油田企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系運行中的問題探討

溫海龍

（大慶油田質量安全環(huán)保監(jiān)督評價中心HSE 監(jiān)督總站，黑龍江 大慶 163453）

0 引言

為了更好地應對油氣生產過程中可能產生的各種安全風險，我國各大油氣生產企業(yè)都建立了職業(yè)健康安全管理體系，也通過實施并保持該體系的運行，不斷改進企業(yè)自身的管理，提高安全績效，既保證了我國能源的生產，還為相關崗位工作人員的健康提供保障。隨著2020年3月6日，新的GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》正式實施，筆者在開展HSE 監(jiān)督工作時，發(fā)現職業(yè)健康管理體系運行過程中的一些問題，并結合自身工作經驗予以探討。

1 職業(yè)健康安全管理體系

1.1 職業(yè)健康安全管理體系簡介

職業(yè)健康安全管理體系（Occupational health and safety management systems,簡 稱“OHSMS”）是20 世紀80 年代中后期興起的一種現代安全生產的管理模式。1988 年對英國北海Piper Alpha 石油鉆井平臺火災爆炸事故的調查，進一步觸發(fā)了海油行業(yè)建立和保持完善的安全管理體系，來管理企業(yè)的職業(yè)健康和安全風險[1]。2001 年，我國頒布了《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，2011 年、2020 年均對該規(guī)范進行了更新修訂。職業(yè)健康安全體系的作用是為管理職業(yè)健康安全提供一個框架[2]，目的是防止企業(yè)在生產和管理過程對工作人員造成與工作相關的安全傷害和健康上的損害。

1.1.1 基于過程的方法

職業(yè)健康安全管理體系是基于過程的方法。從定義可知，過程是由輸入、輸出、活動構成，是一組有相互關聯的活動，如圖1 所示，可以清晰地詮釋過程這一概念[3]。通俗地講，過程就是從企業(yè)在生產和管理活動開始，給予一系列的輸入，最終獲取滿足企業(yè)需求輸出的活動。

圖1 過程含義的示意圖

油田企業(yè)應基于過程的方法，將可以通過將油氣生產和處理、企業(yè)管理的各項活動進行梳理，確認這些生產和管理活動所需的輸入充分性和輸出適宜性，來確保生產和管理活動能夠滿足客戶對產品或服務的需求和期望。

1.1.2 基于風險的思維

基于風險的思維是組織“明確環(huán)境——風險評價——風險處理”的一組過程[4]。各類型的風險普遍存于油田企業(yè)的油氣生產過程中?；陲L險的思維要求油田企業(yè)在建立體系時，要充分考慮到生產和管理的每一個過程，產品或服務的整個生命周期，在過程中識別風險，并對風險進行合理的、科學的評價，并采取有效的措施來控制這些風險。只有將風險的思維融入日常的職業(yè)健康安全管理的全過程，才能有效控制危害工作人員健康和安全的事故發(fā)生，減少損失，實現油田企業(yè)安全生產。

1.1.3 基于PDCA 循環(huán)方法

PDCA 循環(huán)，也叫戴明環(huán)，由策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）和改進（Act）閉環(huán)組成，表示企業(yè)不斷地進行自我改進。它系統(tǒng)地策劃管理體系所需的諸多過程，識別和確定這些過程的順序和相互作用，規(guī)定過程的運行方法和要求，控制過程運行，實現預期結果，并持續(xù)改進過程[5]。

油田企業(yè)通過策劃生產和管理的過程，按照策劃的程序進行實施，再通過監(jiān)視測量活動來檢查過程的實施情況，提出與體系策劃不相符、不適宜的問題和改進要求，持續(xù)地進行改進，以實現預期的結果。

1.2 職業(yè)健康安全管理體系的作用

職業(yè)健康安全管理體系能夠通過管理影響人員職業(yè)健康和安全的風險，促進和保護工作人員的生理和心理健康，防止與工作相關的傷害和健康損害，約束人員的不安全行為。并且，管理體系能夠從源頭上消除職業(yè)危害因素，對提高員工的自我保護意識具有重要意義[6]。油田企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的建立、實施和保持，可以起到以下作用：

1）為油田企業(yè)提高自身的職業(yè)健康安全績效提供了科學、有效的管理手段；

2）有助于推動職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和相關規(guī)范、制度的貫徹于實施；

3）提高油田企業(yè)職業(yè)健康安全管理的水平，自覺、自愿地開展職業(yè)健康安全管理，并對在企業(yè)控制下的和影響下的人員全面開展職業(yè)健康安全管理工作；

4）能夠通過對職業(yè)健康和安全風險的控制，產生直接和間接的經濟效益；

5）減少或避免危害人員健康和安全的事故，樹立良好的企業(yè)品質和形象。

2 問題探討

筆者在油田從事HSE 監(jiān)督工作，通過工作經歷，發(fā)現油田企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系在運行過程中，存在以下重點問題，需要油田企業(yè)予以重視。

2.1 風險識別不全面

風險識別不全面，是油田企業(yè)運行職業(yè)健康安全管理體系中最為關鍵的問題。在風險識別時，油田企業(yè)僅僅專注于油氣生產的某一生產活動，片面地將此生產活動作為唯一的風險識別目標，這就造成了不能全面地描述油氣生產和管理活動中的風險。如圖2 所示，為了生產某一特定的產品，其生產工藝作為主要的過程，但是為了達到產品的生產安全，以及產品滿足要求，就會有其他過程參與進來，甚至是外包的過程。這些輔助的過程和外包的過程都需要進行職業(yè)健康安全風險的識別。

