優(yōu)化安全生產(chǎn)標準化查評推進總承包項目精益化管理

四川電力設(shè)計咨詢有限責(zé)任公司 吳凌峰 何昌容｜文、圖

項目安全標準化的關(guān)鍵是要實現(xiàn)“PDCA”持續(xù)改進和提高，通過對總承包項目量化的安全查評、考核，可以更快、更客觀地明晰項目的安全標準化運行成效和存在問題，并針對短板、差距、問題及時診斷分析及監(jiān)督管控，強化超前預(yù)防與全員全過程閉環(huán)動態(tài)管理，使好經(jīng)驗在項目能及時有效推廣、改進。

標準化查評現(xiàn)狀分析

對企業(yè)工程總承包項目安全生產(chǎn)標準化工作的調(diào)研、梳理、分析發(fā)現(xiàn)，通過進行安全生產(chǎn)標準化工作宣貫，以及編制工程總承包項目安全生產(chǎn)標準化要點和工作模板，項目部可以快速構(gòu)建較規(guī)范和有效的安全生產(chǎn)標準化體系；而安全檢查、查評、考核等也從查“有沒有”階段，過渡到了看“好不好”的優(yōu)化階段，并著力根據(jù)工程特點和實際，要求在施工分包單位中積極推進安全生產(chǎn)標準化，規(guī)范分包單位各層級安全管控。

相較于傳統(tǒng)的分值簡單累加進行安全標準化查評的方法，模糊層次評價法等方法在進行安全標準化量化考核時更加客觀和科學(xué)，建立的綜合評價模型更能系統(tǒng)地反映工程項目的實際安全生產(chǎn)狀況。通過模糊層次綜合計算，可得到項目安全標準化工作的績效查評結(jié)果。

項目安全考核

發(fā)現(xiàn)的問題及改進措施

以項目安全生產(chǎn)標準化核心要素為軸，基于不同企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、實施調(diào)研分析，結(jié)合不同企業(yè)典型項目安全標準化查評情況，對建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)標準化實施過程中存在的相關(guān)問題進行了提煉、總結(jié)，并從工程實踐的角度，就改進、提升進行了思考。

安全管理組織機構(gòu)及人員

問題：安全管理人員內(nèi)生動力不足，安全管理隊伍不穩(wěn)定；崗位風(fēng)險高，壓力大，工作負荷、強度大，責(zé)權(quán)利不匹配。

措施：（1）結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及需求，明確安全人才培育階段目標，合理引導(dǎo)，系統(tǒng)培育。（2）完善薪酬激勵機制及職業(yè)通道，加強政策保障，提高安全隊伍穩(wěn)定性。（3）建立“以崗代訓(xùn)”人才培養(yǎng)機制，通過人員輪崗、工程鍛煉等方式實現(xiàn)安全人才快速、高質(zhì)量培養(yǎng)。（4）健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；以“一崗一清單”形式明確安全監(jiān)督職責(zé)；線上、線下開展教育培訓(xùn)、考試；積極參加安全檢查，落實監(jiān)督職責(zé)；開展年終總結(jié)、查評、考核、獎勵，提高安監(jiān)隊伍素質(zhì)和能動性。

安全制度建設(shè)

問題：安全制度執(zhí)行效力層層衰減。

措施：（1）強化各層級 “一把手”及文化引領(lǐng)。（2）規(guī)章制度簡捷化、可視化，利用其直觀、規(guī)范、易理解等特點，提高規(guī)章制度的可執(zhí)行性。（3）提高制度監(jiān)查、查評、考核力度，強化執(zhí)行落實。（4）將安全規(guī)章制度與生產(chǎn)實際、員工安全行為規(guī)范有機融合，用制度約束行為，規(guī)范指導(dǎo)工作，克服制度用于“迎檢”現(xiàn)象。

安全教育培訓(xùn)

問題：一線作業(yè)人員安全專業(yè)知識、技能缺乏。

措施：（1）對新上崗/入場的員工要進行嚴格的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和考試，達不到要求不能上崗。（2）已上崗/入場員工出現(xiàn)違章違紀且情節(jié)嚴重者要脫產(chǎn)重新學(xué)習(xí)、查評、考核合格后方能再上崗。（3）結(jié)合項目作業(yè)特點，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，如利用信息化、可視化載體和工具，制作“賞心悅目”“喜聞樂見”的安全培訓(xùn)圖冊、視頻，也可開展“體感式”安全培訓(xùn)。（4）建立相對穩(wěn)定的合作隊伍，保持人員相對穩(wěn)定。

