長的、多樣化招工服務需求。

二、建議和對策

（一）擴大就業(yè)總量，穩(wěn)定就業(yè)存量。

一是抓好興業(yè)擴崗工程，注重發(fā)展實體經濟，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，積極培育一批新技術新業(yè)態(tài)新模式的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。

二是抓好援企穩(wěn)崗工程。深入落實普惠性減稅降費政策和失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、退捕漁民等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項稅費優(yōu)惠政策，全面落實階段性減免企業(yè)社保費率政策，按規(guī)定為符合條件困難企業(yè)辦理社會保險費緩繳手續(xù)，降低企業(yè)生存經營成本。

三是抓好創(chuàng)業(yè)增崗工程，持續(xù)深化“放管服”“一次辦結”“一件事，一次辦”改革，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，積極培養(yǎng)農產電商、農旅融合、民藝文創(chuàng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。培育建設一批創(chuàng)業(yè)產業(yè)園，打造一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。

（二）活化服務載體，提升就業(yè)質量。

一是推進“重點群體幫扶”行動，緊密關注重點群體就業(yè)，提供多元化、針對性的公共服務，幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)品質就業(yè)，幫助農民工實現(xiàn)多渠道就業(yè)，幫助退捕漁民實現(xiàn)轉產就業(yè)，幫助困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。特別要鼓勵各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合實際設置一批護路員、村莊保潔員、生態(tài)護林員等公益性崗位，增加就業(yè)機會。積極推動扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等經營主體優(yōu)先招用貧困勞動力，為受疫情影響無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人員提供“家門口”就業(yè)。

二是推進“宜城職業(yè)技能培訓”行動。匯聚全縣職業(yè)技能培訓力量，立足市場和勞動者需求，加大緊缺工種培訓力度，擴大職業(yè)培訓規(guī)模，積極打造職業(yè)技能培訓品牌，推動全縣職業(yè)技能培訓工作提質增效。

三是推進“十百千萬勞務協(xié)作”行動。深入實施“十城百企千村萬人”勞務協(xié)作專項行動，建立完整的勞動力資源數(shù)據(jù)庫和企業(yè)崗位需求信息數(shù)據(jù)庫，積極對接經濟較發(fā)達地區(qū)，鞏固好維持好原勞務協(xié)作關系。

（三）注意人文關懷，筑優(yōu)用工“巢穴”。

一是切實提高薪酬待遇。企業(yè)要進一步完善工資制度，在平均工資標準基礎上，合理地確定用工待遇，在企業(yè)經濟效益和盈利水平提高的情況下，逐步提高員工福利待遇，使員工工資達到或超過同行業(yè)平均水平。同時，建立激勵機制，提高工人的生產積極性，對工作效率高的工人給予相應獎勵，根據(jù)在企業(yè)工作年限給予相應工齡補貼，想盡一切辦法留住熟練工人。

二是大力改善勞動條件。企業(yè)要加大安全生產和勞動保護投入采取有效措施，為員工提供必要的安全生產設施和勞動保護條件。有條件的企業(yè)要對員工定期進行體檢，關心員工的身體健康。此外，要合理安排加班時間，確保員工加班待遇。

三是努力培育企業(yè)文化。企業(yè)要不斷增強人性化用工意識，積極創(chuàng)造有利于務工人員成長的發(fā)展平臺，將員工前途和企業(yè)前途緊密結合起來，真正做到以待遇留人，以感情留人，以精神凝聚人，吸引更多優(yōu)秀人才為企業(yè)服務。

（四）強化工作措施，打牢保障“地基”。

一要加強組織領導。把貫徹落實習近平總書記關于就業(yè)工作重要指示精神作為一項重要政治任務，把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)作為重大政治責任，壓緊壓實就業(yè)工作主體責任、屬地責任，協(xié)同發(fā)力抓好就業(yè)工作。

二要強化資金保障。進一步加大就業(yè)資金投入，積極調整優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌用好就業(yè)專項資金等資金，確保各項穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)政策落地落實。建立健全由市、縣、鄉(xiāng)就業(yè)服務機構和行政村招工信息員組成的就業(yè)服務體系，對在各行政村聘請的招工信息員，按工作成效發(fā)給一定補助。

三要完善園區(qū)配套。著力完善生活性配套設施，規(guī)范園區(qū)內公交線路的運營，增加公交車次，保障企業(yè)員工出入城區(qū)的方便，切實解決員工吃、住、行、購物、就醫(yī)、子女入學等實際困難，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務水平和員工生活質量，促進園區(qū)和諧發(fā)展。

作者簡介：

張利芳（1984-）女，漢族，湖南宜章人，本科，助教，主要研究方向：社會學。