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    鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下 返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制及制度保障

    2021-10-29 03:04:23王曉剛
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制

    王曉剛

    摘 要:產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和支柱。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要路徑。本文提出鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制:堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),產(chǎn)創(chuàng)聯(lián)動(dòng);優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),提高培訓(xùn)質(zhì)量;強(qiáng)化組織保障。建議從財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)新金融保險(xiǎn)等方面提供相應(yīng)的政策支持及制度保障。

    關(guān)鍵詞:返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員;產(chǎn)業(yè)振興;創(chuàng)業(yè);長(zhǎng)效機(jī)制

    目前,鄉(xiāng)村振興成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和支撐是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興亟須鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì),2020年,全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)1010萬(wàn)人,每年新增返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在100萬(wàn)人左右,在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)超過(guò)3100萬(wàn)人,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的效果日益顯現(xiàn)。

    鼓勵(lì)勞動(dòng)者返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手,但同時(shí)也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題,如創(chuàng)業(yè)融資難、營(yíng)商環(huán)境差、項(xiàng)目選擇難、創(chuàng)業(yè)用地難等問(wèn)題,制約了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)意愿。政府如何設(shè)計(jì)一個(gè)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,讓有意愿回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)勞動(dòng)者回得去、留得住,是本文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。筆者認(rèn)為,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需要堅(jiān)持如下的基本原則、持久的長(zhǎng)效機(jī)制和精準(zhǔn)的政策支持。

    一、基本原則

    (一)政府協(xié)同,互促聯(lián)動(dòng)

    要更好地發(fā)揮政府的推動(dòng)作用,形成同級(jí)部門(mén)間的有效協(xié)同、上下級(jí)政府的互促聯(lián)動(dòng)、中央和地方政策協(xié)同推進(jìn)的局面,提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極性。把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)有效銜接,將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)的大格局中。

    (二)簡(jiǎn)政放權(quán),健全機(jī)制

    積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),優(yōu)化審批流程,降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,破除制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度障礙。健全工作機(jī)制,市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府各部門(mén)之間建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,建立鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策臺(tái)賬,落細(xì)落實(shí)扶持政策,確保政策落地生根,惠及返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

    (三)黨建引領(lǐng),示范帶動(dòng)

    實(shí)施“黨建+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”,建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的有效對(duì)接制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村第一書(shū)記的作用,動(dòng)態(tài)掌握返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)意向,積極幫助他們化解創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的各種難題,進(jìn)一步提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)效能。宣傳推介一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推廣一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型案例,遴選一批創(chuàng)新性強(qiáng)、適用面廣的優(yōu)質(zhì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目。

    二、長(zhǎng)效機(jī)制

    (一)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)

    政府搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體需求為導(dǎo)向,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。縣域?qū)用嬖O(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái),發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的協(xié)調(diào)作用,以創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為載體聚集各項(xiàng)要素資源,為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

    (二)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與,培育信息中介服務(wù)市場(chǎng)

    按照“政府搭臺(tái),市場(chǎng)運(yùn)作”的模式,立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)資本運(yùn)用PPP模式參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè),形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。培育農(nóng)村信息中介服務(wù)市場(chǎng),健全以農(nóng)產(chǎn)品物流為支撐節(jié)點(diǎn)的物流網(wǎng)絡(luò)流通體系,為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供廣覆蓋、低成本的物流信息網(wǎng)絡(luò)。

    (三)創(chuàng)新培訓(xùn)方式,組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍

    擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,創(chuàng)新培訓(xùn)方式。充分利用“大智移云物區(qū)”的現(xiàn)代信息技術(shù)手段,提供靈活便捷的在線培訓(xùn),實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的培訓(xùn)模式。有針對(duì)性地開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃,提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)從返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中遴選有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍,開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)和一對(duì)一的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),在創(chuàng)業(yè)政策運(yùn)用、市場(chǎng)拓展和管理運(yùn)營(yíng)等方面為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)。

    三、政策支持

    (一)創(chuàng)新財(cái)政支持政策,落實(shí)稅費(fèi)減免政策

    各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,充分發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用,用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)基金,分期分批給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。落實(shí)減免稅費(fèi)政策,返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員所創(chuàng)企業(yè)盈利后應(yīng)繳納的所得稅可減半征收,或者是在3~5年內(nèi)免稅,降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

    (二)創(chuàng)新金融服務(wù),擴(kuò)大抵押品范圍

    創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。嘗試推廣“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”“政府+銀行+保險(xiǎn)”等融資模式,對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合授信,建立綠色信貸通道。創(chuàng)新抵押物的品種和范圍,加快完成宅基地、集體建設(shè)用地及農(nóng)房等農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的確權(quán)登記和頒證工作。擴(kuò)大抵押范圍,允許以大型農(nóng)機(jī)具、應(yīng)收賬款等為標(biāo)的物進(jìn)行抵(質(zhì))押貸款。

    (三)立足特色產(chǎn)業(yè),提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平

    完善已有返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的服務(wù)功能。立足本地的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),搭建眾創(chuàng)空間平臺(tái),構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷+品牌+體驗(yàn)”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)有效銜接的創(chuàng)業(yè)鏈條。拓展整合一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電子商務(wù)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社、大中專院校等整合匹配現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素,引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金。配套搞好信息共享、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、科技研發(fā)、金融保險(xiǎn)、政策咨詢等服務(wù),提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的公共服務(wù)水平。

    鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展之基、活力之源、崛起之路。要讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制,尚需各方面形成合力。一方面,可以通過(guò)融資、用地、財(cái)政稅收等政策禮包,讓返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者回得來(lái)、留得住、干得好;另一方面,需要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,使返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠融入農(nóng)村的大市場(chǎng),這樣才能久久為功、施之長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源要素不斷向農(nóng)村集聚,才能為鄉(xiāng)村振興賦能,為產(chǎn)業(yè)振興助力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]羅豎元.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,(05):47-55.

    [2]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)(發(fā)改就業(yè)[2020]104號(hào))https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202002/t20200210_1220198.html 2020.12.10.

    [3]張?jiān)獫?,田云?馬克思的產(chǎn)業(yè)理論對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意義[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2020,(10):2-16.

    [4]莫榮.推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì),2020,(20):15-16.

    資助項(xiàng)目:本文為2018年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭城市融入的成本分擔(dān)與協(xié)同發(fā)展研究”(2018BSH002);2019年河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“城市軌道交通建設(shè)PPP投融資模式的應(yīng)用評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究”(194400410019);2017年河南工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新人才培育項(xiàng)目“協(xié)調(diào)發(fā)展理念下失地農(nóng)民城市融入的成本分擔(dān)機(jī)制研究”(2017SKCX01)的階段性研究成果

    【作者系河南工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院講師(校聘副教授),經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,研究方向:鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)】

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