安全投入

問題：項目實際安全資源投入不足。

措施：（1）規(guī)范招投標程序及合同管理，健全安全費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，確保按規(guī)定提取和使用安全費用。（2）加強安全費用的監(jiān)督使用，規(guī)范審批結(jié)算，確?！百~物相符”。

安全技術(shù)管理

問題：項目技術(shù)管理人員對施工技術(shù)掌握不夠，安全技術(shù)方案審批要點不清楚，技術(shù)方案執(zhí)行、監(jiān)管不到位。

措施：（1）基于工程實踐和科技創(chuàng)新攻關(guān)，加強新業(yè)務(wù)領(lǐng)域施工技術(shù)的提煉和掌握，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化。（2）設(shè)計施工一體化，加強項目各階段的深度參與，強化設(shè)計優(yōu)化，提升施工技術(shù)水平。（3）凡是工程企業(yè)，均應(yīng)設(shè)置施工技術(shù)管理機構(gòu)，配置相關(guān)人員，負責(zé)施工技術(shù)管理工作，為項目技術(shù)管理提供支撐。

危險性較大分部分項工程安全管理

問題：現(xiàn)場監(jiān)督落實程度不夠

措施：（1）加強教育培訓(xùn)，提高現(xiàn)場安全管理人員專業(yè)知識和安全素質(zhì)，提升發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力。（2）明確目標、責(zé)任，增強責(zé)任意識。嚴格制度執(zhí)行，加強安全查評、考核，安全監(jiān)管與個人績效相結(jié)合，提高責(zé)任心。（3）提高現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次，項目安全生產(chǎn)實施體系、安全技術(shù)支撐體系和安全監(jiān)督管理體系相關(guān)人員均應(yīng)到現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，強化事故隱患的及時整改、落實。整改問題責(zé)任要明確，措施要具體落實到人。（4）進行分部分項工程開工前安全作業(yè)條件檢查，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行旁站。

安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重機制建設(shè)

問題：現(xiàn)場習(xí)慣性違章頻發(fā)。

措施：（1）加強監(jiān)管，避免“破窗效應(yīng)”，保證“熱爐效應(yīng)”的存在。（2）加強班組建設(shè)，充分發(fā)揮班組長的組織、監(jiān)管作用，建立班組遵章守紀“互保、聯(lián)?！敝贫龋嚅L違章違紀受全班監(jiān)督并聯(lián)罰，班組有人違章受班長監(jiān)督并聯(lián)罰。（3）對違章信息及時統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)違章規(guī)律和原因，并通過分析找出管理短板或弱項進行重點整治。（4）要罰更要獎。處罰要注意方式方法，不能激化矛盾，鼓勵一線員工參與“反違章”。（5）考慮員工的合理訴求，積極消除作業(yè)中的不利因素，避免違章指揮。（6）育文化，創(chuàng)氛圍，實現(xiàn)“我們一起安全”，多措并舉，構(gòu)建“安全第一”的價值觀和行為準則，不但使員工實現(xiàn)自身安全，還愿為他人的安全負責(zé)。（7）建議從法律規(guī)章制度上明確從業(yè)人員違法責(zé)任，增加從業(yè)人員違法成本，從根本上杜絕習(xí)慣性違章。

特種設(shè)備管理

問題：在進場檢驗、專項檢查檢測、持證上崗、日常維護保養(yǎng)和定期檢驗管理方面，存在注重程序性合規(guī)，實質(zhì)性監(jiān)督不到位現(xiàn)象。

措施：（1）加強教育培訓(xùn)，提高特種設(shè)備管理人員專業(yè)知識和安全素質(zhì)、管理經(jīng)驗。（2）明確特種設(shè)備管理目標和責(zé)任，加強查評、考核，增強責(zé)任意識。（3）嚴格制度落實，確保特種設(shè)備安全檢查規(guī)范，整改問題責(zé)任明確，措施具體并落實到人。

分包及分包商安全管理

問題：建設(shè)項目承包商安全管理難度大（承包商隊伍種類繁雜、施工人數(shù)眾多、人員素質(zhì)參差不齊，臨時性、流動性大）。

措施：（1）明確職責(zé)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制度、標準。（2）源頭治理，嚴把“入場關(guān)”，嚴選承包商、施工隊伍人員，嚴控材料、工器具。（3）強化施工單位特種作業(yè)人員個人資質(zhì)要求，提升施工企業(yè)綜合實力。針對不同施工企業(yè)，不同崗位，培養(yǎng)相應(yīng)特種作業(yè)人員，不能掛靠，建立企業(yè)自身施工作業(yè)骨干技術(shù)力量，杜絕“以包代管”。