圖2 全面風險識別示意圖

圖3 聯合站原油處理工藝

以聯合站原油處理過程為例，通常情況下的工藝流程如圖3 所示。從圖3 中可以看出，該過程每個工藝節(jié)點都能產生危害到工作人員健康和安全的風險，例如：設備上的高空墜物、介質水蒸氣的高溫燙傷、閥組間內可燃氣體泄漏、加藥時藥品對身體健康的損害、壓力容器和管道爆炸、火災等風險。

但是，如果油田企業(yè)僅對主要處理過程進行風險識別是不全面的，為了順利開展原油處理過程，還會涉及設備檢查巡查過程、突發(fā)事件應對過程等，這些過程中對原油處理過程起著輔助作用，其風險識別也不能忽略。諸如設備檢查過程中的噪聲傷害、突發(fā)事件應對過程中的二次火災爆炸風險等都應進行辨識，也就是說，要將所有的生產過程和管理過程都進行風險識別，而非只關注生產的重要過程。

2.2 合規(guī)義務收集更新不及時

合規(guī)義務的含義是法律法規(guī)和其他要求[7]。油田企業(yè)為了保證安全生產，需要按照國家的法律法規(guī)、相關的技術規(guī)范，以及上級主管部門下達的各項制度開展生產活動。但是相關部門監(jiān)督過程中，會發(fā)現油田企業(yè)沒能按照其職業(yè)健康安全管理體系或策劃的頻次開展合規(guī)義務的收集與更新活動，致使在油氣生產和管理中出現漏洞，造成人員不必要的健康危害和安全損傷。特別是近兩年的新冠疫情延續(xù)，各級衛(wèi)健委，油田防疫指揮領導小組下發(fā)疫情防控指導意見，對保護工作人員健康安全十分重要，如果缺失，將不利于油田各級企業(yè)新冠疫情的防控工作。

2.3 監(jiān)視測量設備未得到驗證

監(jiān)視測量設備是驗證油田企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系運行情況的重要手段，也是確定企業(yè)的各項活動是否滿足職業(yè)健康安全目標的方式。但是，筆者在監(jiān)督過程中，經常發(fā)現企業(yè)使用有效未經檢定校準的監(jiān)視測量設備實施監(jiān)測，或者設備超過檢定校準周期未進行計量溯源活動。這幾種情況的發(fā)生，可能導致監(jiān)視測量設備出具的數據不準確，而影響企業(yè)的安全管理活動，最終產生職業(yè)健康安全風險。

2.4 相關方控制不到位

按照ISO 9000 質量管理體系系列規(guī)范的釋義，相關方是指那些能夠影響企業(yè)決策和生產活動的，或者受到企業(yè)影響的人或組織。油田企業(yè)通常對自己所屬的工作人員管理十分到位，但是，對于進站的，非從事動火等特種作業(yè)的外部人員的管理相對較松，不能確保這類人員的健康和安全，也沒有相應的措施來預防和控制他們給企業(yè)工作人員帶來的職業(yè)健康安全風險。

2.5 工作人員協(xié)商和參與機制不健全

新的《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》規(guī)范中，專門對工作人員協(xié)商和參與進行了描述，規(guī)范要求企業(yè)明確工作人員參與到職業(yè)健康安全管理體系運行中，并強調了非管理類工作人員參與、協(xié)商的要求。但是，在體系實際運行的過程中，無論是體系手冊中，還是程序策劃都忽視了規(guī)范的這一重要改變，沒有形成健全的機制，來確保非管理人員參與到風險的識別和評價、消除和降低風險的措施制定、相應工作能力培訓需求等。而一線的非管理人員往往最了解油氣生產的風險關鍵點，并處于油氣生產的操作崗位，其還是風險直接受害者和不安全行為的直接操作者。所以，健全協(xié)商和參與機制，才能了解到基層員工的需求，保證人的不安全行為出現。

3 建議

綜上所述，油田企業(yè)在職業(yè)健康安全管理體系運行中，首先，應該嚴格按照規(guī)范的要求，基于過程的方法，不僅要梳理清楚油氣生產的過程，還應該確定輔助油氣生產的相關工藝過程，以及企業(yè)管理的過程，在這些過程中識別職業(yè)健康安全風險。其次，按照體系所策劃的方法和頻次，對企業(yè)所需的各類合規(guī)義務進行定期檢查，獲取有效版本，指導油氣生產的各個環(huán)節(jié)。再次，增強計量意識，建立計量器具管理臺賬，做到新購置設備未經計量檢定校準不投入使用，并按照檢定校準周期開展計量器具溯源工作。再次，加強對所有外來施工、檢測、檢查等人員的管控，確保不會發(fā)生與職業(yè)健康安全相關風險的產生。最后，加強與非管理人員針對職業(yè)健康安全方面的協(xié)商，了解基層員工對職業(yè)健康安全的需求，有的放矢開展培訓、個人防護用品發(fā)放等事宜，防患于未然。

4 結束語

對于石油化工企業(yè)來說，維持企業(yè)綜合競爭力的重 要手段之一是職工的身體健康[8]。諸多成功的企業(yè)通過體系運行實踐，都證明了職業(yè)健康安全管理體系對提升企業(yè)職業(yè)健康安全績效是系統(tǒng)、有效的安全生產管理模式。對于我國油田企業(yè)安全生產管理的現實狀況，該管理體系在運行中或多或少地出現一些問題，有必要進行分析與探討，并引起油田企業(yè)的重視。只有將職業(yè)健康安全管理體系與油田企業(yè)管理實踐相結合，才能最大限度發(fā)揮體系對企業(yè)職業(yè)健康安全績效提升的促進作用，避免或減少職業(yè)健康安全風險帶給企業(yè)的危害，使企業(yè)抓住發(fā)展的機遇，這些都需要油田企業(yè)在體系運行實踐中不斷探索和改進。