安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

問題一：安全生產(chǎn)標準化資料繁復(fù)，難于深入推進。

“以文教化”，項目安全文化建設(shè)掠影

項目安全標準化設(shè)施

措施：標準化是大而全的管理體系，文件太多，建議因地制宜、因項目、因部門職責(zé)，開展相關(guān)要素工作。

問題二：安全工作“臺賬化”“一分干工作，九分為證明干了工作”（安全工作為“留痕”而佐證）。

措施：（1）規(guī)范管理，避免很多工作演變?yōu)榘踩_賬版的“無效證明”。（2）加強引導(dǎo)，使工作留痕真正回歸到督促工作落實的軌道上來，特別是各級管理人員須多深入一線，傾聽一線意見和基層心聲，對于基層工作查評、考核應(yīng)注重權(quán)重分析，刪繁就簡，讓基層從各種“證明”中解放出來，將更多精力投入到解決實際問題上，要為“干好工作”而設(shè)置臺賬，而非為“證明干好工作”而設(shè)置臺賬。（3）推廣電子臺賬，且實現(xiàn)信息資源共享、互用。

安全文化建設(shè)

問題：安全文化“以文教化”的效果不佳。安全活動未真正貫穿和融入企業(yè)全員、全環(huán)節(jié)和全過程，安全文化在安全影響力、激勵力、約束力、導(dǎo)向力方面的作用較弱。

措施：（1）頂層規(guī)劃將安全文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)、制度建設(shè)相結(jié)合，形成共識，建設(shè)安全工程技術(shù)不斷進步和安全管理水平不斷提高的學(xué)習(xí)型組織和本質(zhì)安全型企業(yè)。（2）安全文化建設(shè)要素要全，既要涵蓋意識、理念、價值觀等安全行為文化，又要包含與本質(zhì)安全技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等安全硬件文化。（3）安全活動多元化、可視化，別出“心”裁，注重“實”效，強化“安全月”“安全咨詢?nèi)铡钡戎匾?jié)點活動的實施。（4）整體部署、策劃，安全文化從“頭”（企業(yè)負責(zé)人）開始，橫向擴展，縱向延伸至一線神經(jīng)末梢，發(fā)揮安全“三維網(wǎng)格管理效應(yīng)”，避免“上熱中溫下涼”現(xiàn)象。

標準化建設(shè)經(jīng)驗和典型做法

通過項目安全生產(chǎn)標準化查評，按“PDCA”的思路，本文總結(jié)出了以下項目安全生產(chǎn)標準化建設(shè)經(jīng)驗和典型做法。

1.安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系有機融合，使安全管理成為企業(yè)管理的基本遵循。

2.安全責(zé)任清單化，建立“一崗一清單”。明確所有部門、所有崗位安全職責(zé)，實現(xiàn)“對單履責(zé)”自查、檢查查評、考核。

3.安全生產(chǎn)標準化資料表單化、模板化，解決安全生產(chǎn)標準化做什么、怎么做的問題。在進行法律法規(guī)合規(guī)性評價，以及安全生產(chǎn)標準化達標評級標準和集團、企業(yè)安全管理標準對標的基礎(chǔ)上，通過整合企業(yè)、總包項目的安全資料，按照職能管理、勘測設(shè)計、總承包三個板塊確立安全生產(chǎn)標準化模板。以表單化形式固定，細化工作要求、文件記錄、完成時限等內(nèi)容，明確各部門、項目要完成的內(nèi)容。模板要涵蓋安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容，為相關(guān)部門、總承包項目安全工作的有效開展提供指導(dǎo)。

4.進行總承包項目安全投入策劃，動態(tài)糾偏，項目建設(shè)過程中，定期開展總承包項目安全生產(chǎn)費用預(yù)算完成情況偏差分析，動態(tài)調(diào)整后續(xù)投入，保證預(yù)算的嚴格執(zhí)行。

5.開展安全專項研究。以質(zhì)量控制小組或科技項目課題形式進行專項研究，解決安全管理、安全技術(shù)重點難點問題，以提升項目安全管理能力。

6.企業(yè)專職安全管理人員分片對口指導(dǎo)監(jiān)督。企業(yè)專職安全管理人員每月深入部門、項目現(xiàn)場進行指導(dǎo)安全管理工作，強化、細化安全指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，相互促進、相互提高、相互認同。

7.重視橫向安全管理經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)，向先進看齊。項目業(yè)主包含了國家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、新能源、能源化工、鋼鐵及市政等非傳統(tǒng)電力行業(yè)，安全管理面臨新挑戰(zhàn)。企業(yè)以骨干力量投入新業(yè)務(wù)履約，通過業(yè)主安全管理培訓(xùn)、業(yè)務(wù)總結(jié)、項目總結(jié)、與行業(yè)內(nèi)部先進企業(yè)業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)、參觀行業(yè)外部安全管理先進經(jīng)驗、聘請安全專家講課等方式，注重吸納各單位安全管理優(yōu)點和經(jīng)驗，從組織上、制度上、管理上下功夫，不斷完善新業(yè)務(wù)安全管理，提升安全履約能力。

安全精益化管理建議

1.突出新安法“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的落實。管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)人員要把安全管理與進度、質(zhì)量、費用等要素同等對待，把安全管理作為生產(chǎn)管理必不可少的自覺行為，切實落實各級人員的主體責(zé)任。

2.注重現(xiàn)場安全，加強實施體系安全管理監(jiān)督查評、考核力度。安生生產(chǎn)既要“知道”，更必須“做到”，需要安全生產(chǎn)實施體系嚴格落實并“做到”，需要切實加強現(xiàn)場安全管控。最關(guān)鍵的安全技術(shù)措施的制定、執(zhí)行，需要安全行政管理體系提供資源，需要安全技術(shù)支撐體系提供技術(shù)保障，更需要安全生產(chǎn)實施體系嚴格落實，在這個前提下再進行強力安全監(jiān)督，才能保證安全生產(chǎn)。建議加大實施體系安全管理監(jiān)督查評、考核力度，而不是把重心放在安全監(jiān)督管理人員身上，努力改變“一說安全就是安全監(jiān)督管理人員的事”的現(xiàn)狀。

3.推進安全標準化和信息化的有機融合。安全標準化、安全信息化都是重要載體和手段，建議將二者深度融合，有利于項目安全管理水平提升。當前信息應(yīng)用載體、小工具眾多，比如“二維碼、可視化、信息化、人工智能+”等,進一步強化與電力工程人員管理、安全培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)管理、隱患排查治理、應(yīng)急救援、安全查評、考核等方面的專項拓展、應(yīng)用?？稍趯说幕A(chǔ)上，與項目安全信息管理系統(tǒng)融合，整合優(yōu)勢的安全管理經(jīng)驗、資源，消除安全信息孤島，進行信息化工具應(yīng)用推廣，分類編制形成電力工程隱患排查圖冊、視頻、數(shù)據(jù)庫、標準庫，打造“二維碼等在線安全監(jiān)管平臺”，真正提升現(xiàn)場管理人員安全隱患的發(fā)現(xiàn)能力，助力項目安全管理效率、效能的提升。

隨著信息化智能化技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，安全管理留痕要求應(yīng)發(fā)生變化，建議盡量減少文字工作，減少書面記錄，強化聲像資料（錄像、照片、微信等）的管理，讓安全管理人員有更多的時間進行現(xiàn)場管理。

4.整理或開發(fā)典型現(xiàn)場危險作業(yè)課件、視頻?，F(xiàn)場隱患無處不在，如何及時、準確地找出隱患，及時排除隱患是防范事故發(fā)生的關(guān)鍵。目前各種安全相關(guān)的標準規(guī)范已相當齊全，但基本上為文字描述，直觀性不強，不利于生產(chǎn)管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患。建議針對各類現(xiàn)場危大工程、特殊作業(yè)、危險作業(yè)，各型主要施工機具、主要特種設(shè)備，制作安全視頻，通過觀看視頻更直觀地知曉各類隱患，才能真正提升現(xiàn)場管理人員安全隱患的識別和排查能力。

5.優(yōu)化資源調(diào)控，倡導(dǎo)精益化、扁平化的安全管理。建設(shè)工程客觀制約因素較多，安全管控效力層層衰減，安全管控資源現(xiàn)場實際配置有限。為使“依法合規(guī)”在現(xiàn)場真正落地，確保安全風(fēng)險可控、能控、在控，建議優(yōu)化資源的有機調(diào)控及高效利用，倡導(dǎo)更為精益化、扁平化（與精細化區(qū)別，抓關(guān)鍵，減少管理層級、流程，更具彈性和賦能）的安全管理，系統(tǒng)治理工程項目面臨的諸多盲點、難點、痛點，有效消除安全監(jiān)管盲區(qū)，降低安全風(fēng)險。

6.有的放矢，注重量化查評、考核結(jié)果的總結(jié)、梳理及完善。項目部須對評價指標進行總結(jié)與梳理，使安全管理主線、思路更加清晰，通過量化查評、考核，加強對施工分包單位的動態(tài)安全管控，提升作業(yè)現(xiàn)場安全管理和內(nèi)業(yè)管理的標準化水平。